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中共百色市委办公室 百色市人民政府办公室关于印发《全面推进政务公开的 实施方案》的通知——百办通〔2016〕85号

发布日期: 2020-11-17 17:52

各县(市、区)党委和人民政府,市委和市级国家机关各单位,各人民团体,各企事业单位,各大中专学校,驻百色区、中直各单位:

《全面推进政务公开的实施方案》已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

      中共百色市委员会办公室

                         百色市人民政府办公室

                        2016年12月22日


(此件公开发布)



全面推进政务公开的实施方案

为贯彻落实《关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016〕8号)、《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》(国办发〔2016〕80号)和《关于全面推进政务公开的实施意见》(桂办发〔2016〕39号)精神,进一步做好当前和今后一个时期政务公开工作,结合我市实际,制订本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实“四个全面”战略布局,紧紧围绕打造“三中心两区一市”,深入推进依法行政,全面落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开(以下简称“五公开”),推动简政放权、放管结合、优化服务改革,打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

(二)基本原则。坚持需求导向,大力推进行政权力运行全流程、政务服务全过程公开,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。坚持问题导向,针对当前政务公开内容不全面、不及时,群众关切不回应或回应不准确等问题,紧扣工作中的薄弱环节,建立完善机制制度,加强整改落实,依法依规明确政务公开的主体、内容、标准、方式、程序,着力解决难点问题。坚持开放合作,加强政府与社会各界沟通合作,创新公开方式方法,以新闻媒体为载体,推行“互联网+政务服务”,扩大公众参与,促进政府有效施政。坚持服务理念,以服务大局、服务群众为目标,以主动服务、便民快捷为基本要求,以人民群众满意程度为衡量政务公开工作成效的重要标准,提供优质政务信息服务,让群众看得到、听得懂、能监督、好参与。

(三)工作目标。立足我市实际,按照整体推进、突出重点、分布实施的要求,统筹有序推进政务公开各项工作。2016—2017年,进一步完善政务公开配套制度建设,逐步构建系统完备、科学规范、高效便捷的政务公开长效机制,夯实政务公开基础。2017—2019年,深化政务公开内容,扩大公众参与和回应社会关切、实行政务公开负面清单、政府数据开放、推行“互联网+政务服务”等工作取得新突破。到2020年,政务公开工作总体迈上新台阶,政务公开制度化、标准化、信息化水平有较大提高,行政机关公开意识不断增强,人民群众参与度、满意度显著提升,用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、支持和信任。

二、重点工作

(一)着力推进“五公开”

进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

1.推进决策公开。

制定决策公开制度。制定和完善决策公开机制,规范公开程序、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,推进决策全过程公开。(牵头单位:市法制办;完成时限:2017年底前)

实行重大决策预公开。贯彻执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》,探索建立重大决策预公开制度。对需要提交市政府常务会议审议的涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密外,在决策之前应向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通、网站意见征集等方式广泛征求公众意见。意见收集和采纳情况在上报草案时一并说明,在政策解读时向社会公布。(牵头单位:市政府办公室、市法制办;责任单位:市人民政府各工作部门;完成时限:2017年底前完成并长期落实)

探索重要会议公开。对涉及重大民生问题、社会关注度高的会议,如价格听证会议、环境影响评议会议、规划委员会会议等专项会议,试行利益相关方、公众、专家、媒体等列席,听取意见和建议,扩大公众参与度。探索创新人大代表、政协委员、专家学者、群众和媒体代表等列席市政府有关会议制度,增强决策透明度。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市人民政府各工作部门;完成时限:2017年底前完成并长期落实)

2.推进执行公开。

加强重要决策公开。围绕政府工作报告、发展规划、政府常务会议等作出的决策部署,将执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式以及工作进展、取得成效、存在问题、后续举措等信息向社会公开,确保各项决策得到有效执行。(牵头单位:市政府办公室、市发改委;责任单位:市人民政府各工作部门;完成时限:2018年底前完成并长期落实)

推进督查和审计情况公开。重点做好督查和审计要求自查自纠事项情况落实、处理处罚决定执行情况公开。加大对工作不作为、慢作为、乱作为问责情况的公开力度,进一步增强工作执行力。(牵头单位:市委督查室、市政府督查室、市审计局;完成时限:2018年底前完成并长期落实)

