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索  引 号:000014349/2021-418104效力状态:
发文单位:百色市人民政府办公室成文日期:2021年11月12日
标  题: 百色市人民政府办公室关于印发广西百色重点开发开放试验区建设三年行动计划(2021—2023年)的通知——百政办发〔2021〕53号
发文字号:百政办发〔2021〕53号发布日期:2021年11月19日

百色市人民政府办公室关于印发广西百色重点开发开放试验区建设三年行动计划(2021—2023年)的通知——百政办发〔2021〕53号

2021-11-19 09:47     来源:百色市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府,市人民政府各工作部门:

《广西百色重点开发开放试验区建设三年行动计划(2021—2023年)》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。


百色市人民政府办公室

20211112


(此件公开发布)


广西百色重点开发开放试验区建设三年行动计划(2021—2023年)


按照国家、自治区关于高质量建设广西百色重点开发开放试区(以下简称百色试验区)的部署要求根据《国务院关于同意设立广西百色重点开发开放试验区的批复》(国函〔202034号)、《国家发展改革委关于印发广西百色重点开发开放试验区建设实施方案的通知》(发改开放〔2020618号)和《广西百色重点开发开放试验区建设总体规划(2021—2030年)》等精神,为加快推进百色试验区建设任务落地实施,特制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记七一重要讲话和对广西工作系列重要指示批示精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,准确把握新发展阶段,抢抓用好新发展机遇,全面贯彻新发展理念,加快融入新发展格局,解放思想,先行先试,按照国家、自治区关于高质量建设百色试验区要求,努力将试验区对东盟特别是对越南合作的独特区位优势转化为开放发展优势,以全面开放为引领,以改革创新为动力,以制度创新为核心,加快拓展全方位开放合作,以试验区八大任务为重点,全力打造一批具有影响力的品牌发展平台,努力形成一批可复制可推广的制度创新成果,将试验区建成我国与东盟高质量共建一带一路的重要平台、辐射带动周边经济发展的重要引擎、稳边安边兴边模范区、生态文明建设示范区,高质量建设百色试验区,努力谱写新时代中国特色社会主义壮美广西百色新篇章。

二、重点任务

(一)突出开放合作,全力加快沿边经济带高质量发展。

1.加快完善口岸基础设施建设。实施口岸建设提升三年行动计划,加快形成完善的口岸开放体系。龙邦口岸,加快提升龙邦口岸国际性口岸畅通能力和口岸配套功能。建成龙邦国际性口岸旅检通道、国门广场、智慧口岸、龙邦综合物流园、落地加工产业园等一批重点工程。龙邦口岸获批进境粮食、冰鲜水产品指定监管场地。加快推进保税物流中心、跨境电商、跨境旅游和国际产能合作项目前期工作,主动服务和对接西部陆海新通道、成渝双城经济圈,将龙邦口岸打造成为百色试验区开放引领区的核心。到2023年,实现口岸年进出口货运量170万吨,年进出境车辆17万辆次。平孟口岸,重点实施平孟口岸基础设施攻坚行动,建成那坡至平孟高速公路,加快推进口岸查验货场改扩建工程、智慧口岸等项目建设,推动平孟口岸扩大开放为国际性口岸并扩大开放弄平通道、平孟边民互市点升格为边民互市区。平孟口岸获批成为进境粮食、水果指定监管场地和中药材进口通关口岸,将平孟口岸打造成为蚕茧、香料、药材、杂粮等进口深加工集散基地。到2023年,实现口岸年进出口货运量40万吨,年进出境车辆4万辆次。岳圩口岸,加快口岸规划设计和基础设施建设,推动岳圩口岸成为双边性口岸,积极推进国际产能合作园区前期工作,推动岳圩边民互市点升格边民互市区,将岳圩口岸打造成为西南地区面向东盟中草药材、矿产品、杂粮、出口加工装配的重要基地和龙邦口岸重要的协同口岸。到2023年,建成口岸围网范围内的基础设施。牵头单位:市商务局;责任单位:靖西市人民政府、那坡县人民政府,龙邦海关、平孟海关,市发展改革委、市交通运输局、市市场监管局、市工业和信息化局、市农业农村局、市试验区工作办公室、市试验区综合服务中心)

