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政府工作报告(摘要)——2021年10月17日在百色市第五届人民代表大会第一次会议上 市 长 葛国科

2021-10-18 11:50     来源:右江日报
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政府工作报告(摘要)

——2021年10月17日在百色市第五届人民代表大会第一次会议上 市 长 葛国科


一、过去五年工作回顾

过去五年,面对严峻复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展任务和突如其来新冠肺炎疫情的严重冲击,在党中央、国务院的亲切关怀下,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,我们同全市各族人民一道,深入贯彻落实习近平总书记对广西和百色工作的重要指示批示精神,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,全面贯彻新发展理念,不忘初心、牢记使命,顽强拼搏、砥砺奋进,经济社会发展取得历史性成就。

(一)取得了脱贫攻坚战全面胜利

全面落实精准方略,打赢了“四大战役”“六场硬仗”。“5+2”特色产业覆盖率达98%。建设农村道路1.53万公里,实施危房改造5.1万户,建成饮水安全工程6109处,新建改扩建学校204所、市(县)级医院29家、乡镇卫生院153个、村卫生室1703个。实施广西最大规模易地扶贫搬迁工程,累计搬迁18.33万人。“两不愁三保障”全面实现,行路难、用电难、通信难、上学难、就医难、住房难、饮水难的问题得到根本性解决。现行标准下102.44万贫困人口全部脱贫,12个贫困县(市、区)全部摘帽,899个贫困村全部出列。百色老区彻底甩掉了千百年来绝对贫困的“帽子”。

(二)综合实力迈上新台阶

经济增速保持高于全国全区平均水平。2020年地区生产总值达1333.73亿元,比2015年增加519.16亿元,比2010年翻1.13番。五年年均增长7.9%,分别高于全国全区2.2和1.8个百分点。人均地区生产总值达37332元,比2015年增加14298元,年均增长7.6%。

工业转型升级步伐加快。7个煤电铝一体化项目全面建成,年产1000万只铝轮毂、50万吨高性能铝板带箔等一批铝精深加工项目投产,铝产业进入广西千亿元产业集群行列,国家生态型铝产业示范基地基本建成。技术改造投资年均增长10%,完成科技创新项目128项。获评瞪羚企业4家,自治区级企业技术中心8家,广西智能工厂6家。铝基新材料、锰基新材料、风电、光伏发电等一批新产业取得新突破。

现代特色农业提质增效。水果、蔬菜、油茶、茶叶、蚕桑等特色产业的规模和品牌影响力逐步扩大。芒果种植面积居全国第一,油茶种植面积居广西第一、全国第三。百色芒果入选国家优势特色产业集群建设名单,田阳获国家认定为百色番茄中国特色农产品优势区。建成现代特色农业核心示范区(园、点)2476个,发展农业产业化重点龙头企业115家。有机农产品认证数量、面积居全区第一。成功举办首届中国芒果产业大会。

服务业支撑能力持续增强。第三产业增加值占地区生产总值的比重超过第二产业。旅游及商贸物流产业集聚发展,新增国家AAAAA级旅游景区1个、AAAA级旅游景区14个,净增限上贸易企业303家。金融总量快速增长,人民币存贷款余额2842.48亿元,比2015年末增加1182.71亿元。快递、电子商务、共享经济等新业态蓬勃发展。

(三)城乡面貌焕然一新

基础设施显著改善。新建成高速公路5条,新增公路里程2200多公里,通车总里程居全区第一。11个县(市、区)通高速公路,100%的建制村通沥青(水泥)路。南昆铁路南百增建二线、云桂高铁建成通车,铁路通车里程达804公里。百色巴马机场开通10个国内重要城市航线。右江黄金水道千吨级船舶直达粤港澳大湾区,港口年通过能力达1300万吨以上。城镇光纤网络覆盖率达100%,宽带网络信号和4G通信基站覆盖所有行政村,5G网络基本实现市区、县城等重点区域全覆盖。农村电网改造升级全面完成。百色水库灌区主体工程基本完工,百色水利枢纽通航设施工程开工建设。