3.推进管理公开。

实行行政执法公示制度。市各行政执法机关,要根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立行政执法公示制度的实施意见》(桂政办发〔2016〕51号)和《百色市人民政府办公室关于印发百色市实施行政执法公示制度工作方案的通知》(百政办发〔2016〕46号)要求,将本单位的执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果、救济方式等信息主动向公民、法人或其他组织公开,保障社会公众的知情权、参与权和监督权。推行行政执法裁量基准公示制度,推动行政执法机关裁量基准细化和公示,严格限制行政执法自由裁量权。(牵头单位:市法制办;责任单位:市人民政府各行政执法部门;完成时限:2017年底前完成并长期落实)

推进监管情况公开。重点公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、劳动就业、质量价格、社会信用、交通运输、旅游市场、国有企业运营、公共资源交易、财政预决算等监管信息。明确监管信息的发布内容、渠道和时限,并实时更新,将监管工作置于社会公众监督之下。(牵头单位:市人民政府各相关部门按职责分工牵头落实;完成时限:2017年底前完成并长期落实)

推进民生资金公开。重点围绕实施精准扶贫、城乡低保、危房改造、救灾救济,加大民生资金发放政策、对象认定过程、发放标准、支出结果等信息公开力度,细化公告公示内容,主动接受社会监督。(牵头单位:市扶贫办、民政局、住建委;完成时限:2017年底前完成并长期落实)

推进企业信用信息公开。加快推进百色市企业信用信息公示系统建设,及时公示有关行业行政主管部门对企业作出的行政许可准予、变更、延续信息以及行政处罚、抽查检查、企业严重违法失信等信息,实现信用信息归集共享。(牵头单位:市工商局;完成时限:2017年底前完成并长期落实)

推进公共资源交易公开。向社会公开本级依法制定出台的公共资源交易目录。在统一的公共资源交易平台公布项目名称、交易主体、交易方式、监督渠道,以及交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息和变更信息等各类公共资源交易信息。(牵头单位:市公共资源交易管理局;完成时限:2017年底前完成并长期落实)

4.推进服务公开。

加强公共企事业单位办事公开。各级公共企事业单位要根据《百色市公共企事业单位办事公开实施办法》(百政办发〔2011〕114号)的要求,公开服务项目、办事程序、办理时限、收费标准、联系方式、监督渠道等信息,规范办事公开格式文本。行业主管部门要加强分类指导,分行业、分领域组织编制服务事项目录和办事指南,建立健全办事公开监督考核制度。(牵头单位:各行业主管部门;责任单位:各级公共企事业单位;完成时限:2017年底完成并长期落实)

推进行政审批中介服务事项公开。开展中介服务事项清理工作,编制行政审批中介服务事项清单,公开项目名称、设定依据、服务时限。设立网上举报、投诉热线,接受群众和媒体监督,及时反馈处理意见。(牵头单位:市审改办;完成时限:2017年底前完成并长期落实)

完善中介服务机构信用体系和考核评价机制,相关信用状况、行政处罚、考评结果定期向社会公示。(牵头单位:各行业主管部门;完成时限:2017年底前完成并长期落实)

5.推进结果公开。

加强重要决策结果公开。各级各部门要主动公开重大决策、重要政策、重点工作落实情况,满足公众知情权。(牵头单位:市人民政府各工作部门;完成时限:2017年底前完成并长期落实)

推行重大决策跟踪反馈和评估制度。通过第三方评估、专业机构监督、社情民意调查等多种方式,对发展目标、改革任务、民生举措的进行跟踪反馈和评估,评估结果应向社会公开。从第三方独立视角客观公正评价相关发展规划、政府工作报告、政府决定事项的落实情况和实际效果,增强结果公开的可信度。不断矫正政府决策,完善管理和服务措施,提升政府治理能力和水平。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市人民政府各工作部门;完成时限:2018年底前完成并长期落实)

(二)扩大政务开放参与

1.规范依申请公开。深入实施政府信息公开条例,完善依申请公开工作机制,提升服务水平,在法定时限内答复申请人。政务公开主管机构要加强与法制部门、司法机关的沟通、交流,切实提高依法解决政府信息依申请公开问题的能力。(牵头单位:市政务办;责任单位:市人民政府各工作部门;完成时限:即日起实施并长期落实)

2.加强政策解读。根据“谁起草、谁解读”原则,坚持政策性文件与解读方案解读材料同步组织、同步审签、同步部署。以部门名义印发的政策性文件,报批时应当将解读方案、解读材料一并报部门负责人审签。对以政府名义印发的政策性文件,牵头起草部门上报代拟稿时应将解读方案和解读材料一并报送,上报材料不齐全的,政府办公室应按规定予以退文。相关解读材料应与政策性文件同步在政府网站和媒体发布。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市人民政府各工作部门;完成时限:2017年1月1日起实施并长期落实)