2.加快推进口岸+”工程。发展口岸+产业加工,加快推进靖西边境经济合作区、深圳龙岗—百色靖西扶贫协作产业园、那坡龙岗边境贸易扶贫产业园等边境加工园区建设,构建优势特色跨境产业链,探索中越两国双园国际合作新模式。发展口岸+商贸物流,加快推进百色高铁物流园、德保华银铝综合物流园、龙邦综合物流园、大西南集装箱公铁水联运、保税物流中心(B型)等一批项目,强化政策扶持,加强和重庆公运东盟国际物流有限公司、富士康准时达等龙头企业的合作,发展跨境贸易和物流。实施百色一号+”工程,积极对接中欧班列、越南及东盟市场,合作拓展西部陆海新通道沿线地区市场,发展多式联运。实施口岸+边境旅游,开展中越跨境旅游合作,打造靖西孟麻越南北坡红色旅游区、跨国精品旅游线路,建设沿边国家风景道。争取自治区、国家支持开通跨境自驾车旅游,争取实施口岸落地签证政策、72小时过境免签政策。(牵头单位:市商务局;责任单位:靖西市人民政府、那坡县人民政府,龙邦海关、平孟海关,市发展改革委、市交通运输局、市市场监管局、市工业和信息化局、市公安局、市文化广电和旅游局、市试验区工作办公室、市试验区综合服务中心)。

3.实施边境贸易创新发展提升工程。深入推进边境贸易创新发展,加快推进互市贸易二级交易市场和大型商贸中心建设,积极培育市场采购、跨境电商等贸易新业态,推动靖西市、那坡县纳入国家边民互市贸易进口商品落地加工试点推动开展互市贸易+落地加工+电子商务。大力推进体制机制创新,探索开展互市贸易免领药品通关单进口中药材进行落地加工;探索在龙邦边民互市贸易区开展海陆分拨多式联运进口东盟商品试点工作;探索赋予试验区全域内注册企业边境小额贸易经营权;争取开展跨境动物疫病区域化管理试点。推广大宗产品“一票多车(柜)”申报模式,建设口岸跨境物流服务平台,优化跨境物流与通关作业流程,提高通关效率,清理规范口岸收费,降低通关成本。建立健全中越口岸协调机制,与越南高平省建立口岸定期会晤和临时约见机制,打造优良的跨境贸易环境。2023年,百色市边境贸易进出口总额达620亿元,年均增长25%以上。牵头单位:市商务局;责任单位:靖西市人民政府、那坡县人民政府,龙邦海关、平孟海关、龙邦出入境边防检查站、平孟出入境边防检查站,市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市人力资源社会保障局、市试验区工作办公室、市试验区综合服务中心)

(二)突出改革创新,努力构建开放型经济新体制。

4.实施优化营商环境提升工程深化放管服改革,全面实行权责清单制度,推进实施一枚公章管审批,打造一窗受理、一站服务、一章审批的政务服务新平台。打造试验区重点企业和重大项目一站式服务中心,加强政策落地兑现,推行免申即享惠企政策。推行企业投资项目容缺审批、先建后验、多测合一、多验合一、备案制度等。扩大政务服务跨省通办范围,探索并全面推行一网通办。复制推广中国(广西)自由贸易试验区制度创新成果。放管结合优化市场监管体系。建立优化营商环境社会监督员制度,制定试验区建设容错纠错清单,鼓励大胆先行先试。牵头单位:市大数据发展局;责任单位:市试验区综合服务中心、市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市试验区工作办公室)

