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关于百色市2019年度法治政府建设工作情况的报告

2020-02-13 18:39     来源:百色市司法局     作者:百色市司法局
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中共百色市委员会 百色市人民政府
关于百色市2019年度法治政府建设工作情况的报告
 
自治区党委、自治区人民政府:
2019年,在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下,百色市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和中央、自治区关于法治政府建设的重大决策部署,紧扣全市各项中心工作,扎实推进依法行政,法治政府建设取得良好成效。
一、主要工作开展情况及成效
(一)坚持统筹推进,法治政府建设责任全面落实
1.建立健全党领导全面依法治市的制度和工作机制。印发了《中共百色市委员会关于百色市委全面依法治市委员会及各协调小组组成人员任职的通知》(百委〔2019179号),成立市委全面依法治市委员会,为更好推进百色法治政府建设提供强有力的组织保障。
2.认真落实主要负责人第一责任人职责。认真贯彻落实《广西贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法》,切实发挥党委在推进百色法治建设中的领导核心作用。将《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》列入2019年度市人民政府常务会议学法计划并组织开展专题学习,推动党政主要负责人切实履行法治建设第一责任职责。
(二)坚持良法善治,依法行政制度体系不断完善
1.科学制定2019年立法项目计划并组织实施。2019年,百色市制定并颁布实施一部地方性法规,一部政府规章。其中,《百色市停车场管理条例》2019429日经市人大常委会第二十四次会议进行了第三次审议并表决通过,经自治区十三届人大常委会第十次会议于725日批准,于101日起正式施行;《百色市违法建设查处办法》经市人民政府67常务会审议通过并于2019101日起正式施行;《百色市右江水质保护条例(草案)》已进入市人大审议阶段;完成了城镇生活垃圾分类管理、城市建筑垃圾管理等2个立法项目的调研并开展了评审。
2.探索跨区域协同立法模式。2019年,市人大针对万峰湖综合保护治理立法为切入口,推动万峰湖上下游、左右岸之间建立并执行协同保护机制,探索跨区域立法协作模式。本着立法权限一致、立法目的一致、立法重点相同、立法客观条件相似的背景,组织百色市、云南省曲靖市、贵州省黔西南州三州市研究讨论《三州市跨区域协同立法工作机制(建议稿)》,探索建立联席会议制度、资源共享制度、科学论证制度、协同推进制度、长期协作制度,以期通过创新立法模式努力实现三州市制定的地方性法规形成统一法律规范、统一执法标准,保证执法的效果,形成共同依法治理的大格局。
(三)坚持改革引领,政府职能依法全面履行
1.深化放管服改革。大力推动政放权,落实审批服务一次办的要实现96.53%的政务服务事一次办只到一个窗,集成服务联合办。从群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破,以企业和群众办理一件事情为标准,推进各关联窗口的联合审批工作,缩短审批的时限。只上一张网,线上线下融合办。年内,全市98.87%的政务服务事项可实现网上办
2.严格行政决策程序,强化规范性文件监督管理。严格按照《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,提高我市行政决策科学民主和法制化水平。出台《百色市人民政府办公室关于公布市本级行政规范性文件制定主体的通知》(百政办发〔201950号),进一步加强规范性文件管理;推进和完善政府法律顾问制度,充分发挥政府法律顾问作用。2019年全市司法行政机关审查法律事务文件、规范性文件、招商引资、项目建设、合同协议等共计3243余件。
3.全面推行行政执法三项制度。百色市人民政府办公室印发了《关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(百政办发〔201942号),对全市行政执法部门落实执法公示、重大执法合法性审查、执法全过程记录等三项行政执法制度进行部署,并列入年度法治建设绩效考评指标体系。同时出台配套制度、工作指引。组织对12个县(市、区)和28个市直行政执法部门开展了三项制度专项督查,进一步提高行政执法效率和质量,促进严格、规范、公正、文明执法。