城镇化取得新成效。中心城区迎龙片区、龙景片区、城西片区建设加快,百东新区开发建设全面提速。“古城恢复·红城提升”工程稳步推进,“大美右江”建设取得阶段性成效。市体育中心、图书馆、民族艺术剧院等一批重大公共服务项目竣工使用。大县城发展战略和百镇建设示范工程深入实施,田阳撤县设区,平果撤县设市,建设县城新区8个,平果、靖西列入全国新型城镇化综合试点,乐业县获评中国最美县域,一批特色小镇脱颖而出。城镇建成区面积达164.46平方公里,常住人口城镇化率从2015年的36.9%提高到2020年的43.4%。

乡村发展日新月异。“美丽百色”生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设富有成效。建成农村生活污水处理设施804个,行政村垃圾处理覆盖率达100%,卫生厕所普及率达94.4%,100%建制村通客车。打造自治区级乡村风貌提升改造示范带7条、市级示范带29条。田阳巴某村、德保那温村、靖西鹅泉村获评“广西十大最美乡村”。1854个行政村(社区)集体经济年收入均达5万元以上。农业农村信息化建设加快,乡村电商网点达1427个。获评全国乡村治理示范镇1个、示范村7个,数量居全区第二。

(四)开创了百色改革开放新局面

办成了一批事关全局、影响长远的大事实事。建成百色区域电网,解决了制约铝产业发展的瓶颈问题。获批建设7个煤电铝一体化项目,奠定了生态铝产业提速发展的基础。全国首条果蔬绿色专列“百色一号”成功对接中欧班列,开辟了百色特色农产品进入国内、国际市场的大通道。获批全国首个政策性金融扶贫实验示范区,为打赢脱贫攻坚战提供了强有力的金融支撑。获批设立广西百色重点开发开放试验区,百色面向东盟开放门户的战略地位进一步提升。

重点领域和关键环节改革不断深化。供给侧结构性改革持续推进,淘汰落后铁合金产能9.35万吨。积极稳妥推进国有企业战略性重组,百矿集团成功引入吉利科技集团开展混合所有制改革。获批国家深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。建成全国首家金融政务服务中心。12个县(市、区)基本建成农村产权交易中心,土地承包经营权证书发证率达97.3%,宅基地登记颁证率达93.75%。实现政务服务事项100%“网上办”,在全区首创企业开办“全市通办”平台,率先推行包容审慎“四张清单”,率先实现“竣备即首登”竣工验收备案和不动产登记合并办理,多项营商环境评价指标排名全区前列。

对外开放持续扩大。龙邦口岸扩大开放为国际性口岸并扩大开放那西通道,进境水果指定监管场地通过国家验收。靖西边境经济合作区、桂黔经济合作园区、深百合作产业园等跨境跨省合作平台加快建设。招商引资到位资金达2211.63亿元,实际利用外资到位资金达4.57亿美元。外贸进出口总额达333.1亿元,比2015年翻了一番。

(五)绿色发展取得了新成效

污染防治攻坚战成效显著。空气优良率从89%提高到98.6%,城镇污水集中处理率从86.2%提高到94.2%,生活垃圾无害化处理率达100%,饮用水水源地水质达标率达100%,污染地块安全利用率达100%,地表水考核断面水质优良率保持全国前列。全面完成“十三五”重金属污染物减排任务。

生态保护力度持续增强。统筹推进山水林田湖草综合治理。实施耕地整治7100公顷,完成水土流失综合治理2425平方公里。矿区复垦率达91.7%,复地率达86.8%,建成绿色矿山65座。河长制、湖长制全面落实。年均植树造林面积连续10年居全区第一,森林覆盖率达72.8%,获“全国绿化先进集体”“全国绿化模范城市”“国家森林城市”等荣誉称号。

节能降耗不断取得新进展。循环经济加快发展,资源综合利用水平明显提升,建成国家级绿色工厂2家、自治区级绿色园区(工厂)9家,氧化铝综合能耗、赤泥综合利用率、电解铝直流电耗等9项指标达到国内领先水平。

