百色市人民政府办公室关于印发《百色市国家生态文明建设示范区规划（2024—2030年）》的通知（百政办发〔2025〕47号）

各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

《百色市国家生态文明建设示范区规划（2024—2030年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

百色市人民政府办公室   

2025年9月7日     

（此件公开发布）

百色市国家生态文明建设示范区规划

（2024—2030年）

目 录

前  言

一、工作基础与形势

（一）建设基础

（二）存在问题与机遇挑战

二、规划总则

（一）指导思想

（二）规划定位

（三）基本原则

（四）规划范围与期限

（五）规划目标

（六）建设指标

三、规划任务

（一）深入推进污染防治攻坚，加快建设美丽宜居百色

（二）构建生态空间体系，筑牢桂西生态安全屏障

（三）发展低碳循环经济，着力打造桂西生态品牌

（四）培育弘扬生态文化，构建全民共建共享格局

（五）落实责任管理要求，健全生态文明制度体系

四、重点工程与效益分析

（一）重点工程

（二）效益分析

五、规划保障措施

附表 重点建设项目清单

前  言

生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计。党的二十大报告提出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划生态文明建设。2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上用“四个重大转变”全面总结了我国生态文明建设取得的举世瞩目的巨大成就，系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措，为进一步加强生态环境保护、推进生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。党的二十届三中全会明确提出，要加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。开展国家生态文明建设示范区创建，是深入践行习近平生态文明思想的重要载体，是加快推进人与自然和谐共生的现代化应有之义，是全面推进美丽中国建设的客观要求。

百色市位于广西壮族自治区西部、云贵高原边缘，地处珠江上游流域、祖国南疆边陲，与越南接壤，地理位置独特、自然资源丰富、人文资源多元厚重，具有面向国际国内双重开放的独特优势。近年来，百色市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，厚植生态优势，激发绿色动能，在保持经济社会平稳较快发展的同时，实现了环境质量持续改善，城市生态宜居水平显著提升，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设融合发展、协调推进。先后荣获“中国优秀旅游城市”、“全国双拥模范城”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家森林城市”、“全国民族团结进步示范市”等称号。

为全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于生态文明建设系列重要精神，全面巩固提升百色市生态文明示范创建成果，推动生态文明建设迈上新台阶，百色市委、市政府审时度势，决定以此为契机，加快推动国家生态文明建设示范区创建，积极探索符合百色特色的生态文明建设模式。为做好顶层设计、统筹推进生态文明建设各项工作，有力推动各方力量积极参与全市生态文明建设，百色市政府组织编制了《百色市国家生态文明建设示范区规划（2024—2030年）》（以下简称《规划》）。《规划》按照国家生态文明建设总体部署要求，结合百色市发展实际和未来发展需求，提出百色市生态文明建设的规划定位、奋斗目标、主要任务和政策措施。《规划》印发实施后，将作为百色市生态文明建设的顶层设计重要文件，指导全市凝聚各方力量，积极推动国家生态文明建设示范区创建。

一、工作基础与形势

（一）建设基础

1. 区域特征

区位开放优势显著。百色市位于广西壮族自治区西部，东与首府南宁紧连，西部与云南相接，南与越南接壤，北与贵州毗邻，具有“东靠西联，承东启西”的特殊区位优势，是西部陆海新通道、珠江—西江经济带、“一带一路”建设重要节点城市。百色市交通条件优越，基本形成高速公路、铁路、航空、航运、口岸“五位一体”立体交通格局，是滇、黔、桂三省（区）交界的交通枢纽和物资集散地，是中国西部大开发南（南宁）贵（贵阳）昆（昆明）经济带的交通枢纽、大西南通往太平洋地区出海通道的“黄金走廊”，也是中国面向东盟开放合作的前沿和窗口。

自然禀赋得天独厚。百色地区是国际生物多样性热点地区Indo-Burma的重要组成部分，野生动植物物种及珍稀种类均居全国前列，是国家重要的物种基因库。农林资源丰富，全市林地保有量、活立木蓄积量均居广西首位。水资源丰富，地表水水资源总量约为192.3亿立方米，地下水水资源总量约为43.2亿立方米。右江河谷是全国三大“天然温室”之一，是全国重要的热带亚热带名优水果和南菜北运生产基地。矿产资源富集，被誉为十大有色金属之都，目前已发现矿产57种，其中探明储量的矿产31种，已开发利用的22种；铝土矿探明储量占全国四分之一。光照、风电资源均位居广西前列。“十四五”期间，全市规划新能源开发

总量约2500万千瓦，其中风电1200万千瓦，光伏1300万千瓦，位列广西第一。

人文资源底蕴深厚。百色市聚居着壮、汉、瑶、苗、彝、仡佬、回等7个民族，留存布洛陀祭祀庙遗址、敢壮山古道、布洛陀口传史诗、田阳敢壮山壮族歌圩文化等各类历史文化遗产，是壮文化的发祥地与圣地。列入国家级非物质文化遗产9个，自治区级164项，非遗保护名录数量均位列广西第二。百色是中国革命历史的重要发源地之一，是中国工农时期的重要根据地。1929年，邓小平等老一辈无产阶级革命家在这里领导和发动了著名的百色起义，铸就了“百折不挠、实事求是、依靠群众、团结奋斗”的百色起义精神。百色是重要的红色教育培训基地，被国家确定为12个“全国重点红色旅游区”之一。

2. 工作基础

生态文明制度体系日臻完善。成立市生态环境保护委员会，高位统筹推进生态文明建设工作。市委、市政府每年将生态文明建设工作列为年度党委常委会工作要点和《政府工作报告》重点工作推进落实、跟踪督办。压紧压实生态环境保护责任，出台《百色市有关部门生态环境保护责任清单》等文件，形成生态文明建设工作的强大合力。聚力攻坚环保督察整改，第二轮中央生态环境保护督察整改14个反馈问题已完成整改7个，达到序时要求7个；完成第一轮自治区生态环境保护督察反馈14个问题整改。全力推进河湖长制、林长制、田长制，有效保障各项工作取得实效。环境治理法规制度逐步健全，颁布实施《百色市澄碧河水库水质保护条例》、《百色市右江流域水环境保护条例》、《百色市扬尘污染防治条例》等，生态环境损害赔偿制度改革取得积极进展。环境监管能力建设不断强化。

生态环境质量持续稳定向好。水环境质量持续为优，近5年国家地表水考核断面水质保持全国前30名，其中2021年、2022年分别位列全国第6和第7名；地表水达到或好于III类水体比例、县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率连续6年达到100%。环境空气质量总体稳定，城市环境空气质量优良天数比例连续6年超额完成自治区考核任务；近2年城市功能区声环境质量昼间夜间达标率均达100%。土壤环境质量稳中向好，受污染耕地安全利用率达到94%以上，重点建设用地安全利用率得到有效保障。地下水环境质量相对稳定。固体废物综合利用水平逐步提升，赤泥综合利用创新实践取得新突破，2023年新增赤泥综合利用率15.29%，是全国平均水平（9.8%）1.5倍以上。医疗废物安全处置率维持100%。

桂西生态安全屏障持续筑牢。生态系统质量持续提升，全市生态质量类型保持一类水平，5个国家级、2个自治区级重点生态功能区总体基本稳定。自然保护地和重要湿地保护监管不断强化，西南岩溶国家公园（百色）加快建设，建成各类自然保护地35处，自然保护区数量位居广西第一。2023年森林面积稳居全区第一，森林覆盖率达57.23%，草原综合植被盖度达80.53%。生态修复治理能力持续增强，实施完成广西左右江流域革命老区（百色、崇左、南宁）山水林田湖草生态保护与修复工程试点项目139个子项目，重度以上等级石漠化区域全部消除。生物多样性保护成效显著，东黑冠长臂猿等旗舰物种种群和数量不断增加，黑叶猴、穿山甲等珍稀濒危物种野外放归取得新突破，滇金石斛、云南石仙桃、邱北冬惠兰等珍稀濒危野生植物就地保护成效明显。生态产品价值实现路径不断拓宽。凌云县获批华南地区首个生态环境导向开发模式EOD试点并获经验推广；率先在全区开展生态系统生产总值核算。近三年辖区内未发生较大及以上级别突发环境事件，全市环境安全总体稳定可控。

绿色转型发展动能显著增强。百色重点开发开放试验区建设取得新进展。新型生态铝产业蓬勃发展，基本建成国家生态型铝产业示范基地，铝产业集群清洁生产创新试点获国家批复，铝产业跻身广西千亿元产业集群。现代林业产业发展壮大，林业产业链条不断延伸并向中高端绿色家居迈进。新能源产业加快发展，积极探索“石漠化治理+光伏”发展模式，建成并网及获得建设指标的风光发电项目总装机容量达676万千瓦，占广西24%。新材料产业培育壮大，新增国家高新技术企业41家、国家级专精特新“小巨人”中小企业复核通过2家。战略性新兴产业工业企业突破100家。农业现代化增效提档，形成粮油、水果、蔬菜、畜禽、渔业等多个百亿元农业特色产业，“百色芒果”连续5次入围中国区域品牌百强榜。绿色产品、有机农产品、农产品地理标志认证总数均排名广西第一。文旅康养产业扩域提能，成功创建广西首个以红色为主题的国家5A级旅游景区，“壮美红城，千姿百色”文化品牌进一步打响。靖西市入选中国县域旅游发展潜力百强县（市），德保县获评中国气候宜居城市（县）。积极稳妥推进碳达峰碳中和，全国碳排放权交易市场履约完成率达100%，成功列入全国深化气候适应型城市建设试点。乐业县启动碳中和低碳农业碳汇研究，成立生态环境部有机食品发展中心固碳减排试验基地。全市低碳产品认证总量连续两年居全国地级市第一。