5.加快创新驱动平台和能力建设。加快以升促建,创建国家级高新技术开发区实施科技强百三年行动计划,坚持前端聚焦、中间协调、后端转化,加强新材料、良种繁育、生物质资源循环开发利用等技术攻关。推动百色学院、右江民族医学院升格为大学争创新型铝合金国家重点实验室、国家芒果生物学重点实验室,加快建设田东国家芒果种质资源圃。推动主营业务收入10亿元以上企业普遍设立研发机构。实施百色科改21,落实研发费用加计扣除、高新技术企业税费减免政策。支持科技成果登记和专利转让,加强知识产权创造、运用、保护和管理。探索和推动科创飞地,形成外地研发+百色制造模式。到2023年,全市获得专利数年均增长20%以上。探索建立人才集团,全面提升人才工作专业化水平。牵头单位:市科技局;责任单位:百东新区(百色高新区)管委会、市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源局、市农业农村局、市金融办、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市试验区工作办公室、市试验区综合服务中心〕

6.加快土地管理机制创新加快土地要素市场化配置改革,推进工业项目标准地出让试点改革,开展压覆重要矿产资源、环境影响评价、地质灾害危险性等相关区域评估,构建拿地即开工等便民审批模式。对符合国家鼓励类产业目录、西部地区鼓励类产业目录、有利于基础设施领域补短板的项目,在依法合规前提下,在建设用地计划指标等方面给予优先保障。推进试验区重大项目林地指标实行绿色通道审批。稳步推进农村集体经营性建设用地入市,盘活释放农村存量集体建设用地。深化产业用地市场化配置改革,创新工业用地供应方式。探索增加混合产业用地供给模式、路径。实行增减挂钩节余指标有偿使用制度,将符合条件的废弃矿山复垦土地纳入土地增减挂钩指标。牵头单位:市自然资源局;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市林业局、市农业农村局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、百东新区(百色高新区)管委会、市试验区工作办公室、市试验区综合服务中心〕

7.进一步深化金融改革创新做精普惠金融,创新跨境人民币业务,建立多元化现代金融体系。支持金融机构在百色建立中国东盟货币现钞跨境调运通道,开展现钞跨境调运业务。支持金融机构到边境地区设立为旅游、商贸企业提供专项信贷支持等定制化金融服务的机构。推进百色区块链农村金融数字产权交易中心、百色市区域性结算中心、百色国际金融科技产业园等一批平台建设;推动设立广西沿边重点开发开放试验区建设投资基金。推进自治区直接融资试点工作,鼓励企业发行绿色债券。争取获批全国普惠金融服务乡村振兴改革试验区。在试验区探索推出边境旅游贷”“富边贷等系列金融保险新产品,加大对中小微、民营企业和农村经营主体的信贷支持力度。到2023年,力争贷款总额年均增长15%以上,试验区跨境人民币结算额100亿元以上。〔牵头单位:市金融办;责任单位:市商务局,人民银行百色市中心支行、百色银保监分局,靖西市人民政府、那坡县人民政府、百东新区(百色高新区)管委会、市发展改革委、市工业和信息化局、市国资委、市财政局、市试验区工作办公室、市试验区综合服务中心〕

8.加快人才制度改革创新。实施高端人才引领、助力企业转型升级、红城汇智高层次人才储备等一批工程,探索实施聘任制公务员、政府高级雇员、职业经理人制度,实施课题攻关引智工程,建立试验区高端人才智库和人才工作联络站。充分发挥乡村振兴绿领学院和乡镇绿领人才工作站作用,完善土专家选聘和积分评价机制。创新完善人才评价认定机制,深入推进事业单位人事制度、国有企业人才管理制度改革,建立便捷高效的人才服务体系。到2023年,年均引进市外高层次人才60人以上。改革人事薪酬制度,结合试验区管理机构性质,创新其相应的人事管理制度和薪酬制度。探索建立市域内事业编制统筹周转调剂使用制度,探索创新引进高层次人才的行政编制灵活使用政策。探索建立高校、科研院所和企业科研人员双向流动机制,制定事业单位专业技术人员和管理人员兼职有关政策。探索兼职兼薪、年薪制和协议工资制等多种分配方式。牵头单位:市委组织部;责任单位:市人力资源社会保障局、市科技局、市国资委、市财政局、市商务局、市试验区工作办公室、市试验区综合服务中心)

