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索  引 号:000014349/2021-346069效力状态:
发文单位:百色市人民政府办公室成文日期:2021年09月29日
标  题: ​百色市人民政府办公室关于印发百色市推广运用PPP模式三年行动计划(2021—2023年)的通知——百政办发〔2021〕41号
发文字号:百政办发〔2021〕41号发布日期:2021年10月15日

​百色市人民政府办公室关于印发百色市推广运用PPP模式三年行动计划(2021—2023年)的通知——百政办发〔2021〕41号

2021-10-15 11:56     来源:百色市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府,市人民政府各工作部门:

《百色市推广运用PPP 模式三年行动计划(2021—2023 年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


百色市人民政府办公室

2021929


(此件公开发布)


百色市推广运用PPP模式三年行动计划2021—2023年)

为贯彻落实自治区人民政府关于进一步加快推进PPP 工作促进经济平稳发展的工作要求,加快政府和社会资本合作(PPP)模式在我市的推广运用,进一步发挥政府和社会资本合作(PPP)模式稳增长、促投资的关键性作用,力争实现百色市扩大有效投资三年攻坚目标,制定本计划。

一、工作目标

加快政府职能转变,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导和鼓励社会资本参与基础设施和公共服务领域建设,力争PPP 项目新入库规模每年增长30%以上,到2023 年全市入库规模761 亿元以上、总体落地率60%以上。

二、主要任务

(一)扩大实施范围,聚焦关键领域。在高等教育、文化旅游、市政供水和污水垃圾处理、养老和医养结合、体育等领域的基础设施和公共服务项目中全面推广运用PPP 模式;政府参与且适合采用PPP 模式的新建项目未有效落实全面实施PPP 模式的,原则上不予安排相关预算支出、基建投资等。鼓励科技、交通运输、水利建设、林业、生态建设和环境保护、城镇综合开发、社会保障、老旧小区改造、农业农村等领域的基础设施和公共服务项目优先采用PPP模式;政府参与的新建项目采用PPP 模式实施的,通过优先安排财政补助和基建投资资金、给予前期工作经费奖励、在项目评选时给予加分等方式予以倾斜支持。百色市有关行业主管部门应于2021 10 15 日前制定本行业推广PPP 模式工作方案和支持措施。〔责任单位:市发展改革委、财政局、教育局、科技局、民政局、人力资源社会保障局、生态环境局、住房城乡建设局、城市管理监督局、交通运输局、水利局、农业农村局、文化广电和旅游局、体育局、林业局,各县(市、区)人民政府〕

(二)夯实基础工作,抓好项目培育。加强PPP 项目储备,扎实做好前期论证,加快完成项目推进的各项准备工作,按照“持续规划、分年实施、有序推进”的思路,推动形成“远近结合、梯次接续”的项目开发格局。全市各级财政、发展改革部门要会同本级各行业主管部门对潜在的PPP 项目进行评估筛选,制定项目年度开发计划,原则上2023年底前各县(市、区)至少应有4PPP 项目纳入项目库。全市各级行业主管部门要研究项目的市场参与点与合作点,坚决摒弃项目资金完全依赖政府投入的思维,挖掘项目的潜在市场和经营价值。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市发展改革委、财政局、教育局、科技局、民政局、人力资源社会保障局、生态环境局、住房城乡建设局、城市管理监督局、交通运输局、水利局、农业农村局、文化广电和旅游局、体育局、林业局〕

(三)统筹财承空间,严守支出红线。严格遵守PPP 项目财政承受能力相关“红线”规定,努力提高PPP 项目质量和财政承受空间使用效率。各县(市、区)可在全市范围内对财政承受空间进行合理统筹。财力有限、财政承受空间较小的地区,可采用“肥瘦搭配”整体打包等方式实施项目,深入挖掘潜在市场和经营价值,合理增加使用者付费,尽量降低财政支出责任。对于总投资规模较大但实际进展缓慢或难以落地的项目,以及建设内容、建设地点等发生较大变更的项目,应及时予以调整,为其他项目腾挪财政承受空间。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市财政局〕

(四)鼓励采用 PPP 模式盘活存量资产。引导社会资本通过PPP 模式参与盘活国有存量资产,化解存量债务,降低财政风险,形成投资良性循环。要积极争取中央预算内投资资金支持社会资本参与盘活国有存量资产,重点支持盘活难度大、对形成投资良性循环示范性较强的交通、市政、环保、水利、仓储物流等基础设施补短板行业及新型基础设施项目。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市发展改革委、财政局〕

三、工作措施

(五)抓好跟踪落实。全市各级各有关部门在项目前期阶段要充分征求社会各界意见,做好项目的规划、可研、立项、环评等前期准备工作,增强决策的科学性、合理性。鼓励百色市本级国有企业作为社会资本积极参与县(市、区)的PPP项目。要依托财政部PPP 综合信息平台及国家发展改革委PPP 项目信息监测服务平台,跟踪落实项目实施情况,及时填报、更新项目有关信息,实现PPP项目全生命周期管理,提高信息共享水平和合作效率,接受社会监督。〔责任单位:各县(市、区)人民政府〕