生态宜居绿色底色愈发靓丽。城镇生态环境基础设施建设提档升级，12个县（市、区）城镇污水处理率均达到95%以上。生活垃圾无害化处理能力持续提升，建成生活垃圾焚烧厂3座，垃圾填埋场11座；居民住宅小区生活垃圾分类覆盖率达到98.37%。城市黑臭水体排查整治扎实推进。实施美丽幸福河湖保护与建设，建成26条（段、个）美丽幸福河湖；澄碧河水库案例入选全区美丽河湖优秀案例。乡村面貌显著改善，“千村引领、万村提升”工作经验获全区推广；农村污水治理（管理）率达28.1%，优于全区平均水平（26.9%）；建成农村供水工程378处，受益人口23万人，农村饮水安全得到有效保障；农村生活垃圾实现无害化处理的村民小组比例为44.6%。生态文明示范创建成效显著，建成国家生态文明建设示范区2个；自治区级生态县1个、生态乡镇26个、生态村335个；市级生态村267个；4个镇、40个村获评广西生态特色文化旅游示范镇（村）。

绿色低碳生活方式逐步形成。多维度全覆盖开展生态文明宣传教育，培育弘扬生态文化，持续提升公众生态环境素养，激发全社会参与生态文明建设热情。积极组织政府各部门领导、企事业单位负责人参加各种有关生态环境保护的培训班、研讨会及实地考察，使生态建设和环境保护成为政府决策和企业行为的自觉行动。6个县（市、区）县域节水型社会达标创建率达到50%，提前完成广西“十四五”节水型社会建设规划目标任务。推进全民绿色生活绿色消费，引导消费者自觉养成节约消费习惯。成功创建绿色学校404所。积极倡导绿色出行，全市新能源公交车、新能源出租车占比分别达81.63%、70.6%，较“十三五”末期分别提高了70.01、13.57个百分点；中心城区公共交通出行率达到70%以上。生态文明宣传载体持续完善，成功创建广西生态环境宣传教育实践基地9个。

（二）存在问题与机遇挑战

1. 存在问题

社会经济发展绿色转型发展任务艰巨。百色市经济结构偏向重型化，轻重产业结构失衡，重工业产值占比高达90%以上，轻工业产值占比不足5%。长期以铝制造业为核心支柱，其他产业主要以化工、锰、建材等高耗能行业为主，推进社会经济发展全面绿色转型面临很大压力。冶金、化工、建材、造纸、制糖等产业链条偏短，企业规模偏小，产品附加值不高，生产工艺设备相对落后，转型升级步伐明显滞后。能源消费结构亟待调整优化，煤炭在一次能源消耗中占比高达60%以上；规模以上工业综合能耗消费量占全区规模以上工业综合能源消费总量比重较高，清洁能源的供应能力和利用规模依然偏低，全社会用电量占广西全社会用电量比重达到20%以上。“十四五”前三年，百色市碳强度累计下降4.26%（初步测算），与“十四五”目标（17%）仍有较大差距，当前及未来一段时期降碳形势严峻。

生态环境质量持续改善面临压力。确保环境空气质量“只能变好、不能变差”存在较大压力，近年来百色市环境空气质量总体稳定，但细颗粒物指标未达到考核目标要求，环境空气质量污染类型从细颗粒物单一性污染转变为“细颗粒物+臭氧”复合型，废气主要污染物排放量居广西前列，工业排放、矿山粉尘等污染源治理有待加强。水环境持续改善难度大，畜禽养殖污染突出，部分流域断面存在月均值不稳定达标现象，2023年百色市在全国地表水考核断面水质排名中有所下降，持续维持高标准水质或实现突破难度极大。饮用水水源地规范化建设亟需加快推进，个别县级集中式饮用水水源地水质类别有所下降。黑臭水体整治力度仍需进一步加强。土壤环境质量亟待提升，土壤和地下水环境监测能力薄弱，尚未形成满足实际需求的监测体系，难以掌握环境质量变化趋势。

固体废物监管和利用处置能力有待加强。赤泥等固体废物产生量大、综合利用率低、综合利用处置能力不足，随着堆存量不断增大，环境和安全问题逐步凸显。部分固体废物堆场、尾矿库的管理不善，存在泄漏和污染地下水的安全隐患。危险废物监管和利用处置能力亟待提升，百色市涉铝企业较多，近两年新增纳入危险废物规范化管理的产生铝灰企业有40多家，部分企业对铝灰危险废物规范化环境管理要求落实有待加强，主要存在铝灰库建设不规范，无防渗漏措施，无污染物收集、排放处理设施等问题。部分类别危险废物利用处置结构不平衡，二次铝灰综合利用处置经营能力过剩，存在区内原料“吃不饱”问题。全市电解铝产能基本达到满产，区内水泥窑、危险废物焚烧单位均无处置铝冶炼危险废物能力，大修渣处置能力亟待提升。

环境基础设施建设短板亟需加快补齐。污水收集处理能力与城市发展不匹配，城市污水集中收集率偏低，部分生活污水处理设施运营管理水平不高，平果、靖西等2个县级市连续3年未完成生活污水集中收集率任务。镇级生活污水处理负荷率不足，污水管网覆盖率不高，污水进水量偏少。农村生活污水处理能力不足，部分存在工艺落后、运行不稳定等问题，完善排水基础设施系统仍需久久为功。市级垃圾焚烧发电项目建设滞后。部分县垃圾处理能力亟需进一步提升，垃圾渗滤液处置存在环境风险。农村人居环境有待改善，农村生活垃圾露天焚烧屡禁不止，生活垃圾分类投放、收运处置体系有待完善，处理处置能力亟待提升，粪污、垃圾处理设施等农村公共基础设施管护亟待加强。

桂西生态安全屏障仍需进一步稳固。生态环境质量总体稳定，但生态胁迫普遍逐年升高，个别县域生态质量指数有小幅下降。百色山地多平原少，山地、丘陵面积占全市国土面积的95.4%；岩溶地貌分布十分广泛，其面积占全市国土面积的35.8%左右。水资源时空分布不均，北部大石山区水源涵养性差，农村人口饮用水不足；南部喀斯特地区降雨大部分通过岩溶裂隙流入地下，地表水十分有限；部分地区出现河流连通性降低、天然湿地面积萎缩、水生生物种群衰退等问题。受全球气候变暖影响，极端天气发生概率增加，城市内涝、干旱洪涝、极端高温等自然灾害风险加剧，生态系统局部退化，降低生态系统服务功能，生态保护修复成效巩固难度加大。

2. 面临的机遇

生态文明建设战略地位持续提升。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把“美丽中国”纳入社会主义现代化强国目标，把“生态文明”纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把“人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把“绿色”纳入新发展理念，把“污染防治”纳入三大攻坚战，生态文明建设逐步纳入经济社会发展各方面和全过程，战略地位持续提升。习近平总书记系统部署了建设美丽中国的战略任务和重大举措，强调必须以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进新征程生态环境保护工作。自治区党委、自治区人民政府坚决贯彻落实党中央、国务院关于推进生态文明建设的决策部署，相继出台实施《关于厚植生态环境优势推动绿色发展迈出新步伐的决定》、《美丽广西建设实施方案》等文件，把生态文明建设作为进一步巩固提升“山清水秀生态美”金字招牌的重要途径和手段。为百色市加快推进新时代生态文明建设提供了理论指导和行动指南，为百色市全面提高生态文明建设水平注入不竭动力。

国家区域重大战略为推动边疆民族地区高质量发展提供重大机遇。“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演变和我国建设社会主义现代化国家新征程开局起步相交融，积极融入“一带一路”、新时代西部大开发、粤港澳大湾区等国家重大区域战略或区域协调发展战略进程加快推进，广西“一区两地一园一通道”战略部署深入实施。百色是西部陆海新通道西线主通道的关键节点城市，是中国与东盟双向开放的前沿，同时作为国家重点开发开放试验区、左右江革命老区核心城市，多重战略叠加交汇以及国家强有力的政策支持和指导为百色市抢抓机遇、乘势而上创造了良好的发展基础，对推动百色市产业绿色转型升级，加快打造新时代沿边开发开放示范城市，推动百色市在边境民族地区服务和融入新发展格局、共建“一带一路”、西部陆海新通道建设中发挥先行示范作用带来历史机遇和广阔发展前景，有力助推边疆民族地区高质量发展上展现百色担当。

生态环境质量改善的良好基础及外在激活力逐步加强。近年来，百色市全面提升生态环境保护水平，全力推动生态环境质量持续改善，全市经济社会高质量发展的生态根基进一步夯实。当前，数字化和绿色化相互融合、相互促进，已成为全球发展的重要主题。推动生态环境智慧治理，推进绿色智慧的数字生态文明建设，走高端化、智能化、绿色化的转型发展之路是大势所趋，也是必然要求。同时，伴随新一轮科技革命和产业变革深入发展，以数字化、网络化、智能化为核心的前沿科技领域展现重大应用前景，为生态环境治理带来新手段、新模式，为实现智慧生态环境治理注入新动能，更有助于进一步协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推进现代化绿色宜居城市建设，助推百色市国家生态文明示范区建设和生态环境保护实现新进步。

群众生态环境保护意识提升营造良好社会氛围。习近平总书记多次强调，要增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。随着“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，形式多样的生态文明宣传教育活动、科普活动走深走实，环境保护逐渐成为公众关注的焦点，企业环境保护意识增强，政府环保投入力度加大，百色市进入全民参与环境保护的时期，为解决复杂环境问题创造了有利条件。

3. 面临的挑战

新形势下推动高质量发展任务更为艰巨。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。“十四五”以来，百色市经济总体呈现平稳快速发展，但受楼市低迷、疫情疤痕效应等影响，地方政府债务偏重、居民消费价格有所下降，城市发展面临压力。能源结构偏煤、产业结构偏重尚未根本改变，结构调整任重道远，统筹发展与保护难度不断加大。百色市以铝土矿、煤矿、锰矿、金矿及建筑石材为重点的矿产资源开发，是推动经济发展的重要支柱产业之一，但矿产资源具有可耗竭性和不可再生性的特征，其中铝资源消耗过快，主导产业大而不强，中低端产品比重大、产品附加值不高，产业数字化、智能化进程缓慢，产业创新发展能力较弱，新兴产业发展滞后，难以支撑百色高质量发展需求。百色市虽在“双碳”目标约束下煤炭消费比重呈现逐年下降趋势，但全市能源消费结构以煤为主，二氧化碳排放量居广西前列，降碳形势依然严峻，绿色低碳转型任务艰巨。

