百色市人民政府关于印发《百色市进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的工作方案》的通知（百政发〔2024〕11号）

各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门：

《百色市进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

百色市人民政府    

2024年7月5日    

（此件公开发布）

百色市进一步优化政务服务提升行政效能

推动“高效办成一件事”的工作方案

为深入贯彻落实国家、自治区关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的部署要求，加快推动我市政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，认真落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于优化营商环境和提升政务服务水平的决策部署，坚持问题导向和目标导向相结合，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，以增强企业和群众办事体验感和获得感为落脚点，以完善政务服务体系建设为抓手，以创新政务服务方式为突破，以提升政务服务能力建设为目标，持续塑强“百事易办”政务服务品牌，推动线上线下融合发展，强化政务服务标准化、规范化、数字化一体推进，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，助力全市经济社会高质量发展。

二、工作目标

2024年底前，聚焦百色政务“百事易办”服务品牌建设，推动线上线下政务服务能力整体提升，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，全部完成国家和自治区部署的“高效办成一件事”年度重点任务。2025年至2026年，持续增强“百事易办”政务服务品牌影响力，优化政务服务效能提升机制与“高效办成一件事”常态化推进机制，每年实现一批高频、面广的“一件事”高效办成。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，“百事易办”成为区内知名政务服务品牌，实现“高效办成一件事”重点事项落地见效，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。

三、主要任务

（一）加强政务服务渠道建设，推动办事方式多元化。

1. 落实线下“只进一门”要求。完善集约高效的线下政务服务体系，市、县（市、区）、乡镇（街道）政务服务中心（便民服务中心）要合理设置综合服务窗口和专业服务窗口，严格落实政务服务中心进驻事项负面清单制度，除场地限制或涉及国家秘密等特殊情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，不得在政务服务中心外收件、受理、出件，严禁“明进暗不进”。建立完善“首席政数官”和“首席政数代表”管理体系，明确授权范围，强化统筹协调本部门政务服务和公共数据管理职责。各县（市、区）要结合实际统筹推进村（社区）便民服务站建设，打造“15分钟政务服务圈”。鼓励在银行网点、邮政网点、运营商网点、园区、大型商超、文体场馆等有条件、有需求的场所设置便民服务点，进一步扩大通过集成式自助终端提供“24小时不打烊”自助服务范围。开通政务专递，提供“一件事”审批结果快递到家服务。〔责任单位：市数据局、各县（市、区）人民政府牵头；市直各有关单位配合。完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进〕

2. 提升线上“一网通办”能力。以“桂通办”平台为总入口、总枢纽、总支撑，实现政务服务事项统一受理、数据实时汇聚、办事申请“一次提交”、办理结果“多端获取”。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，各级各部门政务服务事项要通过“桂通办”统一入口进行办理。持续提升政务服务网上办理深度，推进事项应上尽上、业务办理系统应接尽接，实现政务服务从网上可办向好办易办转变。持续深化政务服务事项标准化管理，落实“自治区统筹编制实施规范、分级维护办事指南”的政务服务事项管理模式，认领本地区、本部门实际行使的实施规范并编制完成办事指南，确保实现全区政务服务事项同数同源、同步发展、同步更新。完善“百色通”城市APP功能建设，扩大服务事项上线面，实现“一部手机办成事”直达通办模式。鼓励各地各部门发挥基层创新能力，争取更多改革创新纳入“一地创新、全区共享”机制。〔责任单位：市数据局、市直各有关单位牵头；各县（市、区）人民政府配合。完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进〕

3. 打造12345政务服务便民热线“总客服”。持续加强政务服务热线整合归并，优化整合非紧急类诉求反映渠道，根据需要适时设置优化营商环境、经营主体等重点领域专席，为企业群众提供优质服务，充分发挥12345政务服务便民热线“总客服”作用，实现“多口归一”、“一口受理”。建立健全“接诉即办”工作机制，健全完善统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核的热线工作责任体系，及时接办、高效受理企业群众的诉求，推动解决服务问题。进一步细化12345与110非警务警情对接转办事项，提升非警务警情处置质效。强化12345热线与政务服务平台投诉建议体系对接，提供更加便捷、高效、规范、智慧的政务服务，实现政务服务的标准化、规范化、便利化，满足企业和群众的办事需求。探索12345热线与综治网格化、信访、纪检监察等部门系统的联动。〔责任单位：市数据局、各县（市、区）人民政府牵头；市直各有关单位配合。完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进〕