4.强化复议应诉监督,提升依法行政工作水平。坚持复议为民”“刀刃向内”“源头预防原则,对涉及重点民生领域的案件加大审查力度,同时加强涉及民营企业的行政复议案件的办理工作。2019年全市共收到行政复议案件283件,其中立案受理268件,已审结252件,结案率为9403%。已审结的案件中,作出复议维持决定104件,撤销24件,确认违法5件,驳回76件,下达意见建议书21件,终止39件,综合纠错率达19.84%。各级行政应诉案件共522件,其中承办市人民政府行政诉讼案件114件,行政机关负责人出庭应诉共71件。
5.推进综合行政执法体制改革。贯彻落实党的十九大,以及十九届二中、三中、四中全会精神,整合市场监管职能,加强综合执法队伍建设。20191010日,印发了《百色市人民政府办公室关于印发百色市市场监管综合行政执法改革工作实施方案的通知》(百政办电〔201992号),组建县(市、区)市场监管执法稽查大队,实行局队合一体制;《百色市深化交通运输综合行政执法改革方案》已经过百色市人民政府第78次常务会议审议通过,即将出台。同时指导各县(市、区)统筹推进交通运输综合行政执法改革工作。
6.依法保护民营企业合法权在优化营商环境大行动中对涉审中介机构乱收费、高收费、服务垄断,无照经营、制假售假、霸王条款、限制竞争,招投标市场围标串标、非法转包分包等影响公平竞争的问题开展专项整治。自治区贸促会对广西各地市营商环境评价进行第三方评估,百色市排名全区第三名,获得秦如培常务副主席的批示。
7.全力打造社会诚信环境。为进一步打造优质营商环境,我市加快社会信用体系建设,扎实开展双公示应用工作和对失信行为的联合奖惩工作,积极推进信用体系建设。924日,在山东省济南市由国家发委财经司主办的中国城市信用建设高峰论坛中,百色市跻身全国地级市城市信用监测排名进步前十名行列,并且金融领域信用承诺书荣获全国信用承诺书示范样本称号。截至2019,百色市信用综合排名全区第5全市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信水平明显提升。
    (四)聚焦提升各级干部法治思维,全面提高行政机关工作人员依法行政能力
1.严格落实领导干部学法制度。全市建立和完善党委(党组)中心组学法制度、领导干部法律培训、法治讲座、法律知识考试等一系列制度,将法律知识融入市委组织部每年领导干部培训内容,领导干部学习用法更加规范化。
2.建设高素质法治人才队伍。2019年以来,共在7期主题班中安排领导干部法治教育培训相关内容,培训领导干部355人次。
二、存在问题和不足
2019年,我市的法治政府建设工作取得一定成效,但仍存在着一些问题。一是部分领导干部对法治政府建设工作认识不到位,重视不够,抓得不够紧;二是人民群众对法治政府建设的参与度不够高。三是立法工作有待加强。主要是立法专业人才缺乏,与所承担的立法工作不相适应,无法满足立法工作需要。立法技术和质量也有待提高。
三、下一步工作打算
(一)提高政治站位,推进组织保障和能力建设。坚持以习近平总书记关于全面依法治国的重要论述统领全面依法治市工作。深刻领会习近平总书记重要讲话的精神实质和核心要义,认真贯彻执行中央、自治区党委决策部署,进一步增强推进全面依法治市的使命感、责任感和紧迫感,推进百色法治政府建设不断取得新成效。
  (二)规范行政权力运行,强化行政行为监督。进一步建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,强化内部监督制约和行政问责,加大决策合法性审查力度,督促各级领导干部自觉在法治之下想问题、做决策、办事情,不断提升行政决策的科学化、民主化、法治化水平。
  (三)深化行政执法和行政复议体制改革,提高依法行政水平。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法治审核制度等三项制度,抓好行政复议体制改革,深化行政机关和审判机关交流沟通,严格规范公正文明执法,提高依法行政水平。
(四)推进政府职能转变,提升政府管理与服务能力。聚焦社会关注和群众关心的热点、难点、痛点、堵点问题,深化放管服改革,深入推进政务公开法治化,持续开展减证便民行动,推出更多便民利民措施,不断提高人民群众的满意度。
 
 
       中共百色市委员会      百色市人民政府
                                2020年2月13日




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