(三)突出做实产业,大力推进产业开放合作绿色发展

9.高质量建设中国-东盟铝产业基地大力推进新型生态铝产业高质量发展。深化铝产业开放合作,加快形成进口铝土矿出口铝深加工产品加工贸易链条,打造一带一路铝产业国际产能合作基地。引进支持铝产业龙头企业布局发展,持续延链补链强链,发展工业用铝、交通用铝、包装用铝、建筑用铝、电子家电用铝等产业链,着力引进面向终端应用的产业项目,提升铝加工附加值。培育非冶金级氧化铝链条,拓展蓝宝石材料等新兴应用领域。强化创新驱动,深化政产学研合作,大力建设铝产业研究院,突破铝提纯、高端铝材等关键技术,打造汽车轻量化铝基新材料基地和新能源新基建铝基新材料基地。搭建铝产业工业互联网平台,推动企业实施生产线技改和智能化管理,提高生产效率和能效水平。推进铝产业绿色低碳循环发展,建立铝土矿资源开发补偿机制,支持企业加大赤泥、废渣、烟尘等固体废弃物的综合利用。建设再生铝综合利用示范基地,有序推进再生铝项目建设。推进中国东盟(百色)铝产品仓储交易中心建设,申请设立铝锭、氧化铝期货交割库,注册铝锭、氧化铝期货交割品牌。完善铝产业集聚发展园区平台,到2023年,形成产值500亿元园区2个、300亿元园区1个、100亿元园区5个;产值100亿元企业5家,50亿元企业15家。形成再生铝产能150万吨,铝精深加工产能400万吨,铝产业实现工业总产值1000亿元以上。牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:各有关县(市、区)人民政府,市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、市科技局、市国资委、市财政局、市商务局、市金融办、百东新区(百色高新区)管委会〕

10.大力打造千亿元林业产业。统筹规划全市林业资源开发利用,推进林业产业高质量发展示范区建设。加大人工用材林培育力度,增强木材供给能力。加快发展高新特色经济林,建设油茶、板栗、核桃、八角、坚果等一批特色林产业基地。加快发展林业第三产业,构建林业综合服务体系,建设林产品交易市场和质量检验检测中心,搭建木材交易电子商务平台。推进现代林业产业园区建设,积极承接新型绿色家居制造业转移,打造木材加工产业链,大力发展中高端板材,推动发展家具家装产业。建设国家储备林基地和万元林基地。到2023年,新增国家储备林面积150万亩以上,新增万元林基地2万亩以上,形成周边市、县原木供应网络。市本级打造500亿元林产业园区,重点县(市、区)打造50—100亿元林业产业园区。到2023年,力争实现林业全产业链总产值600亿元。牵头单位:市林业局;责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、市科技局、市国资委、市财政局、市金融办、百东新区(百色高新区)管委会,各有关县(市、区)人民政府〕

11.实施壮大百亿元优势产业集群行动。加快改造提升化工、冶金、建材等传统产业,推进产业高端化、智能化、绿色化转型升级。做大绿色建材产业,推进建材行业整合重组,加快发展节能型、资源综合利用型建材产业,构建原料石板材和工艺品矿山废弃物回收轻质板材加工建筑成型组装标准与技术服务循环发展的装配式建筑产业体系。到2023年,绿色建材产业实现工业总产值300亿元以上。做强新材料产业,大力推动锰产业转型,加快发展锰酸锂等锰系新能源材料。完善铜基新材料产业链,构建再生铜铜材加工铜材应用产品的精深加工全产业链。力争到2023年,新材料产业实现工业总产值100亿元以上。做深绿色化工产业,拓展氟化工、精细化工领域,推进田东石化园区氯碱化工与石油化工、铝产业融合发展。做大做强氯碱化工,着力发展氟硅高分子材料、醇基燃料等精细绿色化工产品,打造西南片区的化工产业集群。到2023年,绿色化工产业实现工业总产值100亿元以上。牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、市科技局、市国资委、市财政局、市商务局,百东新区(百色高新区)管委会,各有关县(市、区)人民政府〕