（二）深化政务服务模式创新，推动办事流程最优化。

4. 全面推进关联事项集成办理。建立健全“高效办成一件事”年度重点事项跨部门政策、业务、系统协同和议事会商、数据共享等机制，按照自治区的统一部署，梳理细化“高效办成一件事”办事场景、情形，编制公布规范准确、清晰易懂的工作规程和办事指南，确保实现自治区、市、县、乡四级协同落实。以“一件事一次办”“一类事一站办”为导向，持续推动需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中、企业和群众获得感强的政务服务事项集成化办理，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”。强化线上线下联动，开展并联审批、联合评审、联合验收等，大幅压减办理时长和办事成本。〔责任单位：市市场监管局、交通运输局、住房城乡建设局、自然资源局、发展改革委、卫生健康委、教育局、人力资源社会保障局、数据局、残联，各县（市、区）人民政府牵头；市直各有关单位配合。完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进〕

5. 积极推行“告知承诺+容缺受理”审批服务模式。根据事项实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况等，持续梳理公布可采取告知承诺制方式办理和可容缺办理的政务服务事项清单，规范完善“告知承诺+容缺受理”审批服务流程，制定申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等工作办法，制作告知承诺书模版，明确办理条件，约定责任义务。细化事中事后监管措施，建立健全审批、监管、执法等部门工作协同、数据共享机制和差异化的告知承诺事后核查、风险防范机制，逐步将承诺和履约等相关信用信息推送至信用中国（广西百色），并按有关规定上报至国家信用信息共享平台。配合推动全区政务服务信用体系建设，建立健全基于信用承诺的极简审批制度、差异化告知承诺事后核查和风险防范机制。〔责任单位：市发展改革委、司法局、市场监管局、数据局牵头；市直各有关单位，各县（市、区）人民政府配合。完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进〕

6. 着力提升“跨域通办”“全区通办”便利化水平。聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求，以医疗、养老、住房、就业、社保、户籍、税务等领域服务事项为重点，持续推动更多政务服务事项和“一件事”全区通办、跨域通办。以全区打造国内国际双循环市场经营便利地、粤港澳大湾区重要战略腹地为契机，全面推动与泛珠三角、西南四省区“跨域通办”事项清单落地，并深化拓展合作的广度和深度。持续规范市、县政务服务中心“跨域通办”“全区通办”窗口建设，建立健全线下代收代办服务模式和收件、办理两地窗口协同联动工作机制，推行帮办代办、引导教办和特殊群体等服务；依托一体化政务服务平台，与相关省、市建立线上审核、视频会商等工作联络机制，按需开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，为企业和群众提供远程帮办服务。〔责任单位：市数据局牵头；市直各有关单位，各县（市、区）人民政府配合。完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进〕

7. 持续推动政策兑现“免申即享”提质扩面。持续优化惠企政策直达快享服务机制，依托广西惠企惠民政策兑现平台，实时动态监测惠企政策事项线上推送率、网上可办率、兑现落实率和咨询答复率，实现惠企政策同源发布、精准匹配、直达可及、落地见效。全面梳理行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策条件和适用规则，为企业和群众提供基于大数据的精准“一站式”服务，推动更多惠企惠民政策精准推送、免申即享。对法律法规明确要求依申请办理的，优化相关业务办理系统，为企业和群众自动生成申请表、调用申请材料并主动精准推送，方便企业和群众自愿申请、一次办理。探索优化政务服务平台企业和个人专属服务空间，进一步丰富企业库、政策库，提升利企便民政策和服务“个性化”精准推送、精准兑现能力。〔责任单位：市财政局、数据局、中国人民银行百色市分行牵头；市直各有关单位，各县（市、区）人民政府配合。完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进〕

（三）强化政务服务数字赋能，推动办事材料最简化。

8. 充分发挥政务服务平台支撑作用。依托自治区“桂通办”平台，推动公共应用支撑能力一体化建设，提升统一的自然人和法人身份认证、跨域电子印章验签、办件调度、用户管理等支撑能力。完成我市相关业务办理系统与自治区“桂通办”平台互联互通、业务协同。全市各级各部门能依托“桂通办”平台支撑业务办理的，原则上不再单独新建相关业务系统，确需单独新建相关业务系统的，需按程序报自治区大数据发展局审批。〔责任单位：市数据局牵头；市直各有关单位，各县（市、区）人民政府配合。完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进〕

9. 推动政务数据汇聚共享。围绕“高效办成一件事”，不断扩充政务数据资源类型和数量，依托市政务数据共享交换平台，持续对接国家、自治区层面共享数据资源，争取开展数据直达基层试点。聚焦企业和个人两个全生命周期，进一步强化数据治理，提升政务数据质量，编制“一企一档、一人一档”数据规范，推动实现“一数一源一标准”。探索建立“一数一源、多元校核”工作机制和数据质量反馈整改责任机制，政务服务实施规范和政务数据目录实现100%关联。〔责任单位：市数据局牵头；市直各有关单位，各县（市、区）人民政府配合。完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进〕