创新政策解读方式。充分利用新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等多种形式,采取数字化、图标图解、音频视频等展现方式,增强政策解读的吸引力。探索建立政策解读专家队伍,发挥政策参与制定者、专业机构、专家学者的作用,增强政策解读的科学性、权威性。(牵头单位:市人民政府各工作部门;完成时限:2017年底前完成并长期落实)

3.推进政府数据开放。

实施政府数据资源清单管理,制定政府数据资源基本目录和共享目录。依托浪潮集团建立的云计算、大数据平台和自治区政府数据资源开放共享平台,实现跨部门、跨层级、跨地区数据资源的开放共享。重点推动民生保障、公共服务、市场监管等领域的政府数据向社会有序开放。(牵头单位:市工信委、市发改委、市信息化办;完成时限:2018年底前完成并长期落实)

4.扩大公众参与。

明确公众参与事项范围。重点围绕市场监管、经济社会发展和惠民政策措施执行落地,加强利益相关方和社会工作参与。(责任单位:市人民政府各工作部门;完成时限:2018年底前完成并长期落实)

完善公众参与方式。可通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。(责任单位:市人民政府各工作部门;完成时限:2018年底前完成并长期落实)

完善公众参与渠道。积极探索公众参与新模式,建立和完善政府网站的民意征集、网民留言办理等互动功能,加强政府热线、领导信箱、电视问政等平台建设,积极利用微信、微博等新媒体搭建公众参与新平台。(责任单位:市人民政府各工作部门;完成时限:2018年底前完成并长期落实)

5.主动回应社会关切。

加强重点舆情收集。重点了解涉及党委、政府重要决策部署、重要会议议定事项的政务舆情信息;涉及公众切实利益且可能产生较大影响的媒体报道;引发媒体和公众关切、可能影响政府形象和公众力的舆情信息;涉及重大突发事件处置和自然灾害应对的舆情信息;严重冲击社会道德底线的民生舆情信息;严重危害社会秩序和国家利益的不实信息等。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市级各部门;完成时限:即日起实施并长期落实)

加强回应及时性。对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项,负责处置的地方和部门是信息发布第一责任人,要及时发布信息。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要反应迅速,最迟要在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,对其他政务舆情应在48小时内予以回应。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市级各部门;完成时限:即日起实施并长期落实)

6.发挥新闻媒体作用。加强与新闻媒体的沟通联系,充分发挥新闻媒体发布信息、解读政策、引领舆论、回应关切、推动工作等积极作用。邀请新闻媒体、新闻网站代表参与重要政务活动,积极为媒体采访、了解重大决策和重要措施的制定、实施、监督等情况提供便利。充分运用传统媒体、网络社区、新媒体的传播力和影响力,做好信息发布工作。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市人民政府各工作部门;完成时限:2017年底前完成并长期落实)

(三)提升政务公开工作水平

1.优化政务服务中心平台功能。按照“高标准、高品质、高效能”的要求推进政务服务中心标准化建设,强化业务协同、简化工作流程、细化操作规范、优化窗口服务,打造集政务公开、行政审批、公共服务、公共资源交易和监管、中介服务、效能监察等功能于一体的新型政务服务集合体。(牵头单位:市政务办;责任单位:市政府各有关部门;完成时限:2020年底前完成并长期落实)

2.建立主动公开目录。发改、教育、工信、公安、民政、财政、人社、国土资源、交通运输、环保、住建、商务、卫生计生、税务、工商、质检、安监、食品药品监管、扶贫等部门要在2017年底前梳理本部门本系统应公开内容,制定主动公开基本目录,并动态更新,政府其他部门应在2018年底前完成本部门本系统主动公开目录编制工作。(责任单位:市人民政府各工作部门;完成时限:2018年底前并长期落实)

3.探索政务公开负面清单制度。按照国务院和自治区的统一部署,探索制定详细具体、便于检查监督的政务公开负面清单,细化明确不予公开范围,对公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理,及时进行调整更新,负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。(牵头单位:市政务办;责任单位:市人民政府各工作部门;完成时限:2020年底前完成并长期落实)