环境治理体系和治理能力现代化水平提升面临更大挑战。百色市生态环境质量持续改善空间有限，稳定提升难度大。环境基础设施薄弱，治理能力还存在短板弱项等根源性压力突出，生态环境保护任务艰巨。全市生态文明各项改革还需进一步落地生根、协同增效，一体化的生态环境治理责任体系、法律法规体系和制度体系有待优化完善。现有生态环境监测能力、应急处置能力、环境监控预警水平、大数据系统应用有待加强。全民生态环境素养有待提升，垃圾分类、绿色消费等绿色生活方式尚未完全转化为公众的自觉行为。环境治理模式相对单一，部分企业治污主体责任落实不到位，市场和社会组织的参与度仍不高，环境管理机制需要进一步理顺。

环境改善进程与群众诉求存在落差。生态文明建设已纳入国家“五位一体”总体布局，融入经济社会发展的各方面和全过程。持续改善环境质量、保障环境健康安全、建设“美丽百色”将成为政府的一项重要工作。随着社会经济发展与居民生活品质的提升，群众对天蓝、地绿、水净的人居环境期待日益强烈，对环境公共服务的需求日益剧增。然而，新的环境问题不断显现，人民群众对环境质量要求越来越高，环境保护意识和环境维权意识在不断增强，加之环境质量标准、污染控制标准也会进一步严格，环境保护工作面临的压力将越来越大。

二、规划总则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学习贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以不断满足人民日益增长的优美生态环境需要为根本出发点，以高品质生态环境支撑高质量发展为主线，以广西百色重点开发开放试验区建设为契机，坚持降碳、减污、扩绿、增长，加快推进经济社会绿色低碳转型，持续改善生态环境质量，建设生态宜居宜业城市，切实筑牢桂西生态安全屏障，加快构建生态文明制度体系，有序推进“绿水青山常在、蓝天白云常见、鸟语花香常伴”的美丽百色建设，书写边疆民族地区中国现代化的百色新篇章。

（二）规划定位

围绕“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设发展理念，结合百色市生态环境基底与发展需求，百色市的生态文明建设定位为：

——面向东盟传播生态文明建设战略理念的门户城市。充分利用百色市“中国与东盟高质量共建‘一带一路’的重要平台”的区位优势，面向东盟各国广泛传播中国生态文明建设战略理念、推介百色市生态文明建设经验，加强与东盟开展生态环保合作，稳妥推进生态环境保护修复与跨境合作，打造绿色发展合作的典范。

——绿色创新的先驱城市。坚持绿色发展、创新发展，以百色市创建国家生态文明建设示范区为契机，着力推动循环发展、低碳发展，加强资源能源集约高效利用，高质量建设广西百色国家重点开发开放试验区，努力建设成为左右江革命老区绿色创新引领城市。

——生态宜居宜业的幸福城市。加快环境质量改善进程，努力提供更多优质生态产品，进一步改善环境民生，推动城乡环境公共服务一体化，加快形成绿色低碳的生活方式，全力推进现代绿色宜居城市建设，提升百姓的环境认同感、获得感、幸福感。

（三）基本原则

坚持生态优先，绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。强化国土空间边界管控，健全生态环境分区管控体系，加快能源、工业、交通运输、城乡建设等领域绿色低碳转型，以高品质生态环境支撑经济高质量发展，增强美丽百色建设的内生动力、创新活力。

坚持人民至上，成果共享。坚持以人民为中心的发展思想，完善社会动员机制和公众参与机制，健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。顺应人民对美好生活的向往，激发人民群众参与国家生态文明示范创建的积极性、主动性、创造性，挖掘保护传承百色传统生态文化，突出共建共治共享，让人民群众有更多获得感、更大幸福感、更高安全感。

坚持统筹谋划，系统推进。将系统观念贯穿生态文明建设全过程，统筹生态环境各要素、各领域，坚持综合治理、系统治理、源头治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强综合治理系统性和完整性，强化城乡、区域统筹，全领域、全地域、全方位推进生态文明建设示范区建设，持续筑牢桂西生态安全屏障。

坚持因地制宜，彰显特色。立足资源禀赋，发挥独特优势，有序实施百色市建成以铝为主的区域性绿色制造中心、区域性优质农产品供给中心、区域性休闲旅游健康养生中心，右江河谷城乡一体化示范区、金融服务乡村振兴试验区，面向东盟开放的门户城市的“三中心两区一市”发展战略，积极拓宽绿水青山和金山银山转化路径，推动实现以高品质生态环境支撑高质量发展，加快建成低碳生态美丽百色。

（四）规划范围与期限

1. 规划范围

规划范围为百色市行政区所辖范围，包括右江区、田阳区2个城区及田东县、德保县、那坡县、凌云县、乐业县、田林县、西林县、隆林各族自治县8个县以及平果市、靖西市2个县级市，土地总面积3.63万平方公里。

2. 规划期限

规划基准年为2023年，规划期为2024—2030年，其中全力创建期为2024—2027年，巩固提升期为2028—2030年。

（五）规划目标

1. 总体目标

在奋力谱写边疆民族地区中国现代化的百色新篇章的新征程上，持续深化生态文明建设，到2030年，全市生态文明建设取得重大进展，生态空间格局持续优化、桂西生态安全屏障持续筑牢，绿色低碳循环发展经济体系加快建立，能源资源利用效率稳步提升，生态环境质量持续改善，生态生活环境显著改善，生态文明理念深入人心，生态文明体制机制健全完善；生态文明建设先行示范区全面建成，生态文明强市和美丽百色建设取得显著成效。

2. 阶段目标

（1）全力创建期（2024—2027年）

在进一步巩固生态文明示范创建成果基础上，针对尚未达到国家生态文明建设示范区的建设指标进行集中攻坚、持续发力。全面落实国家生态文明建设示范区各项建设任务，推动全市生态环境质量巩固提升，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，能源资源配置更加合理，碳达峰、碳中和有序推进，低碳消费模式和生活方式全面推行，生态文明建设制度体系健全完善、绿色宜居水平稳步提升。到2027年，各项建设指标全面达到《国家生态文明建设示范区（市）建设指标》要求。

（2）巩固提升期（2028—2030年）

继续优化提升国家生态文明建设示范区创建水平，生态文明建设纵深推进，生态系统质量持续提升，重点领域绿色转型取得积极进展，生态环境基础设施完备健全，城乡面貌加速蝶变，生产生活方式绿色转型成效显著，生态文明建设体制机制日趋完善。到2030年，百色市国家生态文明建设示范区创建成效显著。

（六）建设指标

依据生态环境部办公厅《关于印发〈生态文明建设示范区（市）建设指标〉〈生态文明建设示范区（县）建设指标〉〈生态文明建设示范区管理规程〉〈“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程〉的通知》（环办生态〔2024〕4号），结合百色市实际，确定百色市国家生态文明建设示范区的指标体系，包括目标责任、生态安全、生态经济、生态文化、生态文明制度五大领域，共32项考核指标，具体指标体系见下表。

百色市国家生态文明建设示范区指标体系

注：1. “十四五”期间，列入国家考核点位的地下水环境质量由生态环境部组织监测，生态环境部均未向各省发文  通报具体点位考核情况；近三年，自治区完成国家下达考核任务，未对设区市进行考核。

2. 因2023年部分数据尚未发布，暂用2022年相关统计数据。

三、规划任务

（一）深入推进污染防治攻坚，加快建设美丽宜居百色

1. 持续改善环境空气质量

强化多污染物协同控制。聚焦细颗粒物和臭氧污染协同防控，推进挥发性有机物和氮氧化物减排，强化区域大气污染协同治理。开展秋冬季颗粒物污染防治攻坚、夏季O3污染防治攻坚，推动城市PM2.5保持稳定达标。以石化、有色冶炼、水泥、包装印刷、家具制造、油品储运销为重点，深化VOCs和NOX排放重点行业治理。开展工业园区、企业集群因地制宜地开展VOCs无组织排放、烟气脱硫脱硝改造以及废气排放系统旁路综合整治。实施工业炉窑清洁能源替代，全面开展有色冶炼、火电、水泥、化工等重点行业超低排放改造。加强重点企业物料储存、输送及生产工艺过程中无组织排放控制。

全面加强移动源污染治理。强化源头管控，严格实施机动车环保年检制度，健全机动车环保达标管理体系。研究制定高污染高排放重型柴油货车限行方案。加快提升机动车清洁化水平，深度治理和淘汰老旧车辆。加快高排放的老旧工程机械、农业机械、航运船舶和渔船等非道路移动源淘汰更新，基本消除工程机械“冒黑烟”现象。优化调整货物运输结构，加快推进煤炭、矿石、钢铁、建材等大宗货物中长距离运输“公转铁”、“公转水”。强化非道路移动源综合治理，以境内西江航运干线为重点，加强船舶和港口污染治理，加快车船结构升级，推广使用节能环保型、新能源车船和非道路移动机械，加快百色港现有码头和船舶岸电设施改造。

精细管控面源污染。加强城市扬尘污染治理，严格落实施工扬尘整治管理制度，积极推行绿色施工。建立完善施工工地动态管理清单和信息化监管平台。推动城市裸露地面、粉体物料堆场、码头物料堆场等建设抑尘设施和物料输送系统封闭改造。加强露天矿山扬尘综合整治，对矿山开采、破碎、转运等过程粉尘污染实行有效管控。加强秸秆综合利用和禁烧，完成秸秆禁烧区和限烧区范围优化调整，健全完善市、县（市、区）、乡镇、村四级网格化禁烧监管体系。加快培育、引进蔗叶离田利用主体，推广分步式机收等高效模式，推进秸秆综合利用提质增效。加强餐饮油烟、恶臭异味污染治理，严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理。