12.大力培育现代服务业新产业新模式。依托优势产业大力推进生产性服务业,引导重点生产企业将服务功能剥离整合,组建专业性服务企业,发展仓储物流、科技研发、检测检验等生产性服务业提升打造中国东盟(百色)现代农业展示交易会、百色汽车交易会、田东芒果文化活动月等会展服务业。推进商贸服务业提档升级,推动住宿餐饮业连锁化、品牌化发展,加快城市核心商圈转型发展,建成十亿元级商圈2个。持续推进引金入百战略,加快建设百色国际金融科技产业园,推动设立百色商业银行,引进基金公司,发展供应链金融、绿色金融、智慧金融。加快发展人工智能、5G应用、远程医疗等新产业。积极发展商务服务业、人力资源服务业等新模式。牵头单位:市发展改革委;责任单位:市商务局、百东新区(百色高新区)管委会,各有关县(市、区)人民政府〕

13.大力发展特色旅游健康产业。高标准高水平编制和实施文化旅游发展规划,构建一心四带发展格局。加快推进古城恢复·红城提升”“大美右江工程建设,保护开发福禄河国家湿地公园和澄碧湖景区,抓好百色起义纪念园5A景区提升工程。创作百色印象大型实景演出精品剧目,打造百色特色文旅品牌。把百色市中心城区建设成为城在景中、景在城中、景城一体的全域旅游示范区和左右江革命老区重要旅游目的地。支持靖西等有条件的县(市、区)创建国家、自治区全域旅游示范区。推动靖西通灵大峡谷和古龙山大峡谷、乐业大石围天坑群创建国家5A级旅游景区,凌云浩坤湖创建自治区级旅游度假区,打造桂滇黔万峰湖跨省旅游经济合作区。实施一批旅游+”项目,加大特色旅游产品开发力度,开发养生度假、森林康养、户外运动等健康旅游品牌,培育一批精品线路,建成区域性休闲旅游康养中心牵头单位:市文化广电和旅游局;责任单位:各县(市、区)人民政府,百东新区(百色高新区)管委会,市发展改革委、市卫生健康委、市工业和信息化局〕

(四)突出互联互通,全面提升现代化基础设施支撑能力。

14.打造面向东盟连接西南地区的区域性综合交通枢纽着力发挥西部陆海新通道西线主通道重要节点作用,全面加强与越南等周边国家和国内省市的互联互通,打造陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市,强化与北部湾国际门户港的衔接,积极参与建设中国东盟多式联运联盟,打造西南地区经百色联通中国中南半岛和21世纪海上丝绸之路的便捷国际大通道,逐步确立西南地区连接东盟的区域性综合交通枢纽地位。牵头单位:市交通运输局;责任单位:市发展改革委,各县(市、区)人民政府〕

15.提升基础设施互联互通水平。铁路建设,积极主动融入西部陆海新通道建设,开工建设黄桶百色铁路、南昆铁路百色至威舍增建二线,加快推进云桂沿边(文山百色崇左防城港)铁路、百色兴义高速铁路前期工作,规划建设靖西龙邦、百色河池柳州、百色靖西铁路项目,打通通往国门的最后一公里,规划建设龙邦铁路口岸。到2023年,完成铁路货物周转量1200000万吨公里,年均增长7%以上。公路建设,建成田林至西林高速公路,加快那坡至平孟、合那高速至岳圩口岸等高速公路建设,开工建设G80广昆高速公路南宁至百色段改扩建、百色南北环线323324国道改扩建、百色巴马机场高速公路、百色至那坡高速公路,推进G219等国省干线公路的提级改造。到2023年,力争新增高速公路375公里;完成公路货运周转量930000万吨公里,年均增长8%以上。水运建设,加快百色水利枢纽通航设施建设,完成右江航道整治工程,推进内河港口扩容升级和集疏运体系建设,推进右江航道改造提升为II级航道,通航2000吨级船舶,年通过能力达2000万吨以上2023年,完成水运货物周转量114800万吨公里,年均增长10%以上。航空建设,加快百色巴马机场改扩建前期工作,争取2023年开工建设;加快乐业通用机场建设,尽快投入运营;加快靖西、平果等A类通用机场前期工作。重点加密至国内经济发达地区和省会城市航线。加快推动开展低空空域开放试点,拓展通用航空新业态,推进路空一体化和路空经济港示范项目建设。2023年,机场进出港客流量30万人次,年均增长9%以上。牵头单位:市交通运输局;责任单位:各县(市、区)人民政府,市发展改革委〕