10. 增强智能化能力支撑。按照先行先试、鼓励创新的原则，积极应用大数据、区块链、人工智能等新技术，推动政务服务由人力单向服务模式向人工智能交互式转变，被动接收向主动服务转变，优化重构申请条件、申报方式、受理模式、审批模式、发证方式、管理架构，强化“智能预填”“智能审批”“免申即享”等特色服务模式。落实电子证照跨地区跨部门互通互认和扩大应用领域，协助自治区完成不少于50个高频电子证明材料的网上申请、审批、开具、领取，推动身份证、户口簿和驾驶证等高频材料数据电子证照共享互用。深入推进市政务服务中心大厅智能化建设，充分发挥自然语言大模型及政务数字人能力，进一步提升智能导办、智能预填、智能审批、智能推荐等政务服务业务支撑能力，通过并联审批、业务梳理、数据共享等方式，推动部分集成事项“智能审批”，为企业群众提供精准高效的人机交互式的咨询问答、材料智能制作、在线帮办等服务，享受高效、便捷、多元化的服务体验。〔责任单位：市数据局、公安局牵头；市直各有关单位，各县（市、区）人民政府配合。完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进〕

（四）推动政务服务扩面增效，推动办事成本最小化。

11. 拓展优化公共服务。优化公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老服务、托育服务、住房保障、社会救助等领域公共服务供给质量，持续推动水电气、通信、公证、法律援助等与企业和群众生产生活密切相关的服务全面进驻各级政务服务中心，同步线上接入“桂通办”。推动公用事业单位从企业群众视角梳理服务事项，强化流程优化、系统联通、数据共享和业务协同，重点推进水电气网过户和不动产登记、水电气网报装、工程项目和投资建设审批等关联事项跨领域集成办理。〔责任单位：市发展改革委、人力资源社会保障局、教育局、住房城乡建设局、卫生健康委、自然资源局、通信管理办公室，各县（市、区）人民政府牵头；市数据局配合。完成时限：2024年12月底前，持续推进〕

12. 拓展优化帮办代办服务。建立帮办代办队伍，明确帮办代办人员配置、工作职责、责任边界、服务内容、保障机制等，提升帮办代办响应率、解决率和满意度。推动更多高频事项、“一件事”套餐纳入帮办代办服务内容。优化线上高频服务事项帮办代办，通过开展远程协助，提供统一业务咨询、审前辅导、远程导办等帮办代办服务。细化线下帮办代办工作流程，为老年人、残疾人等特殊群体提供定制化服务。鼓励有条件的县（市、区）根据工作需要和群众需求，采用“政务+邮政”“政务+银行”等合作新模式，在邮政、银行网点设立政务服务专区，由邮政、银行政务服务代办员提供政府相关部门授权范围内的政务服务事项代办服务。推动在百东新区（百色高新区）试点实行项目全流程帮办代办，建立专班服务、专员跟进保障重大项目落地的服务机制，全程负责办理新区辖区范围内招商引资企业（项目）各类审批手续，全程高效服务招商引资签约落户企业，以及在建、投产和规上企业等各类高频事项。〔责任单位：市数据局、百东新区（百色高新区）管委会牵头；市直各有关单位，各县（市、区）人民政府配合。完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进〕

13. 拓展优化增值服务。依托“桂通办”平台开设线上涉企增值“一类事”专区，为企业提供定制化、套餐式、模块化服务和更多优质衍生服务。鼓励各级政务服务中心（便民服务中心）设立线下“涉企增值服务窗口”，推出涉企服务“一类事”场景，提供综合咨询、培育指导、政策兑现、纾困解难、投诉受理等“一站式”、精准化、个性化的优质衍生服务；开展延时错峰服务，通过线上预约等方式，合理分流办事群众。探索统筹行业协会商会、市场化专业服务机构和工信、司法、金融、人社、科技、商务等部门涉企服务资源，纳入各级政务服务中心和“桂通办”平台办理，为企业一站式提供政策推荐、咨询、解读、申报等政策服务，公证、合规指导、涉企纠纷调解等法律服务，融资担保、产业基金对接、上市培育等金融服务，人才认定、住房安居、资金补助等人才服务，科技企业培育、产学研对接等科创服务，外贸资源对接、报关退税咨询、汇率避险指导等国际贸易服务。同时，鼓励各县（市、区）结合当地产业发展情况，至少推出1项“产业链一件事”。〔责任单位：各县（市、区）人民政府牵头；市发展改革委、工业和信息化局、科技局、财政局、司法局、人力资源社会保障局、商务局、数据局、市场监管局，中国人民银行百色市分行、国家金融监督管理总局百色监管分局,龙邦海关、平孟海关，市直各有关单位配合。完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进〕