(六)社会民生事业实现跨越发展

基本公共服务明显改善。学前三年毛入园率达98.9%,九年义务教育巩固率达97.7%,高中阶段毛入学率达96.7%。优质民办教育取得新突破。中等职业教育在校生达4.42万人。高等教育全日制在校生达7.7万人,规模居全区前列。各级卫生机构基础设施全面达标,新增病床位6873张,三二医联体实现县(市、区)全覆盖,医保就医结算实现村级全覆盖,基本医保参保率稳定在95%以上。居民人均预期寿命达78.4岁。99%的行政村建有公共服务中心,养老机构和设施达979家(处),总床位18618张。行政村农民体育健身工程覆盖率达100%,成功承办广西第十四届运动会。

人民生活水平显著提高。民生事项支出累计达1732亿元,比“十二五”时期增长1.81倍,占一般公共预算支出82.5%。累计新增农村劳动力转移就业36.25万人次,城镇新增就业10.3万人,城镇登记失业率控制在3%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,低保对象、特困人员、孤儿、残疾人等实现应保尽保,补助标准逐年提高。完成5.64万套棚户区改造和3.1万套公租房分配,解决超过30万城镇居民住房困难问题。居民人均可支配收入提高到20962元,年均增长8.6%,其中,农村居民人均可支配收入达13305元,年均增长9.5%。

新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。落实落细外防输入、内防反弹措施,筑牢边境疫情防控“六道防线”。建成市应急医院和41家核酸检测实验室,基本完成边境拦阻设施建设。组织5批医疗队支援湖北。累计完成疫苗接种525.26万剂,全程接种完成率达98.83%。截至10月16日,全市已连续618天无新增确诊病例,连续609天无新增疑似病例。

平安百色建设取得长足进展。人民群众安全感、扫黑除恶群众满意度保持全区前列,获列为首批全国市域社会治理现代化试点城市。安全生产形势保持总体稳定。信访总量比“十二五”时期下降55%。边疆治理成效进一步提升,民族团结进步创建稳步推进,德保县、靖西市和百色民族高中被评为全国民族团结进步示范区(单位),获评全国民族团结进步模范集体3个。

(七)政府治理能力不断提升

持续加强政府系统党的建设,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。深入推进法治政府建设,完成2017—2021年立法规划,确定12件立法项目,制定实施6部地方性法规、2部政府规章,坚持政府常务会学法制度,完善政府法律顾问制度,落实重大事项集体决策、民主决策及合法性审查。主动接受人大依法监督和政协民主监督。深入落实中央八项规定及其实施细则精神,持续纠治“四风”,整治形式主义、官僚主义突出问题。严守国务院“约法三章”,“三公”经费进一步压减。全面加强审计工作。完成政府机构改革任务。各类巡视、巡察、督察反馈意见(问题)整改全面落实。2020年绩效考评综合得分进入全区一等等次,同时获得“一票肯定”。

外事、侨务、海关、检验检疫、海事、地震、气象、水文、统计、供销、档案、保密工作全面加强,地方史志、科学研究、决策咨询、社会科学领域全面进步,工会、共青团、红十字、工商联、民族宗教、慈善、志愿服务等工作取得新成绩,退役军人、妇女儿童、老龄、残疾人权益得到有效保障,民族团结进步巩固发展,人防边防、国防动员、双拥共建等工作取得新成效,荣获“全国双拥模范城”称号,各项事业发展呈现新气象。

二、今后五年工作的总体要求、奋斗目标

今后五年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和对广西工作系列重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,准确把握新发展阶段,抢抓用好新发展机遇,全面贯彻新发展理念,加快融入新发展格局,按照自治区“加快发展、转型升级、全面提质”的要求,以加快发展、高质量发展为主线,以提高人民生活品质为目的,以改革开放为动力,统筹发展和安全,解放思想、担当实干,加快建成左右江革命老区核心城市,高质量建设百色重点开发开放试验区,努力谱写新时代中国特色社会主义壮美广西百色新篇章。

全市经济社会发展的主要预期目标是:

——经济实力、发展质量实现新突破。经济总量突破2000亿元,年均增速高于全区平均水平;人均地区生产总值年均增速高于全区平均水平。产业结构更加优化,创新支撑能力明显提升,新旧动能加快转换,经济运行质量和效益进一步提高,现代化经济体系建设取得积极进展。综合实力和竞争能力全面提升,在左右江革命老区发展中发挥全面引领作用。