16.加快信息基础设施建设。开展沿边5G通信基础设施建设,提高城镇光纤网络和4G5G网络覆盖率2025年,实现市、县城区5G网络全覆盖,重点乡镇5G网络连续覆盖,农村地区自然村4G网络全覆盖。加快数字百色发展,推动建设百色云计算大数据中心、智慧百色政务服务平台、百色统一移动服务平台、中国东盟(百色)商务信息港服务平台等一批数字百色项目,继续推进中国(西林)商用大数据中心建设。推动百色数字边境综合管控平台项目,建设党、政、军、警、民五位一体的数字边境联防指挥调度联动中心,全面提升边境管理水平。牵头单位:市大数据发展局;责任单位:各县(市、区)人民政府,市委政法委,市公安局、市人防边防办、市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源局、市财政局〕

(五)突出绿色发展,着力推动生态建设和低碳循环发展

17.加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系。健全绿色低碳循环发展的生产、流通、消费体系,加强对碳排放的源头控制,有序做好碳达峰、碳中和工作,坚决遏制两高项目盲目发展,坚持能耗指标跟着能效高的项目走推进重点产业和重点产品资源效率对标提质行动,大力推动产业绿色低碳改造,建立资源开发补偿机制,建设一批绿色产业示范基地、生态工业园区和循环经济园区。加强碳资产管理,大力发展林业碳汇,积极参与国家和区域碳汇市场建设。推进低碳技术创新,开发和拓展技术性减排路径和空间,探索重点行业低碳排放的新途径、新工艺、新技术。加快构建废旧物资循环利用体系加强再生资源回收利用。开展重点领域和重点用能单位节能行动,倡导低碳生活方式。〔牵头单位:市生态环境局;责任单位:各县(市、区)人民政府,市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源局、市科技局、市财政局,广西电网公司百色供电局、百色电力有限公司

18.加快推进新能源产业发展推进多能互补和源网荷储一体化发展,大力引进新能源头部企业,积极发展新能源装备制造等配套产业。大力发展风力发电,高标准建设那坡羊加山风电场、平果海城风电场、乐业扶贫风电场、田东江北风电场、田林潞城风电场、浪平风电场等生态友好型风电项目。到2023年,力争风电项目总装机容量达150万千瓦。加快发展光伏发电,规划建设田林县定安60MW平价农业光伏发电项目等一批农光互补、渔光互补、水光互补项目,积极开展整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点。到2023年,光伏发电项目总装机容量200万千瓦以上。合理布局生物质发电。积极推进农林废弃物、养殖场废弃物、生活垃圾废弃物等资源化和综合利用,采取联建共享方式加快生活垃圾发电项目建设,积极推广垃圾热解气化发电试点应用。加强与北部湾区域的电力等大型企业合作,引进核电、海上风电等非化石能源,满足全市产业发展需求。完善区域电网配套工程,保障电网安全稳定运行。到2023年,新能源产业实现工业总产值300亿元以上。牵头单位:市发展改革委;责任单位:各县(市、区)人民政府,市工业和信息化局、市生态环境局、市自然资源局、市农业农村局,广西电网公司百色供电局、百色电力有限公司

19.加快实施重点生态工程建设推行国土空间开发保护模式,推进绿色矿山建设、农村建设用地折旧复垦和复垦土地指标优先交易,建立健全自然资源资产产权制度和有偿使用制度。探索建立水权制度,加强饮用水源、自然保护区和湿地公园保护。探索天然林、公益林托管模式,打造全国低产低效林改造示范区,推进国家储备林建设。2023年,全市森林覆盖率达72.90%以上。牵头单位:市自然资源局;责任单位:各县(市、区)人民政府,市发展改革委、市生态环境局、市林业局、市财政局〕