完善大气环境监管体系。优化大气监测监控网络，强化区域联防联控与信息共享。完善空气质量监测监控网络平台，完成大气环境网格化监管系统、重点源大气污染排放、重点建设项目、机动车环保标志等信息集成，完善“天地车人”一体化监控系统。推进大气污染热点网格智能监管、秸秆禁烧智能化监控建设。加强部门联合监管执法，健全环境信息共享机制，构建统一协调、联合执法、信息共享、区域预警的大气污染联防联控机制。

2. 巩固提升水环境质量

加强重点流域保护治理。持续实施右江、南盘江、左江、红水河等重点河流水生态环境综合整治，深入推进万峰湖、澄碧河等重点良好湖泊的环境综合治理和修复。加强右江河、澄碧河、黑水河跨境河流水生态环境保护。

全力保障群众饮用水安全。全面深化县级及以上集中饮用水水源地标准化建设与长效管护，开展右江流域饮用水水源地、靖西乡镇饮用水水源地等规范化建设。实施田林启文水库、乐业上岗水库县级饮用水源地保护与生态修复。统筹开展乡镇及农村“千吨万人”饮用水水源地规范化建设及水质提升工程。加强饮用水水源风险防控体系建设，完善饮用水水源预警监测自动站建设和运行管理，定期开展水源地环境安全隐患排查整治，加强田东县训屯饮用水源地、德保鉴河饮用水源地等河流型饮用水水源地附近水环境风险防范，严格饮用水水源周边有毒有害物质全过程监管。

全面提升水污染治理效能。强化入河排污口排查整治及监督管理。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，加大生活污水处理设施、配套管网建设和改造力度，推进污泥无害化资源化处理处置。深入实施城市污水管网排查整治行动，排查整治阳圩镇、六隆镇等市政管网的雨污混流问题。系统推进主城区管道清淤及管网修复，更新改造迎龙片区、龙景片区、城西片区等污水管网。实施凌云县、平果市、靖西市、西林县等城区生活污水管网建设和改造。持续深化工业水污染治理，建立完善有色冶炼、农副食品加工、造纸、化工等重点行业废水长效监管机制。开展工业废水专项整治，大力推进工业节水。严格工业园区水污染管控要求，加快完善田阳综合工业园、德保县工业集聚区、靖西市铝工业园区等工业园区环境基础设施，实现园区废水管网全覆盖、污水全收集、集中全处理。增强百色港口码头污染防治能力，落实右江等主要通航水域的港口、码头、装卸站污染防治，完善港口码头垃圾接收、转运及处理处置设施建设。到2027年，全市城市生活污水集中收集率力争达到70%。

扎实推进黑臭水体整治。巩固城市建成区黑臭水体治理成果，建立健全城市黑臭水体治理长效机制。全面排查整治县级建成区黑臭水体，确保城市建成区黑臭水体消除率达到100%。加快城乡和农村黑臭水体排查整治，以右江区、田阳区、田东县、平果市为重点因地制宜实施黑臭水体治理管控，推广一批典型案例及做法。加快推进那马排涝沟、隆平村排洪沟、三雷里勤河等黑臭水体整治。全面开展农村黑臭水体排查并建立名录清单，逐步构建农村黑臭水体治理监管体系，着力提升较大面积农村黑臭水体整治效率。以右江区、田阳区、田东县、平果市为重点实施一批农村黑臭水体治理试点。探索建立农村黑臭水体治理设施第三方运维机制，鼓励专业化、市场化治理和运行管护，分阶段系统推进整治工作，逐步消除农村黑臭水体。到2027年，城市建成区黑臭水体、较大面积农村黑臭水体实现消除。

聚力打造美丽河湖。强化河湖长制，落实行政区域与流域相结合的市、县（市、区）、乡镇、村四级河长主体责任，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的江河湖库管理保护新机制。强化河湖岸线保护，以右江、南盘江和红水河流域为重点实施河湖生态缓冲带修复和建设。持续推进美丽河湖保护与建设，打造百南河、布柳河、澄碧河、良岐河等一批具有地域特色的美丽河湖；到2027年，全市美丽河湖建成率达到45%左右。

3. 提速建设“无废城市”

提高固体废物综合处置利用。建设大宗固体废物综合利用基地。开展工业固体废物高效综合利用产业新模式试点，在平果、田阳、靖西等地建设一批赤泥、锰渣、粉煤灰综合利用示范基地及项目。持续推进赤泥综合利用创新实践，将技术创新转化为产业化应用；积极推动在百色设立全国赤泥综合利用技术研发推广中心。到2027年，力争氧化铝企业新增赤泥的年综合利用率达到20%以上，到2030年，氧化铝企业新增赤泥的年综合利用率持续改善。推动农业废弃物资源化利用，开展农膜、农药包装回收利用试点乡镇建设，完善农膜、农药包装回收处置制度，大力发展生态友好型农业，开展秸秆肥料化、饲料化、原料化和能源化利用。

提升危险废物处理能力。强化危险废物全过程环境监管，完善危险废物环境重点监管单位清单，推进固体废物环境风险隐患问题整改。推进城市和工业园区危险废物集中收集贮存试点建设。合理布局并加快实施有色冶炼产业危险废物处置项目。加快建设百色市大修渣危险废物处置中心。加强医疗废物精细化管理，改造升级设区市现有医疗废物处置设施以及新增移动式医疗废物应急处置设备，加快建设县级医疗废物处置设施及收集转运体系，规范各级医疗卫生机构医疗废物中转贮存体系。

加快提升垃圾分类处置能力。加快建立完善生活垃圾处理系统建设，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。促进生活垃圾源头减量，严控商品过度包装，推进快递行业绿色发展，促进快递包装物的减量化和循环使用。加快城区生活垃圾分类减量化项目建设。推进生活垃圾、餐厨废弃物资源化利用，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。对现有库容量已接近设计上限的县级垃圾填埋场实施提标改造，完善城乡生活垃圾收集转运处理体系，建设那坡县生活垃圾处理中心。加快百色市田东县、田林县生活垃圾处理处置工程建设，实施百色市厨余垃圾无害化处理及资源化利用项目。

稳步推进新污染物治理。科学制定并依法实施全过程环境风险管控措施，包括对生产使用的源头禁限、过程减排、末端治理；针对典型内分泌干扰素、抗生素、持久性有机污染物（POPs）等新污染物实施调查和环境风险评估，强化源头准入，落实重点管控新污染物清单及其禁止、限制、限排等环境风险管控措施。加强化学品环境管理，重点防范持久性有机污染物等化学物质生态环境风险，推动企业做好履约相关工作，加强危化品、危险废物运输风险管控。

4. 营造宁静舒适生活环境

实行噪声区域化精细化管理。强化声环境功能区管理，建立健全长效监管机制，提升信息化管理水平，逐步推广噪声自动监测站建设。加强噪声污染防治精细化管控和噪声污染应对，及时发布噪声污染防治信息，推动开展城市噪声治理评估试点。加强整治夜间噪声超标问题。到2027年，声功能区夜间达标率稳定保持100%。

加大交通噪声污染防治。严格交通管理，加强道路建设与维护。加强公路和城市道路噪声污染防治，控制高噪声车辆，坚决取缔设备不良、噪声严重超标的车辆。合理实施机动车禁鸣措施，对不同路段，分别采取限车种、限车速、禁鸣喇叭等管理措施，综合运用行政、经济和法律手段控制噪声污染。加强百色港等船舶行驶噪声监管。

强化施工噪声污染防治。加强建筑施工噪声监管，规范文明施工。推进对建筑施工进行实时监督，推广使用低噪声设备和工艺。在建设项目设计、施工过程中切实落实噪声污染防治措施。严格夜间施工管理。

严格管控工业噪声。严格新项目审批和执法监管，强化工业噪声污染源头控制。新建、扩建和改建工业企业，应合理选择厂址，并建设必要的噪声控制设施。做好新工业和已撤销工业的建设时序规划。在工业区和居住区之间建立绿化隔离带。

加强社会生活噪声控制。优化商业区、娱乐场所和饮食业等经营场所噪声管控。加强公共场所噪声监管，加大对街道、广场、公园等易引发噪声污染活动区域管理力度。加大噪声监管执法力度，加强敏感时段、敏感区域噪声管制，有效控制、及时解决噪声扰民问题。

（二）构建生态空间体系，筑牢桂西生态安全屏障

1. 全面优化生态空间格局

强化生态环境分区管控应用。建立健全生态环境分区管控体系，严格落实生态环境准入要求，强化分区管控在城市开发建设、资源利用、生态环境管理、环境监管执法、建设项目环评审批等应用和指导。到2027年，建立较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系和数据应用体系。到2030年，生态环境分区管控体系巩固完善，绿色空间格局、产业结构、能源结构、生产生活方式基本形成。

严守生态保护红线。严格落实生态保护红线管理制度，实施生态空间用途管制，保护区域生态安全格局。实施精细化管控，推进监控平台建设，建立生态保护红线监测网络，探索本地生态监测指标及评估体系。加强生态保护红线人为活动管控，落实常态化巡护和执法监督，探索形成生态保护红线执法监管百色模式。确保到2027年，生态保护红线面积不减少、性质不改变、功能不降低。到2030年，生态保护红线面积不低于9203.41平方公里，生态系统质量和稳定性有新提升。

2. 共建美丽和谐自然生态

加强生态保护监管。以县级行政区为单元，建立日常监管台账，形成生态保护红线人类活动、自然保护地生态破坏问题、生态保护修复三个清单，强化监督执法。以生态保护红线、自然保护地为重点，强化生态环境部门与自然资源、水利、农业农村等有关部门联合监督执法，及时发现查处和跟踪督办挤占生态空间、破坏自然遗迹等各类生态破坏问题。严格生态保护红线常态化执法监督检查，重点开展乐业、靖西、西林等县（市、区）自然保护地人类活动遥感监测与核实调研。梳理健全自然保护地“绿盾”强化监督专项行动问题台账，推动问题整改落实。