(六)加强风险防控。要规范PPP 项目绩效管理,做实绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用,通过绩效管理等手段推动及时协调处理影响项目正常推进的事项。要聚焦重点领域,区分轻重缓急,有序推进项目建设,做好各类风险应急预案,强化项目风险防控。严禁假借PPP 项目名义变相举债,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金、承担社会资本方的投资本金损失、向社会资本方承诺最低收益,坚决遏制新增政府隐性债务。〔责任单位:各县(市、区人民政府〕

(七)加大激励力度。持续开展PPP 项目选树典型、推广示范工作,组织征集经典案例并推广展示,分行业总结PPP 项目运作经验,增强项目信息披露,为更多项目运作提供参照。每年对PPP 工作绩效考评得分靠前的县(市、区)及推广PPP 模式积极作为、成效突出的百色市有关行业主管部门给予通报表扬。(责任单位:市财政局、市发展改革委)

四、保障机制

(八)强化组织领导。全市各级人民政府成立由一把手担任组长的加快推进PPP 工作领导小组,选优派强充实PPP工作专班、工作专人。建立政府统一领导、项目分级管理和行业主管部门分工负责机制。各级各有关部门要切实提高政治站位,强化主体责任,根据项目进度和工作需要,专题研究解决项目推进过程中存在的问题,打通梗阻,狠抓工作落实,避免因统筹协调不力影响项目进度。建立完善PPP 项目联评联审工作机制,组成联评联审工作小组,召开联审工作会议,简化PPP 项目前期评审流程。

(九)强化部门协同。全市各级财政部门要加大对PPP 项目支持力度,强化资金保障。全市各级发展改革部门要加快PPP 项目工程可行性投资评估、审批核准工作。全市各级自然资源部门要及时协调解决项目建设过程中规划用地选址和用地预审等土地问题,优先保障项目新增建设用地计划指标,加强建设用地报批指导。全市各级林业部门要负责协调自然保护区调整等报批工作。全市各级水利部门要负责协调水土保持方案等报批工作。全市各级行业主管部门要履行PPP 项目实施机构监管责任,加强对项目的跟踪监测,及时协调解决项目实施过程中的问题,确保项目如期建成。全市金融办要协调辖内商业银行、政策性银行等金融机构,在担保条件、贷款规模、贷款期限、优惠利率等方面对PPP 项目予以优先支持。

(十)强化规划衔接。全市各级各有关部门要加强PPP 模式推广运用与发展规划、专项规划、区域规划、空间规划等的衔接。要充分对接各项规划明确的重大建设任务,按照年度任务和进度安排,有序推进本地区、本行业推广运用PPP 模式三年行动计划的项目实施。

(十一)强化宣传引导。全市各级各有关部门要积极组织PPP政策及操作培训,提高PPP 工作履职能力。要增强项目决策科学性、项目实施专业性及项目操作合规性。要加大对相关扶持政策、优秀案例、先进工作经验的宣传,营造良好氛围,增强社会资本和金融机构参与PPP 项目的信心。可通过举办招商会、项目推介会、融资论坛等方式搭建交流平台,助推项目落地。


附件:百色市推广运用PPP 模式三年行动计划(2021—2023年)目标任务分解表



百色市推广运用 PPP 模式三年行动计划(2021—2023 年)目标任务分解表

金额单位:亿元,                                    数量单位:个

指标

2020年末在库

2021年末指导目标

2022年末指导目标

2023年末指导目标

2023年末落地率

指导目标

数量

规模

数量

规模

数量

规模

数量

规模

市本级

9

307.6

9

310

10

315

11

320

60%

右江区

1

1.25

2

14.5

3

24.5

4

36.75

60%

田阳区

2

17.5

2

17.5

3

24.5

4

36.75

60%

田东县

1

11.09

2

18.5

3

30.5

4

44.75

60%

平果市

1

5.45

2

18.5

3

30.5

4

44.75

60%

德保县

1

5.46

2

14.5

3

24.5

4

36.75

60%

靖西市

2

9.34

3

18.5

3

30.5

4

44.75

60%

那坡县

1

6.16

2

10.5

3

18.5

4

28.75

60%

凌云县

1

4.44

2

10.5

3

18.5

4

28.75

60%

乐业县

3

11

3

11

4

18.5

4

28.75

60%

田林县

2

8.44

3

14.5

3

24.5

4

36.75

60%

隆林县

1

1.16

2

18.5

3

30.5

4

44.75

60%

西林县

1

1.01

2

10

3

18.5

4

28.75

60%

合计

26

389.9

36

487

47

609

59

761

-

备注:1.在综合考虑各设区市在库项目情况和剩余财政承受空间后形成上述目标任务。

2.目标任务主要是针对入库规模,入库数量仅作参考。

3.项目落地率=财政部PPP 综合信息平台管理库中执行阶段项目数量÷管理库项目总数×100%


关联文件

《百色市推广运用PPP模式三年行动计划(2021—2023年)》政策解读


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