——全面深化改革、对外开放实现新突破。百色重点开发开放试验区“五个突出”要求全面落实,建成中国—东盟(百色)铝产品仓储交易中心、氧化铝交割品牌和交割仓库等一批标志性项目。重点领域和关键环节改革取得新进展,形成一批可复制可推广的经验,营商环境进一步优化。互联互通水平进一步提升,外向型经济快速发展,进出口贸易总额突破1000亿元,全方位开发开放格局加快形成。

——生态环境质量持续提升。国土空间开发保护格局得到优化。绿色发展取得明显成效,碳达峰行动迈出坚实步伐。空气质量持续改善,地表水考核断面水质优良率保持全国前列,资源综合利用、循环利用水平大幅提高,生态文明建设示范区基本建成。

——人民生活品质持续提升。脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进,农村地区整体发展水平提升。居民收入增长与经济增长同步,教育资源更加优质均衡,卫生健康体系更加完善,就业更加充分更有质量,多层次社会保障体系更加健全。社会治理效能实现新提升。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和社会文明程度明显提高。

三、今后五年工作的主要任务

(一)深入实施产业振兴战略,加快构建具有较强竞争力的现代产业体系

大力发展新型生态铝产业。深入开展补链强链延链专项行动。高效配置铝土矿、氧化铝和电解铝资源。限制引进低端铝加工企业,加快推进铝产业高端化。大力发展交通用铝、电子电器用铝、航空航天用铝,加快发展应用于汽车轻量化、新能源、新基建等领域的铝基新材料,积极发展医疗器械、健身器材等铝高端消费品。加快布局再生铝产业,建设500万吨再生铝综合利用示范基地。加快铝产业智能化改造。大力推进清洁能源替换化石能源,逐步实现铝产业绿色化,清洁能源在铝产业的应用占比达40%左右。到2025年,铝产业总产值达1200亿元。

大力打造千亿元林业产业。统筹规划全市林业资源开发利用,推进林业产业高质量发展示范区建设。加大人工用材林培育力度。建设国家储备林基地,力争到2025年建成200万亩以上。加快发展高效特色经济林,建设一批特色林产业基地。加快发展林业第三产业,构建林业综合服务体系。推进现代林业产业园建设,积极承接新型绿色家居制造业转移,打造木材加工产业链,大力发展中高端板材,推动发展家具家装产业。市本级打造500亿元林产产业园区,重点县(市、区)打造50—100亿元林业产业园区。到2025年,力争林业产业总产值突破1000亿元。

大力培育现代服务业新产业新模式。依托优势产业,引导重点企业将服务功能剥离整合,组建专业性服务企业,发展仓储物流、科技研发、检测检验等生产性服务业。提升打造中国—东盟(百色)现代农业展示交易会、百色汽车交易会、田东芒果文化活动月等会展服务业。推动住宿餐饮业连锁化、品牌化发展,加快城市核心商圈转型发展,建成十亿元级商圈2个。持续推进“引金入百”战略,加快建设国际金融科技城,推动设立百色商业银行,引进私募基金公司,发展供应链金融、绿色金融、智慧金融。加快发展人工智能、5G应用、远程医疗等新产业。积极发展商务服务业、人力资源服务业等新模式。

大力推动旅游业高质量发展。高标准高水平编制和实施文化旅游发展规划,构建“一心四带”发展格局。加快推进“古城恢复·红城提升”“大美右江”工程建设,保护开发福禄河国家湿地公园和澄碧湖景区,抓好百色起义纪念园AAAAA级景区提升工程。创作百色印象大型实景演出精品剧目,打造百色特色文旅品牌。把百色市中心城区建设成为“城在景中、景在城中、景城一体”的全域旅游示范区和左右江革命老区重要旅游目的地。支持靖西等有条件的县(市、区)创建国家、自治区全域旅游示范区。推动靖西通灵大峡谷和古龙山大峡谷、乐业大石围天坑群创建国家AAAAA级旅游景区,凌云浩坤湖创建自治区级旅游度假区,开发万峰湖生态休闲旅游。实施一批“旅游+”项目,开发养生度假、森林康养、户外运动等健康旅游品牌,培育一批精品线路,建成区域性休闲旅游康养中心。到2025年,力争新增AAAAA级景区1家以上,建成自治区级以上旅游度假区2家,8个县(市、区)获评广西全域旅游示范区,年接待游客1亿人次以上。