（五）夯实政务服务工作基础，推动办事规则制度化。

14. 健全标准体系。持续推进政务服务事项标准化工作，实现同一事项在全市同要素管理、同标准办理。落实政务服务事项与行政许可事项清单、权责清单联动机制。“高效办成一件事”重点事项牵头和责任单位要精细化梳理设定依据、受理条件、申请材料、办结时限、收费标准、办理结果等要素，编制集成办理“一件事”工作指引、办事指南和操作规程，推动实现“全区通办”、“跨省通办”。〔责任单位：市数据局，各县（市、区）人民政府牵头；市直各有关单位配合。完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进〕

15. 健全工作体系和效能体系。推进市、县、乡、村四级政务服务体系建设，健全一体联动、高效便捷、权责清晰的工作机制。加强政务服务中心、便民服务中心、便民服务站、政务服务平台和政务服务便民热线建设运行管理，组织推进政务服务事项梳理、政务数据共享、标准实施、人员管理培训、日常考核、指导监督等工作。加强各级政务服务窗口从业人员配备、管理、培训和考核，出台激励奖励措施，推进综合服务窗口人员统一配备和职业化发展。创新政务服务人才引进、培养、选拔和评价机制，持续提升干部队伍法治思维、服务意识和数字素养，强化政务服务专业化队伍建设。运用全区政务服务统一数字运营平台，强化线上线下行政效能运行分析，持续为各级各部门和人员考核提供数据分析决策能力。〔责任单位：市数据局、人力资源社会保障局，各县（市、区）人民政府牵头；市直各有关单位配合。完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进〕

16. 强化法治和制度保障。及时清理和修订与政务服务改革不相适应的行政规范性文件，强化相关业务领域制度保障，破解集成办、承诺办、跨域办、免申办等创新服务模式的制度障碍，保障政务服务事项依法依规办理。健全完善数字化应用配套政策，保障电子证照和政务数据高效共享应用、电子档案单套归档等法律效力。推进线上办事服务中产生的电子档案依法及时向相关综合档案部门移交，不再以传统载体形式归档和移交。〔责任单位：市司法局、档案局、数据局牵头；市直各有关单位，各县（市、区）人民政府配合。完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。全市各级各部门要切实加强组织领导和经费保障，主要领导亲自抓部署，分管领导具体抓落实，把优化政务服务、提升行政效能作为实现“高效办成一件事”的基础性工作紧抓不放，细化本方案确定的5个方面16项工作举措，高标准完成各项任务。“高效办成一件事”2024年度重点事项各牵头部门要认真履行主责，相关配合部门密切协同，围绕重点事项清单科学制定工作实施方案，逐项制定工作指引和办事指南，完善跨区域、跨层级办事业务标准和操作规程，全面推进部门协同、业务融合、系统联通和数据共享，确保2024年底前国家、自治区、百色市确定49项“一件事”全部可办好办。市数据局要加强统筹协调、业务指导和数据支撑，市直各有关单位要加强业务指导，持续推动政务服务提质增效，逐年落实一批“高效办成一件事”重点事项。

（二）强化调度督导。将“高效办成一件事”工作列为绩效考评重要内容，充实完善考评细则。市人民政府将按照本工作方案确定的目标、任务和时限要求，适时调度各级各部门工作进展情况，组织开展相关评估，发现解决问题，推动工作落实。市数据局要督促各级各部门加快工作进度，持续提升政务服务水平，推动“高效办成一件事”重点事项按时落地。

（三）积极宣传引导。全市各级各部门要采取多种形式，积极做好优化政务服务和“高效办成一件事”的政策解读、舆论引导、典型宣传等工作，着力提高企业和群众对政务服务创新举措和“高效办成一件事”的知晓度认可度，营造良好氛围。鼓励各县（市、区）从实际出发改革创新、大胆探索，力争重点领域、重点事项取得更大突破。及时总结行之有效的经验做法，在全区范围内复制推广，推动“一地创新、多地复用”。

附件：1. 国家“高效办成一件事”2024年度重点事项清单

2.自治区“高效办成一件事”2024年度重点事项清单

3.百色市“高效办成一件事”2024年度重点事项清单

附件2

自治区“高效办成一件事”2024年度

重点事项清单

附件3

百色市“高效办成一件事”2024年度

重点事项清单