20.加强生态环境保护跨境合作加强与越南跨境生态环保合作,共建边境地区森林防火林带、沿边生态屏障和生态走廊,提升边境湿地保护、森林防火、共同水域及跨境生物多样性保护等领域合作水平;推动与右江下游地区建立生态保护补偿机制,推动滇、黔、桂三省(区)建立万峰湖生态共同保护、共同治理、资源共享机制,落实右江流域、万峰湖等珠江上游县(市)生态效益补偿。牵头单位:市生态环境局;责任单位:各县(市、区)人民政府,市发展改革委、市林业局、市自然资源局、市水利局、市财政局〕

(六)大力推进乡村振兴和人文交流合作,加快实施稳边安边兴边行动

21.  开展乡村振兴先行示范强化政策延续衔接,保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定,完善巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。推动现代特色农业高质量发展,实施水果、蔬菜、蚕桑、糖料蔗、茶叶等优势特色产业提质增效工程,因地制宜推进一批重大畜禽养殖基地建设,统筹推进大水面净水渔业生态养殖。加快构建绿色农产品加工体系,打造农产品加工集聚区,促进农村一、二、三产业融合发展。扎实推进乡村建设,实施人居环境整治提升行动,加强垃圾、污水处理设施建设,推进农村电网智能化改造,建设“四好农村路”,加快农村广电网络升级,打造一批乡村风貌提升示范带。保护发展历史文化名镇名村和少数民族特色村寨,打造美丽宜居乡村。实施乡风文明培育行动,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,铸牢乡村文明之“魂”。加强和改进乡村治理,全面提升党建引领、“四治”融合乡村治理体系和治理能力建设。实施乡村振兴人才培育工程,推进乡村振兴“五类英才”引育计划,创新乡土人才积分评价制度。牵头单位:市乡村振兴局;责任单位:各县(市、区)人民政府,市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市财政局〕

22.  深入实施兴边富民行动。整合资源,加大投入,扎实推进兴边富民行动示范创建,在边境地区建设一批兴边富民示范乡镇(街道)、示范村(社区)。积极推动靖西市、那坡县列入国家兴边富民行动中心城镇试点范围。选择有条件的抵边自然村开展农村社区建设试点,扶持建设一批抵边新村和抵边自然村。鼓励和扶持边境地区常住居民抵边居住生产,力争动态提升边境03公里范围内边民补助标准,重点加大护边员、边境联防队员等边境群防组织补助。引导企业到抵边村庄开展帮扶行动,支持抵边自然村产业发展,带动边民致富。支持边民按规定申请创业担保贷款。牵头单位:市发展改革委;责任单位:各县(市、区)人民政府,市民宗委、市住房城乡建设局、市自然资源局、市财政局、市工业和信息化局、市农业农村局〕

23.进一步提升沿边公共服务水平。加大边界管理日常维护投入,建设边境地区全媒体信息室,依托百色数字边境综合管控平台项目,提升边境地区社会管理信息化水平。与越南加强边境管理合作,建立跨国区域维稳联防联控联打联调机制。加大对边境基层医疗卫生服务机构对口支援力度,大力发展边境地区远程医疗,持续推进基层医护人员培训,提升基层医疗卫生服务水平。改善边境地区义务教育阶段基本办学条件,加强边境农村寄宿制学校建设,加大对边境地区家庭困难学生的助学贷款支持力度。加大边境地区中小学教师补充力度,优先满足沿边村屯教师补充需要,不断提高教师待遇。加强边境地区司法所建设,加强社会矛盾精准排查、预防和化解,确保边境地区和谐稳定。牵头单位:市委政法委;责任单位:各县(市、区)人民政府,市发展改革委、市民政局、市教育局、市卫生健康委、市司法局、市财政局〕