提升生态系统质量。加快西南岩溶国家公园（百色）创建，全力推进自然保护地体系建设。全面停止天然林商业性采伐，严格控制天然林地转为其他用途，科学实施天然林修复措施，遏制天然林分继续退化。加大生态公益林和重要水源林保护建设，加快实施乐业、西林和田林等山区重点生态公益林提质增效和优化调整，保持重点生态公益林合理稳定。以营造防护林为主，发展名特优经济林和速丰林为辅，在珠江流域的江河源头沿线、石漠化地区、主要通道两旁生态地位重要且生态环境脆弱的荒山荒地推进人工造林。逐步建立完善草地管护制度，实施草地生态质量等级动态监测、开展草地综合植被盖度监测、草地生态服务价值评估等；全面加强草地生态保护修复，不断提高草原综合植被覆盖度。实施百色澄碧湖等重要湿地和百色福禄河、凌云浩坤湖等国家湿地公园保护与修复。加强低效湿地生态修复，综合整治集中连片、破碎化严重、功能退化的湿地。

加强生物多样性保护。制定实施百色市生物多样性保护战略与行动计划。健全生物多样性监测与保护网络，以桂西黔南石灰岩、桂西南山地等生物多样性优先保护区域为重点，开展以县域为单位的生物多样性本底调查和评估，建立生物多样性数据库和信息平台。加快推进广西邦亮长臂猿、岑王老山等国家级自然保护区智慧建设。加强生物遗传资源、野生动植物及其制品保护与管理，建立相关部门信息共享、联防联控的工作机制。严控特有、珍稀、濒危野生动植物种质资源流失，加强东黑冠长臂猿、德保苏铁等珍稀濒危物种保护。深化广西邦亮长臂猿国家级自然保护区跨境保护。加强外来入侵物种管控，持续开展外来入侵物种调查、监测和预警，推动开展外来有害物种清除试点。

统筹推进生态修复与治理。深入推进左右江革命老区（百色）生态环境保护修复，持续实施山水林田湖草沙一体化保护修复和系统治理。加强石漠化和水土流失综合治理，提升水土保持能力，巩固退耕还林成果。实施龙须河流域、黑水河—鉴河流域、洪达江流域、古榕江—新圩河流域石漠化综合治理和水生态修复，开展澄碧河上游、南盘江下游森林生态修复及水土流失治理。有序推进绿色矿山建设，实施靖西市石灰岩矿、铝土矿废弃矿山生态修复项目，探索“矿山生态修复+”模式。加强尾矿库污染治理，以右江区、田阳区、田东县、德保县、平果市、隆林各族自治县等地区为重点，全面推进历史遗留废弃矿山生态重建和修复，实施德保县—靖西尾矿库的安全风险防范和治理。

3. 保障土壤与地下水安全

加强土壤、地下水污染源监管。以永久基本农田区、工业集聚区、工业企业场地、地下水型饮用水源地保护区为重点，统筹实施农用地土壤、涉重工业园区及矿山开采区周边土壤、地下水以及“双源”区地下水的环境状况调查评估，建立重点地区、重点行业土壤和地下水环境基础数据库和土壤污染重点监管单位名录。定期开展土壤污染重点监管单位及地下水重点污染源周边土壤、地下水监督性监测。严格管控农业面源污染，加快建立农业面源污染监管体系，开展农业面源污染监测。强化土壤污染源头防控，推进右江区、靖西市等地开展历史遗留污染源整治。

实施农用地土壤分类管控。加大力度实施农用地安全利用，优先开展高标准质量农田区和永久基本农田区“两区”农用地土壤保护，确保耕地土壤环境质量持续稳定，保障粮食等主要农产品的有效供给和质量安全。建立农田土壤质量监测网，重点抓好优先保护类农用地的风险管控，完成农田土壤污染常规监测点和农田土壤污染综合监测点布设，逐步建立土壤环境质量定期报告制度。合理安排申报各县（市、区）耕地生产障碍修复利用项目。加强产地质量自证样品监测，因地制宜推进各县（市、区）落实严格管控类耕地风险管控措施。强化优先保护类耕地保护，扎实推进受污染耕地安全利用和风险管控，持续开展严格管控类耕地风险管控措施落实情况遥感监测，分阶段推动实施一批耕地周边历史遗留污染源整治项目。

加强建设用地土壤污染风险管控。推动建设用地土壤环境监管与国土空间规划布局的衔接，合理确定新建涉重企业、化工企业、危险废物处置企业、垃圾填埋场、冶炼废渣填埋场、选矿废渣填埋场等建设项目的准入、布局和规模。持续开展疑似污染地块的土壤污染状况调查及风险评估，定期更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录，实现开发利用“负面清单”管理。

推进地下水污染防控与修复。围绕沿江沿河重点化工园区等高风险区，以田东石化工业园区为试点，开展地下水环境状况调查评估，根据地下水环境风险状况，落实地下水重点污染源的源头管控与治理措施。加强锰矿开采冶炼的锰渣堆放场、垃圾填埋场等区域防渗处理，推进报废矿井、钻井、取水井的封井回填，对已造成地下水串层污染的，实施地下水污染治理和修复。

着力打造宜居美丽乡村。组织有条件的县（市、区）开展整县推进美丽乡村建设行动，梯次推进美丽乡村建设全域覆盖。深入推进农村生活污水治理，统筹推动县域农村生活污水治理统筹规划、建设和运行。新建一批农村生活污水集中处理设施及配套污水收集管网，推进靖西市、那坡县等边境线0～3公里农村生活污水整治。持续开展畜禽养殖污染综合治理，加快推广粪污处理利用模式、标准化规模养殖场畜禽粪污逐步实现资源化利用，推进畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率全覆盖。大力发展水产生态健康养殖，逐步实现养殖尾水资源化利用或达标排放。推进农村改厕与农村生活污水治理有效衔接，加强农村厕所粪污无害化处理和资源化利用，推动废旧农膜分类回收和无害化处理，深入实施化肥农药减量增效行动和“绿色农资”升级行动。稳步推进农村生活垃圾收运处置体系建设，优先在右江区、田阳区开展农村生活垃圾处理试点，加快形成具有百色特色的农村生活垃圾处理设施运行、维护和管理体系。加强农村饮用水安全保障。

4. 严密防控生态环境风险

健全环境应急管理体系。健全完善环境风险隐患排查机制，督促企业完善环境风险防范和应急能力建设，健全政府、企业和跨区域流域等突发环境事件应急预案体系。统筹研判预警、共同防范、互通信息、联合监测、协同处置等全过程监管，加强应急、公安、消防、水利、交通、城市建设、生态环境等部门应急联动，形成应急处理处置合力。加强涉危险品、涉重金属企业、化工园区，以及集中式饮用水水源地、重点流域环境风险调查与评估，实施分类分级风险管控。全面建立跨界流域上下游突发水污染事件联防联控机制，有效防控隘屯、百南、万峰湖断面等跨国、跨省、跨市河流（湖库）上下游水环境污染。完善百色港船舶污染应急体系，提高船舶污染应急处置能力。加快重点流域、城市建成区、城镇人口密集区的重污染企业和危险化学品企业的搬迁改造。

提高生态环境风险防控能力。推进环境应急机构标准化建设，建设全市突发环境事件现场处置信息化系统，完善突发环境事件应急指挥平台。推进环境应急救援队伍专业化建设。全力抓好涉重金属环境风险排查整治和环境问题整改。开展赤泥库、排泥库环境安全隐患排查治理，建立健全污染防治长效机制。建立赤泥库、排泥库清单，实行分级分类环境管理，严格新（改、扩）建赤泥库、排泥库环境准入。推进重点重金属污染物排放总量控制，以有色金属采选、冶炼、电镀等为重点，推进涉重金属重点行业企业生产工艺升级改造。开展全市铅锌、锑矿、金矿区历史遗留污染风险隐患排查。

强化辐射环境风险防范。开展辐射安全常态化监督检查，严格核技术利用单位监管，加强电磁辐射污染防治。加强生态环境、卫生健康、公安、教育等部门协作，提升重点行业辐射安全风险排查与整治效果。培养监管人员队伍的审评许可、监督执法、辐射监测、事故应急、经验反馈、公众沟通等综合能力。提升辐射环境监察和监测能力，加强辐射环境风险管控，加强矿产资源开发利用、伴生放射性矿辐射环境监督管理，定期开展放射源安全专项检查，加强放射性物品运输管理，强化高风险移动放射源辐射的安全监管，确保废旧放射源做到100%安全收贮，不发生较大及以上级别的辐射事故。开展市辖区内放射性水平调查，2027年前完成百色市辐射环境本底调查。

5. 提高应对气候变化能力

加快百色市深化气候适应型城市建设。健全完善城市适应气候变化治理体系，实施应对气候变化的相关政策、法规制度和体制机制。聚焦自然保护地和生态农业区等重点区域和工业农业生产、交通、能源和水利基础设施等重点领域，强化城市气候变化影响和风险评估，加强城市适应气候变化能力建设。强化防灾减灾体系建设，完善气候灾害应急预案和响应工作机制，加强灾害监测、预警预报和应急处置。加强极端天气气候事件风险监测预警和应急管理，完善地质灾害预警预报和抢险救灾指挥系统，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，提升城市防灾抗灾能力。强化应对气候变化工作队伍和能力建设。

（三）发展低碳循环经济，着力打造桂西生态品牌

1. 积极稳妥推进碳达峰碳中和

实施二氧化碳排放达峰行动。完善碳达峰碳中和政策体系。制定百色市温室气体清单，建立温室气体清单数据库。制订百色市生态铝产业碳排放达峰行动计划。加快建立温室气体基础统计和核算体系。积极开展百色市重点行业（有色金属、建材、化工、冶金）碳排放核查。积极推进碳达峰先行示范区建设。加大对企业低碳技术创新的支持力度，实行重点行业企业直接报送碳排放数据制度，建立碳排放数据信息系统。支持促进温室气体排放达峰的重大项目和技术创新。探索建立广西百色重点开发开放试验区碳排放权交易制度和平台，积极参与全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设。积极探索区域性农业碳中和发展路径，推进乐业县碳中和低碳农业碳汇研究。