4.严格政府信息公开认定机制。市政府各部门报审公文时,要根据《百色市人民政府办公室关于进一步规范政府公文公开工作的通知》(百政办电〔2015〕61号)要求,明确公文的公开方式,随公文一同审批;对拟不公开的要依法依规说明理由。对部门起草、拟以市政府或市政府办名义印发的公文,由起草部门确定公开方式,不公开的应说明理由;对没有明确公开方式,或者没有依法依规说明不公开理由的,市政府办公室应作退文处理。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市人民政府各工作部门;完成时限:2017年1月1日起实施并长期落实)

5.完善规范性文件发布制度。根据《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》,依照法律法规、政府信息公开要求完善规范性文件发布制度。未经规定载体统一发布的规范性文件一律无效,不得作为行政管理依据。落实规范性文件有效期管理及动态清理机制,实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,根据规范性文件立改废情况及时作出调整,并将清理结果向社会公布。(牵头单位:市法制办;完成时限:2018年底前完成并长期落实)

6.加强政务公开信息化建设。

加强政府门户网站建设。充分发挥政府门户网站信息公开第一平台作用,努力将其打造成为更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。建立健全政府网站信息发布更新机制,新闻动态类信息保持每周更新。推进政府网站升级改造,使政府网站信息内容更加准确、实用,功能设置更加方便、快捷。加强政府网站之间,政府网站与新闻媒体、新闻网站、商业网站的联动。(牵头单位:市信息化办;完成时限:2017年底前完成并长期落实)

推进网上办事大厅建设。大力推进网上办事大厅建设,促进政务服务实体大厅与网上办事大厅有机融合。认真梳理政务服务事项,明确并公开可在实体大厅办理的事项、可在网上全流程办理或部分办理的事项。充分利用互联网在线、连接、开放、互动等优势,探索“网上申报、信任在线、办结核验”服务新模式,优化再造办事流程,为公众提供高效便捷的线上线下融合服务,提升政务服务效率和群众满意度。(牵头单位:市政务办;完成时限:2017年底前完成并长期落实)

三、保障措施

(一)加强组织领导。在市委、市政府统一领导下,市政务公开领导小组负责组织协调、指导推进、监督检查全市政务公开工作,逐步整合政务公开、政府信息公开、政府网站、政府公报、舆情处置等方面的力量和资源,加强与新闻媒体、新闻网站等的沟通协调,领导小组办公室设在市政务办。市政府各部门要建立健全相应的政务公开工作领导机构,配齐配强专职工作人员,切实做好本系统本部门政务公开工作。加强财政对政务公开工作的经费保障,鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式,提升政务公开专业化水平。(牵头单位:市政务办;责任单位:市人民政府各工作部门;完成时限:2017年底前完成并长期落实)

(二)加强教育培训。将政务公开列入领导干部任职培训和公务员初任培训课程体系,依托市委党校、市行政学院、市社会主义学院、百色干部学院等干部教育培训机构,加强对行政机关工作人员特别是领导干部的培训,增强公开意识,提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。(牵头单位:市委组织部、市委统战部、市人社局;完成时限:2017年底前完成并长期落实)

制定业务培训计划,精心安排培训科目和内容,分级分层组织实施,实现对本地本系统政务公开工作人员培训全覆盖。(牵头单位:市政务办;责任单位:市人民政府各工作部门;完成时限:2017年底前完成并长期落实)

鼓励高校开设政务公开课程,培养政务公开方面的专门人才。(牵头单位:市教育局;责任单位:百色学院、百色职业学院;完成时限:2020年底前完成并长期落实)

(三)强化监督考核。完善政务公开年度绩效考评指标体系,将信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面情况作为政务公开的重要内容纳入绩效考核体系,政务公开工作分值权重不应低于4%,更好地发挥绩效考评导向作用,推进政务公开各项工作落实。(牵头单位:市绩效办;完成时限:2017年底前完成并长期落实)

建立健全社会评价机制,完善政务公开社会评价方法,邀请人大代表、政协委员、政风行风监督员和第三方机构等对政务公开工作开展评议,接受公众监督。(牵头单位:市政务办;完成时限:2018年底前完成并长期落实)

强化激励和问责机制,对政务公开工作落实好的,按照有关规定予以表彰;对公开工作落实不到位的,予以通报批评;对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或者公开不应当公开事项,并造成严重影响的,依法依规严肃追究责任。(牵头单位:市监察局、市政务办;完成时限:2017年底前完成并长期落实)

(四)各县(市、区)、市直各部门要参照本实施方案,结合实际,制定具体实施方案,认真抓好落实。




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