24.推动全方位宽领域开放交流合作深化教育交流合作。支持右江民族医学院、百色学院等院校适度扩大东盟留学生比例。推动右江民族医学院建成区域性国际医学人才培养基地。与东盟国家合作培养各类非通用语种人才。深化体育交流合作。推动国家冬训基地、广西平果国际智慧运动健康产业园等建设,继续举办好丝路杯中国东盟乒乓球赛、马拉松赛等国际赛事,努力把百色建成中国东盟体育学术研究和交流合作的区域性中心城市。举办面向东盟的少数民族优秀传统文化产品展示交流活动,推进民族文化国际交流。〔责任单位:各有关县(市、区)人民政府,市文化广电和旅游局、市教育局、市卫生健康委〕

三、保障措施

(一)加强组织领导,强化统筹推进。

建立完善试验区建设领导小组及管委会机构,自上而下进一步完善试验区管理体制机制,按需求争取自治区级权限下放行政权力事项。强化市县纵向联动体系建设,定期召开百色试验区指挥部工作会议和不定期召开试验区工作专题协调会,充分发挥会议制度的协调作用,以强大的合力推进试验区建设。贯彻落实国家、自治区关于试验区建设的重要决策部署,协调解决试验区建设的重大问题及其他有关事项,加快试验区三张清单事项落实。督导各县(市、区)试验区工作机构开展工作。

(二)加快政策落地,激发发展活力。

在试验区建设实施方案、总体规划的指导下,进一步完善规划和政策举措,各县(市、区)要研究出台本辖区若干支持政策、三年行动计划。各责任单位、各县(市、区)要高度重视政策落实工作,用好用足各项政策,进一步增强工作责任感和紧迫感,落实专人责任,细化工作目标任务,完善措施,健全机制,加强督促检查,确保各项政策措施顺利实施。各责任单位要加强沟通协调,密切配合,共同推进政策落地。牵头单位要切实发挥牵头作用,精心组织,认真研究,扎实推进,各配合单位要积极研究各项政策落实工作措施和办法,形成加快推进百色试验区政策落实的工作合力。

(三)强化项目支撑,增强发展后劲。

加强试验区重大项目谋划、储备和推进,积极争取试验区中央预算内专项补助资金、边境转移支付专项资金等资金。始终坚持抓项目就是抓发展的意识,强化一盘棋思想,紧盯目标、优化机制、压实责任。集中力量狠抓招商引资,提速提质狠抓项目建设,不断增强发展后劲。要强化过程管理,进一步提升服务协调意识,坚持问题导向,紧盯薄弱环节,加强要素保障、优质服务、精准支持,着力破解影响项目进展的突出矛盾和问题,确保项目建设快速高效推进。要强化目标管理,对照时间表、任务书、路线图,统筹好项目建设进度安排,确保项目建设按时效完成。

(四)加强宣传推介,促进交流合作。

努力抓好媒体宣传,与国内外各主流媒体加强沟通协调,多角度、多层次宣传报道百色试验区。努力抓好社会宣传,搞好宣传阵地建设。努力抓好信息工作,选准角度,提升高度,拓展广度和深度。努力提升试验区知名度和影响力。

(五)加强评估考核,强化责任担当。

按照四个清单(制度创新清单、平台性项目清单、政策举措清单、重大项目清单)滚动推进试验区各项建设任务落地实施。坚持成果导向,创新督查方法,将试验区建设纳入市政府常态化督查,重点督查各项任务落实情况。建立健全试验区跟踪评估制度,按月开展跟踪调度,按季度进行分析研判,按年度开展总结评估,并形成三年行动成效评估,形成专题报告,为五年中期和十年终期评估打牢基础。对进度滞后的单位进行通报并约谈其主要负责人。


附件:1. 广西百色重点开发开放试验区三年行动计划制度创新任务清单(2021—2023年)

2. 广西百色重点开发开放试验区三年行动计划平台性项目建设清单(2021—2023年)

3. 广西百色重点开发开放试验区政策举措清单(20212023

4. 广西百色重点开发开放试验区三年行动计划重点项目建设清单(2021—2023年)


关联文件:

图解:《广西百色重点开发开放试验区建设三年行动计划(2021—2023年)》


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