巩固提升碳汇能力。以百色市“国家森林城市”和“国家园林城市”为基础，推动碳汇项目建设和林业碳汇开发，充分调动社会、企业参与林业碳汇建设的积极性，全力推进林业碳汇经济发展。选取2～3个典型森林样地，探索开展林业经营碳汇交易试点项目。实施重要生态系统保护和修复重大工程，持续提升森林、岩溶、河湖、草原、湿地等生态碳汇能力。积极探索石漠化地区生态+产业模式，加快石漠化高效益生态产业资源培育试验示范基地建设。加大湿地保护和修复力度，稳定并提高湿地固碳能力。持续推进高标准农田建设，提升土壤有机碳储量，增强农田土壤固碳能力。

2. 加快推动产业结构转型升级

培育发展新质生产力。因地制宜发展新质生产力，加快产业转型升级，强化科技创新和产业创新深度融合。聚焦发展新型生态铝及先进装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业、铝精深加工产业和生产性服务业，系统集成先行先试政策，提升产业集聚化水平。全方位对接粤港澳大湾区及长三角、京津冀等重点地区，持续开展精准招商，加快引进一批强链补链延链项目落地，打造国家承接产业转移示范区、集聚区。加快新材料产业规划布局，以铝基新材料、锰基新材料、精细化工新材料为基础，积极发展高性能有色金属及合金材料、新型金属功能材料、表面功能材料、新型能源材料、新型催化材料及助剂、纳米材料、石墨烯材料等领域新材料产业。

推进传统产业绿色转型升级。严格环境准入，完善高耗能、高污染和资源型行业准入条件，严格遏制“两高”项目盲目发展。以百色市铝冶炼、火电、铁合金、建材、化工等能源资源消耗高、污染排放量大的行业为重点，优化调整原料结构和产品结构，提高单位产品附加值，探索建立适应市场经济的绿色供应链模式，推动产业链横向延伸和高端化发展。加快重点行业生产工艺设备节能技改，鼓励中铝广西分公司、华银铝、信发铝、银海铝、百色百矿等龙头企业围绕工业制造关键环节，大力研发应用高效节能技术，推广节能降碳新工艺、新技术。推进信息技术和传统产业融合，引导传统高耗能行业运用信息化技术和先进管理理念降低生产成本和资源能源消耗，综合提高企业生产效率，提升传统产业的竞争力。

壮大绿色环保新兴产业。积极培育新技术、新产业、新业态、新模式，以资源综合利用、节能产品和服务为重点，围绕矿产资源综合利用、工业废物（固体废物、废气、废液）回收和资源化利用、城乡生活垃圾综合利用等资源循环利用产业，高效节能产业，先进环保产业等领域，发展节能环保设备和技术服务，推动稀有金属提取、固废回收、尾矿（伴生矿）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工业副产石膏）、工业废弃物、建筑垃圾、农林废弃物、城市餐厨废弃物资源化产业发展，开展钛白粉废酸、铝大修渣和碳渣、铝灰渣等危废资源化、无害化处理。

做优做强生态工业。优化铝产业结构，大力发展再生铝，加快拓展铝产业链条，实现铝制品向终端化、高端化发展，加快建设中国—东盟铝产业基地。培育资源节约型、环境友好型、质量效益型企业，推动吉利百矿集团打造铝全产业链。加大铝产业龙头企业引进力度，鼓励龙头企业与上下游配套企业整合重组。建设废铝回收处理一体化中心，加强建筑用铝、铝型材加工等废铝的回收与再利用，建立覆盖大西南、珠三角及东南亚的废铝回收体系，实现废铝原料来源多元化。推进平果、田阳新山、德保发展再生铝项目。积极构建循环型产业体系，实施产业园区循环化布局和改造，重点推进田东石化工业园区、新山铝产业示范园等园区创建国家级生态工业示范园区。鼓励工业企业加快实施绿色化改造，构建市场导向的绿色技术创新体系，加快建立高效、清洁、低碳、循环的百色制造业。

提质发展生态农业。加快转变农业发展方式，推行农业绿色生产方式。着力发展粮、果（芒果、柑橙）、菜、蔗、桑、茶等特色产业，加快形成区域优势产业集群，打造一批现代特色农业示范区。大力开展绿色食品、有机农产品基地认证，推动农业特色产业布局区域化、品种特色化、环境生态化发展。扩大国家地理标志保护产品百色芒果、百色山茶油、乐业猕猴桃、田东香芒、德保脐橙、西林沙糖桔、八渡笋、凌云白毫茶、西林麻鸭、雅长铁皮石斛等公共品牌影响力，积极推进农村一二三产业融合发展。大力推广节地、节水、节肥、节电、节油等集约低碳的农业生产方式，鼓励化肥、农药、农用薄膜的减量和替代，探索少耕免耕、测土配方施肥等低碳农业技术应用，积极推广循环发展理念，加强农作物秸秆、禽畜粪便资源化综合利用，实现低碳排放。扩大绿色食品、有机农产品认证数量，培育绿色、优质农产品品牌，加大绿色优质农产品认证补贴力度，持续扩大绿色食品、有机农产品认证面积。

大力发展生态林业。加快推进林业产业结构调整，坚持产业生态化、生态产业化发展，构建“一域、三区、多中心”（一域是全域现代林业产业示范区；三区主要包括中部右江河谷林业产业与生态文化发展区、南部边境贸易与特色森林旅游区和北部特色产业发展区；多中心指产业园区发展中心）的产业布局。壮大木材加工等主导产业，打造现代林业产业示范区，推动林下经济、经济林等优势产业提档升级，培育森林旅游、森林康养等新兴产业，打造一二三产融合发展的现代林业产业体系。到2030年，力争打造成为广西最大的国家储备林核心基地。

加快发展特色生态旅游。大力发展红色、绿色旅游，积极融入中越边关风情旅游带、国际长寿养生旅游胜地发展，构建以百色为核心的左右江革命老区红色旅游圈，建设巴马长寿养生国际旅游区，打造峡谷天坑群山水生态旅游景区，建成区域休闲旅游健康养生中心。丰富涵盖红色文化、民族文化、休闲康养、山水田园、边关春景等内容的精品红色旅游路线，着力打造“壮美红城，千姿百色”品牌。持续推动红色旅游与生态旅游、康养旅游、研学旅游深度融合，加强红色旅游区域合作，打造成为全国红色旅游胜地。持续拓宽绿水青山转化为金山银山的路径，积极创建广西百镇千村生态特色文化旅游示范镇村，加大生态产业化和产业生态化探索力度，促进“生态+产业+文化+旅游”融合提质增效，推动镇村绿色低碳高质量发展。

3. 积极构建清洁低碳能源体系

持续优化调整能源结构。加快推进可再生能源发展，积极争取“云电送桂”区域能源合作，着力提升非化石能源应用比例。因地制宜发展风电、光伏发电、生物质发电等清洁能源，进一步优化风电场、光伏发电、分布式能源布局，积极推进源网荷储一体化建设。加快建设右江区、平果市、靖西市、田林县等生活垃圾焚烧发电厂。合理开发利用水电资源，加快推进田林八渡口水电站建设，规划建设抽水蓄能电站，严格按照生态功能保护区的管控要求升级改造一批中小型水电站，推动能源绿色安全高效利用。大力开发零碳园区、零碳港口、零碳矿山、零碳高速等新能源场景。支持百色市战略性新兴产业园申报国家级零碳园区，积极开展自治区级零碳园区建设。探索在有条件的工业园区试点建设氢能利用项目。加快煤炭减量步伐，推动重点用煤行业减煤限煤，制定实施煤炭消费削减方案。

大力发展新型储能。依托红水河、右江干支流大中型水电站和富集小水电，推动建设“水风光（储）”多能互补一体化基地。积极推广“可再生能源+储能”模式，不断完善储能政策，创新智能储能商业模式。针对百色地区以煤电为主的能源结构以及后续煤电逐步退出的发展形势，探索利用退役火电机组的既有厂址，建设高效安全电化学储能、先进压缩空气储能、氢储能和蓄冷蓄热储能等新型储能项目，结合新能源和峰谷调节推广家庭和单元小区的分布式储能系统，不断拓展储能应用新场景。

全面推进行业清洁生产。建立健全企业自愿和政府强制相结合的清洁生产机制，扩大自愿性清洁生产审核范围。加大力度推进绿色清洁生产，对有色冶炼、化工、建材等重点行业定期开展强制性清洁生产审核。对污染物排放超标或超总量、超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的和使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的重点企业实施强制性清洁生产审核。

4. 扎实推进资源节约集约利用

强化土地节约集约利用。按照集约高效和宜居适度的原则，科学确定城镇人口规模和用地规模，严守城镇开发边界，严控新增城镇建设用地。做好城镇开发边界内增量空间分阶段、分时序管控，合理安排新增城镇建设用地规模、结构和布局，节约集约和高效利用土地资源。加大城乡存量低效用地挖潜力度，多渠道拓展建设用地空间，促进城市内涵式发展。合理开发利用城市地下空间，引导土地复合利用。推广节地技术和模式。实行城乡建设用地总量控制制度，合理控制城乡用地规模，优化城市内部用地结构，提高建设用地利用效率。

加强水资源保护和利用。深入开展节水行动，强化取水管理。严格用水总量和强度双控，深入实施农业节水增效、工业节水减排、城乡生活节水、公共机构等重点领域节水，重点推进百色水库灌区工程建设，着力提升水资源利用效率。通过粪污资源化利用、生态保护修复、环境景观建设等方式，推进农村生活污水资源化利用和实现农业水资源良性循环。鼓励企业采用先进的节水技术和设备。充分利用污水处理设施合理布局再生水利用基础设施，统筹利用雨洪水资源和再生水等非常规水源，提高水资源循环利用效率。