大力推进产业转型升级。推动化工、冶金、建材、制糖等传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。拓展氟化工、精细化工领域,推进氯碱化工与石油化工、铝产业融合发展。加快发展锰酸锂等锰系新能源材料。推进建材行业整合重组,加快发展节能型、资源综合利用型建材产业,发展装配式建筑材料。加快数字经济、生命健康、节能环保等战略性新兴产业发展。培育绿色能源和绿色建材2个五百亿元产业,打造信息技术、大健康、节能环保和边贸加工等百亿元产业。

(二)深入实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化政策延续衔接,保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。持续巩固好义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障成果。完善巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,加强低收入人口动态管理,落实防止返贫监测帮扶机制,做好易地扶贫搬迁后续扶持管理。实施特色产业和村级集体经济提升行动,做好脱贫人口稳岗就业。建立健全乡村振兴工作机制,深化深百协作,对接中直、区直定点帮扶,组织动员民营企业积极参与乡村振兴,集中支持乡村振兴重点帮扶县,提升脱贫地区整体发展水平。

推动现代特色农业高质量发展。坚持最严格的耕地保护制度,继续推进高标准农田建设,稳定粮食种植面积。全面建成百色水库灌区工程,大中型灌区新增有效灌溉面积20万亩以上。提升农业生产机械化水平。实施优势特色产业提质增效工程,因地制宜推进一批重大畜禽养殖基地建设,统筹推进大水面净水渔业生态养殖。到2025年,打造水果、蔬菜、家畜家禽3个百亿元产业,蚕桑、茶叶、渔业3个二十亿元产业。做大做强百色芒果、番茄、红茶、山茶油等农产品区域公用品牌,新增一批富硒、长寿特色品牌。加快推进深圳—百色、北京—百色农产品供应链项目,扩展“百色一号”果蔬专列“南菜北运”绿色通道功能,形成稳定的产业链供应链。加快构建绿色农产品加工体系,发展果蔬、粮油等精深加工业。

扎实推进乡村建设。开展新一轮乡村基础设施建设行动,实施乡村规模化供水工程,推进农村电网智能化改造,建设“四好农村路”,推动天然气进乡入村,加快农村广电网络升级。实施乡村风貌提升工程,推动重要交通沿线乡村风貌改造。实施人居环境整治提升五年行动,深入推进农村“厕所革命”,加强垃圾、污水处理设施建设。全面提升党建引领、“四治”融合乡村治理体系和治理能力建设,完善“一委(部)两会三中心”为主体的乡村治理组织体系。实施乡村振兴人才培育工程,推进乡村振兴“五类英才”引育计划。实施乡风文明培育行动,持续推进农村移风易俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。探索建立城乡统一的建设用地市场,稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。完善承包地“三权分置”实现形式,推进宅基地制度改革,依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。推动承包土地经营权有序流转,发展多种形式适度规模经营。持续推进农村集体产权制度改革,壮大新型农村集体经济。升级推广农村金融改革“田东模式”,争创全国普惠金融服务乡村振兴试验区。以百色水库灌区管理运行模式创新为重点,推进农业水价综合改革。激发农村土地等资源要素活力。

(三)深入实施“五网”建设大会战,构建现代化基础设施体系

加快建设综合立体交通网络。加快推进黄桶至百色铁路、百色至兴义高铁、南昆铁路百色至威舍段增建二线、云桂沿边铁路等项目,推进百色至河池高铁项目前期工作。建成田林至西林、田东至巴马、平果至巴马、那坡至平孟、乐业至望谟、百色巴马机场高速等高速公路,推进百色至那坡、百色南北过境线、兴义经隆林西林至广南、隆林委乐至革步等高速公路建设,实施广昆高速南宁至百色段“四改八”改扩建工程,力争新增高速公路里程460公里以上。加快普通国省道干线公路升级改造。加快百色巴马机场改扩建工程和乐业通用机场建设。加快百色水利枢纽通航设施建设,完成右江航道整治工程,推进内河港口扩容升级和集疏运体系建设,推进右江航道改造提升为II级航道,通航2000吨级船舶,年通过能力达2000万吨以上。