提升矿产资源集约节约利用。统筹做好矿产资源利用和保护，加大淘汰落后工艺，优化开发结构，提高资源利用水平，推进矿业企业向工业园区集中发展，实现规模化、规范化、基地化、机械化、集约化生产，推进矿业转型升级。加强对铝土矿资源绿色开采、铝土矿土地整治项目实施全过程监管，促进矿产资源节约高效利用。

推进重点领域节能降碳改造。壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，推广先进节能技术和产品应用。引导企业开展节能低碳行动，实施节能重点工程和资源节约、循环利用示范项目。加强高耗能项目节能监察和诊断，推动企业开展技术改造，推广使用绿色低碳技术和工艺装备。深入推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗，全面实施工业节能、绿色建筑、绿色交通等行动计划，突出抓好铝、锰、电力、化工、水泥等重点行业节能降耗。加大淘汰落后产能力度，加强高耗能行业能耗监管，抑制高耗能产业的过快增长。

（四）培育弘扬生态文化，构建全民共建共享格局

1. 强化生态文化载体建设

大力弘扬传统生态文化。统筹推进百色市保护传承弘扬红色文化，充分挖掘百色起义等红色资源，广泛深入宣传“时代楷模”黄文秀同志先进事迹，扩大红色文化教育传播范围，做好品牌文章，讲好红色故事。整合“壮族三月三”、敢壮山布洛陀文化、黑衣壮文化等百色本地传统优势文化资源，挖掘和弘扬传统文化中蕴含的生态理念，打造以壮文化为主体的民族文化产业品牌。围绕百色独特的红色文化和优秀传统文化，结合旅游特色村、民族特色村寨、历史街区建设，促进红色旅游开发。推动国家级非遗项目申报和利用。加强左右江等红色文化遗产以及各类自然与历史文化资源的保护传承和活化利用，彰显红色文化与边疆文化交融的城乡风貌特色。

加快建设生态文化载体。持续加强生态文明教育的硬件建设，构建现代公共文化服务体系，加快城乡区域文化一体化发展，加强文化惠民工程建设，建设基层综合性文化服务中心，推动公共文化服务社会化发展。充分发挥博物馆、科技馆、图书馆、影剧院、文化站、体育中心、青少年活动中心、大型工厂企业、垃圾填埋场、污水处理厂、监测站、环保科普基地等在传播生态文化方面的作用。建设一批生态文化保护区，维护生态文化多样化，加强自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景管理区、民族古城古镇村落等的建设和管理，使其成为承载生态文化的重要平台。加快推进广西雅长兰科植物国家级自然保护区自然教育基地、澄碧河自然教育基地等建设。多途径开展生态环境保护宣传，广泛利用报纸、电台、电视、网络等传统媒体，微博、抖音、微信等新兴媒介，加大黄金时段、主要版面对生态文化和理念的宣传力度。加快建设一批以绿色企业、绿色学校、绿色社区、美丽乡村为主体的生态文化宣传教育基地，让人民群众拥有享受生态文明建设成果的机会和场所。

2. 加强生态文明宣传教育

完善生态文明教育体系。持续深化习近平生态文明思想实践研究、学习宣传、制度创新、实践推广和国际传播，推进生态文明教育纳入干部教育、党员教育、国民教育体系。加强决策层生态文明理念宣传，加大各级领导干部培训力度，将生态文明建设纳入干部建设考核，激发绿色发展动力。加强生态学校建设，通过课堂、活动、讲座等多渠道传播生态文明，提升师生环境意识；广泛开展绿化、保洁、垃圾分类，共建生态校园。加强企业环境教育，对重点监管企业负责人每年至少开展一次生态文明教育，增强企业生态意识、责任意识和自律意识。加强机关单位生态文明教育，通过举办讲座、培训、研讨会等加强宣传教育，提高机关干部职工的生态文明意识。实施生态文明知识进社区、进乡镇、进广场等，培育公众生态文化理念，提升公众生态文明意识和环保科学素养。依托百色市“中国与东盟高质量共建‘一带一路’的重要平台”区位优势，积极面向东盟各国推介百色市生态文明建设经验。

持续开展生态文明宣传活动。把生态文明建设作为宣传的重点，大力普及生态文明知识、法律法规和理念，以世界地球日、世界水日、全国生态日、六五环境日、国际生物多样性日等主题宣传活动为契机，开展形式多样、主题丰富的宣传活动，通过线上线下联动扩大影响面，增强生态文明宣传辐射力。结合百色生态环境特色，打造可复制、易推广的生态环境志愿服务项目。依托百色优秀传统特色文化的丰富资源，充分利用艺术学校、艺术馆和专业剧团的人才优势，组织地方文艺团体举行“送文化下乡、下社区、进校园、进企业”等活动，营造全民参与的环境氛围，使生态文明建设深入人心。

3. 倡导绿色低碳生活方式

践行绿色低碳生活理念。践行公民生态环境行为规范，广泛动员学校、企业、社区、乡镇、机关等社会各界积极行动，倡导绿色低碳生活方式和生活习惯。着力培育绿色生活理念，深入开展全民教育，将勤俭节约、绿色低碳的生活理念融入家庭教育、学前教育、义务教育及职工继续教育等体系，纳入美丽城市、美丽乡村创建。积极开展绿色生活创建活动，充分发挥全媒体绿色价值观宣教功能，把绿色生活理念纳入节能宣传周、全国低碳日、六五环境日等主题宣传活动，大力开展创建节约型机关、低碳家庭、低碳学校、低碳社区等，面向公众传播绿色知识和行为规范，营造人人崇尚生态文明的社会氛围。

推行低碳出行方式。倡导低碳出行，持续完善绿色低碳出行激励机制，支持使用小排量汽车、节能汽车和新能源汽车，鼓励采用步行、自行车和公交等交通方式。加快推进新能源汽车推广应用，引导和督促公务用车、公共交通用车领域使用新能源汽车；完善新能源汽车充电站、充电桩等基础设施建设，优化城市路网配置，提高道路通达性。深入推进新能源公交车替代传统燃油公交车，实现公交车新能源化。加快推进智慧公交建设，优化公交出行环境。扩展公交网络，实现村镇互联互通、无缝对接。建设公共电单车、自行车交通系统，鼓励区域电单车、自行车系统联网运行。

4. 共建共享绿色美丽家园

全面推广绿色建筑。大力发展装配式建筑，加快城镇新建建筑面积实现绿色建筑全覆盖。深化绿色建筑创建行动，推动绿色建筑规模化发展。积极推进既有建筑节能改造，鼓励有条件的单位、地区执行更高的节能标准，房地产开发企业打造绿色住宅小区，扶持和鼓励在新建建筑和既有建筑节能改造中采用太阳能等可再生能源，推动可再生能源建筑一体化。加快绿色建材认证，建立健全绿色建材采信应用数据库，推进绿色建材的生产和应用。构建建筑垃圾资源化、减量化、无害化处理体系，积极开展建筑垃圾治理和再生利用试点。到2027年，城镇新建绿色建筑比例达到100%。

持续推进城乡绿化美化。开展城市园林绿化提升行动，加强重点区域的城市设计，显山露水，开窗见绿，建设“天蓝、地绿、山清、水秀、气爽、路畅、城洁、人和”的宜居型山水园林城市。加强城区园林建设与改造，深入开展创建园林式单位和优美校园活动，引导社会参与园林绿化。加大公园绿地建设力度，开展中心城区、田阳区城区公园绿地建设，扎实推进城市公园绿地开放共享，全力打造市民群众可见、可达、可享的绿色空间。开展全民绿化美化家园活动，实施社区绿化、庭院美化工程。实施街路两侧绿化，在县城建成纵横交错的绿色长廊，形成分布相对均匀的大块绿地与绿化网点。大力创建绿色人居环境社区和生态文明示范区与园林式单位，加快农村绿色家园建设，加强村庄周边植树绿化，提高城镇、村庄绿化率，形成空间变化的绿化系统。

（五）落实责任管理要求，健全生态文明制度体系

1. 落实生态环境保护责任制度

完善生态文明建设目标责任制度。健全完善生态文明建设目标评价考核制度，强化生态环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。健全党政领导干部生态文明建设考核机制，将“创建国家生态文明建设示范区”目标任务纳入年度目标责任书，并将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。到2027年，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例不低于20%。

实行领导干部自然资源资产离任审计制度。各级党政领导干部离任通知印发后，及时启动自然资源资产离任审计工作，重点对任期辖区自然资源资产实物量和生态环境质量变化情况、贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署情况、遵守自然资源资产相关法律法规情况、完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况和履行监督责任情况等内容进行审计，并将审计结果作为领导干部提拔任用的重要依据。

完善生态环境损害责任终身追究制度。严格落实党委、政府领导干部生态文明建设“党政同责、一岗双责”，严格落实生态环境损害责任终身追究制。以自然资源负债表、自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况等为依据，开展领导干部政绩评价考核，定期向社会公布党政领导干部和部门实绩，对地方党政领导干部在生态环境保护中履职不力，导致发生严重生态环境损坏等，依法依规依纪追究责任。

完善生态环境损害赔偿机制。强化生产者环境保护法律责任，提高违法成本。按照“环境有价，损害担责”的原则，逐步推动生态环境损害赔偿制度法治化。向社会公开生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作中涉及公共利益的重大事项。落实生态环境保护行政执法与刑事司法联席会商制度、信息共享制度、联络员制度，不断深化行政执法与刑事司法联动，推动形成典型案例经验做法统一进行推广，开创深度协作新局面。进一步完善生态环境公益诉讼制度，健全生态环境损害赔偿制度，加强案例线索筛查、重大案件追踪办理和修复效果评估。

2. 逐步完善生态文明基础体制

建立健全生态环境分区管控体系。建立完善以生态红线、质量底线、资源上限和环境管理负面清单为核心的生态环境分区管控制度，严格落实生态保护红线管理制度，强化空间、总量、准入环境管理，严格依据资源环境承载力评估结果进行产业布局。把好项目环境准入关，严格控制新改扩建项目污染排放增量。落实覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。强化城市建设、能源资源开发和产业园区等领域规划环评，完善规划环评跟踪评价制度，推进环境污染源头控制。强化分区管控在水、大气、土壤、地下水、噪声等生态环境管理应用。

严格落实环境影响评价制度。推进环评审批和监督执法“两个正面清单”改革举措制度化、规范化。在管理制度和技术保障等方面明确规划环评衔接落实区域生态环境分区管控成果，确保区域生态环境质量改善。明确产业园区规划环评是入园建设项目的重要依据，入园建设项目环评在规划环评高质量完成的前提下部分内容可适当简化。加强对产业园区环境质量变化情况及污染物排放情况的监管，尤其是对重污染或涉有毒有害污染物排放园区，依法开展执法监测，落实监管责任。统筹做好生态环境监督执法正面清单衔接工作，实施差异化管理，突出帮扶指导，实现监管力度、服务温度两兼顾，经济发展、生态环境保护两不误。

3. 实施资源节约高效利用制度

完善自然资源资产管理制度。健全自然资源资产管理体制，加快形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度以及国有自然资源资产所有权人和自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督的体制机制。执行最严格的耕地保护和节约用地制度，强化国土空间总体规划和年度计划管理，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，加强土地用途转用许可管理。完善矿产资源规划制度，强化矿产开发准入管理。实行自然资源有偿使用制度，加快自然资源及其产品价格改革。积极推行碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

深化生态保护补偿制度改革。持续推进南宁百色右江流域等上下游生态保护补偿，探索通过加大绿色财税金融支持、完善相关领域配套措施、落实责任强化激励约束等措施建立完善森林、湿地生态补偿机制以及耕地保护补偿机制，探索固体废物处置生态补偿机制。完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。

实行最严格水资源管理制度。根据国家、自治区相关政策文件精神，重点开展水资源消耗总量和强度双控制行动，严格执行建设项目水资源论证制度，统筹生活、生产、生态用水，大力推进农业、农业、城镇等领域节水。继续强化和完善取水许可监管，实行取水许可延续评估制度，推进工业园区和产业园区的规划水资源论证。

建立完善生态产品价值实现机制。完善生态资源的产权制度，鼓励产业生态转型，扩大生态产品交易市场范围。发展生态农业、生态工业和生态服务业，积极发展绿色金融，创新生态产品市场化模式。积极开展森林碳汇交易、水权交易、排放权交易等。构建生态价值评价体系，量化测算生态系统的生态价值，规范生态补偿标准。深入实施凌云县生态环境导向开发（EOD）项目，持续推进EOD模式创新。

4. 建立健全生态环境治理体系

健全环境治理领导责任体系。严格落实生态环境治理主体责任，开展党政领导生态环境目标责任考核，全面实施有关部门生态环境保护责任清单。做好中央、自治区生态环境保护督察迎检工作，扎实整改突出生态环境问题。强化自查自纠，确保中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改措施有效落实。

压实企业生态环境保护主体责任。加强企业环境治理责任制度建设，严格落实企业污染治理、损害赔偿和生态修复责任。全面实行排污许可制，落实企业持证排污和按证排污，推进实现“一证式”环境管理，督促企业通过政府、部门、企业网站以及全国排污许可证管理信息平台等渠道，依法公开基本信息、主要产品及产能、主要原辅料及燃料、排污节点、主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况等环境治理信息，接受社会监督。健全企业环境信用建设，实施企业生态环境信用评价制度。

健全生态环境治理监管体系。深化生态环境保护综合行政执法改革，加快补齐生态环境监管、应对气候变化等领域执法能力短板。建立健全以移动执法系统为核心的执法信息化管理体系，加强违法排污执法监管。深入实施“双随机、一公开”监管制度，推进跨部门联合抽查执法和跨区域跨流域污染防治联防联控。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。逐步提升环境监测能力，加快建设跨区域监测站，完善生态环境质量监测网络，加强噪声污染、土壤环境和地下水污染风险区域监测，加快实现生态监测全天候、自动化和天地一体化。

健全生态环境治理市场体系。统筹推进节能环保产业发展。创新环境治理模式，探索推动西江等重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。深入开展“帮企减污”，在工业园区、重点企业全面推行“环保管家”，开启环境污染第三方治理模式。健全山水林田湖草海湿地一体化保护和系统治理机制，完善多元化生态保护修复投入机制。

完善法律法规政策体系。加快制定和修订地方性法规。进一步完善地方联合立法制度，与河池市联合开展乐业—巴马国家地质公园立法。开展垃圾分类管理、秸秆资源化利用管理、铝产业发展等立法支撑研究。及时清理、修订和完善与上位法不一致、不符合改革要求的地方性法规。加快建设赤泥综合利用标准体系，推动制定赤泥综合利用等产业政策。

四、重点工程与效益分析

（一）重点工程

依托百色市国家生态文明建设示范区创建需求，充分结合百色市实际，围绕规划目标指标、主要任务和重点领域，以规划近期为重点，建立生态文明建设示范区重点工程项目清单，明确各项重点项目的建设规模及内容、建设年限、实施单位。从生态安全、生态经济、生态文化、生态文明制度等4方面谋划提出重点工程项目95项，预计总投资约143.56亿元（详见附表）。

（二）效益分析

1. 环境效益

规划实施将进一步聚焦生态文明建设，紧密围绕重点领域、重点区域和关键环节，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，通过深入实施生态环境综合治理和修复，加快补齐环境基础设施短板，着力推进经济社会绿色低碳转型，推动生态环境质量持续改善、环境污染得到有效防控、桂西生态安全屏障更加牢固，生态环境风险得到有效防范，届时百色市的天更蓝、水更清、地更绿，城乡面貌逐步改善，城市环境更美丽、更宜居，带动百色市品位和形象的不断提升，助推加快建成“绿水青山常在、蓝天白云常见、鸟语花香常伴”的美丽百色。

2. 经济效益

规划实施将有力推动百色市高耗能、高排放、低效率的粗放型经济增长方式转变，有效提高全市资源和能源利用效率，促进工业集约化和绿色化发展。通过实施生态工业、生态农业、生态旅游业、循环综合利用等一批生态经济类工程，进一步引导三次产业结构关系趋于协调，推动百色市生态资源更多转化为产业发展优势，推进技术升级、资源节约、循环利用将成为新的利润增长点。通过积极探索、主动融入“一区两地一园一通道”建设，进一步激发百色市经济高质量发展的动力与活力，让工业高质量发展与绿水青山相得益彰，有力推动百色国家重点开发开放试验区建设，着力打造成为左右江革命老区绿色创新引领城市。

3. 社会效益

规划实施进一步将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，推动实现全社会共建共享生态文明建设示范区创建成果。通过持续改善生态环境和基础设施，着力推进美丽城市、美丽河湖、美丽乡村等建设，推动实现人与自然和谐共生的场景。通过弘扬独具百色特色生态文化，引导和推动全社会加快形成绿色低碳发展方式和生活方式，加快形成环境友好、资源高效、系统和谐、社会融洽的生态文化。通过发展低碳循环经济，打造桂西生态品牌，推动实现产业旺、生态美与百姓富的有机统一，切实提升百色人民实实在在的幸福感，助推社会和谐稳定。

五、规划保障措施

（一）加强组织领导。建立市级生态文明示范区建设协调推进机制，统筹协调推进国家生态文明建设示范区创建等相关工作，日常工作由市生态环境局牵头负责。建立完善分工负责和统一监管的工作机制，加快形成市、县（市、区）、乡镇分级管理，各部门相互配合，上下联动，良性互动的推进机制，建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保完成国家生态文明建设示范区建设目标任务。

（二）严格监督考核。加强目标责任考核管理，细化目标，明确工作责任，将生态文明建设指标和任务分解落实到各部门和相关责任单位。建立评估考核机制，以责任考评指挥棒作用助推国家生态文明建设示范区创建工作落细落实。加强规划实施过程监管，建立项目动态调整机制，实施项目滚动管理，及时更新增补和调减项目，形成建成一批、淘汰一批、充实一批的良性循环机制。强化项目环境绩效管理，建立重点工程项目责任制，明确各项工程的责任单位、资金来源和建设计划，抓好重点工程项目监督管理和验收评估。

（三）强化资金统筹。加强财政预算与规划实施的衔接协调，全方位统筹政府资金资产资源，把生态文明建设资金纳入财政预算并予以重点保障。加大支持重点项目建设力度，对节能减排、循环经济、清洁生产、新能源和可再生能源开发利用、生态系统修复、文化遗产保护、美丽乡村、环境基础设施建设等方面政策倾斜和资金扶持力度。积极争取生态环境保护领域中央、自治区专项资金等支持。发挥财政资金引导作用，多渠道筹措资金。建立社会化多元化的投融资渠道，吸引、鼓励和支持社会资本、生态保护基金、企业和个人捐助、国际组织和国外政府援助等多种形式参与生态文明建设。

（四）强化科技支撑。逐步提升生态环境保护和建设的科技支撑能力，积极引进高层次人才，着力培养一批中青年科技骨干。强化生态环保科技攻关和资源整合，利用高等院校、科研院所等多方面科研力量，深化产学研合作。采取“引进—消化—吸收—创新”的策略，提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。加强生态环境重点领域的技术开发、引进和推广应用。增强科技运用服务能力，加大对重点行业废水处理与再生利用、流域水环境综合防控管理、右江流域生态安全、大气复合污染治理、主要污染物重点工程减排、污染土壤治理修复、石漠化治理、固定污染源和移动污染源信息化监管等涉及的关键技术的推广和运用。

（五）鼓励社会参与。通过规划实施带动全市关注、支持和参与生态文明建设。完善规划编制和实施过程中监督反馈机制，发挥行政监管、组织人事、统计审计、人大等部门的监督作用，主动接受社会监督。强化公众监督参与和环境信息公开，进一步加大新闻媒体、社会各界及群众的监督力度，构建公众参与生态文明建设的有效路径，拓宽公众参与渠道。充分发掘生态文明建设重要成效、创新举措、典型案例。强化媒体合作、部门协调、上下联动，巩固生态文明建设宣传大格局，增强公众对生态文明示范创建的认同感。

附表

重点建设项目清单