加强能源基础设施建设。推进多能互补和“源网荷储”一体化发展。有序推进“风光水火储”一体化示范项目建设。着力开发风电、光伏发电、生物质发电等清洁能源,提升非化石能源占比。到2025年,力争新增清洁能源装机700万千瓦以上,新增年发电量120亿千瓦时以上。推动燃煤自备电厂开展超低排放和节能改造。完善区域电网配套工程,加快实施新型城镇化电网工程。加快推进八渡口水电站和田东、田林抽水蓄能等项目建设。加强跨区域电力合作,力争年引入水电、核电等清洁能源100亿千瓦时以上。加快推进“气化百色”工程,建设田东—德保—靖西、百色—田林等天然气支线管道,推进重点工业园区、企业“煤改气”“油改气”“直供气”。

加强信息基础设施建设。推进网络强市建设。到2025年,实现市、县城区5G网络全覆盖,重点乡镇5G网络连续覆盖,农村地区自然村4G网络全覆盖。加快数字百色发展,推动建设百色云计算大数据中心、百色工业互联网平台、智慧百色政务服务平台、百色统一移动服务平台、中国—东盟(百色)商务信息港服务平台等一批数字百色项目,继续推进中国(西林)商用大数据中心建设。

构建高效便捷物流网络。对接西部陆海新通道,在产业园区、内河港口、口岸等节点合理布局物流园区和物流集散中心,加快形成规模适度、布局合理、层次分明、业态先进的现代商业物流体系。推动农产品交易中心、万生隆国际商贸物流中心、西南(平果)冷链物流交易中心等项目建设,建成一批集仓储、加工、交易、信息服务等多功能一体的专业物流市场。实施“百色一号+”工程,积极对接中欧班列和越南等东盟市场,加强货源、资源整合,发展多式联运。加快引进培育流通主体,推动商贸流通设施改造升级。健全电子商务公共服务平台,完善数字化商品流通体系,培育电子商务集聚区。

加快地下管网建设。完善城市污水处理设施、给排水管网,形成完善的地下管网综合体系。加快推进市污水处理厂三期建设,推动田东县、西林县等生活污水处理厂扩建,完善配套管网等设施,提高生活污水集中收集率。完善雨水管网建设,消除城区易涝点。推进中心城区老旧供水管网改造,加快市城区和县城第二水源或应急备用水源建设。推动建设城市地下管网一体化综合管理平台,实现地下管网数据可视化和实时监控。

(四)深入实施新型城镇化战略,打造宜居宜业宜游区域中心城市

统筹中心城区与县域协调发展。编制实施国土空间总体规划(2020—2035),打造“一轴两带三区四心”城镇空间。加快推进右江河谷一体化,打造新型城镇化示范区。加快推进中心城区建设,加快田阳区融入中心城区,强化中心城区辐射功能。实施大县城发展战略,持续推进县城新区建设。实施新一轮县域经济提升行动,力争西部百强县达2个以上。推动城乡基础设施同步建设、互联互通,推进美丽城镇建设,培育一批特色小镇。统筹推进户籍制度改革和城镇常住人口基本公共服务全覆盖,促进农业转移人口有序实现市民化。到2025年,常住人口城镇化率达到自治区平均水平。

增强百东新区集聚辐射能力。创建自治区级城市新区,形成引领全市高质量发展的核心区。进一步理顺百东新区管理体制机制,持续为新区发展赋能。优化新区国土空间规划布局,推动百东新区与右江区、田阳区联动发展。完善“5横13纵”主路网,推进桂明山公园和星湖公园建设。推动市工业园区、新山铝产业示范园、深百产业园合理分工、协调发展。加快推进职业教育园区、百色教育学院、生命健康城、市民中心、右江民族医学院新校区等重大项目建设,打造产城融合新城。

全面提升城镇承载能力。深入实施城市更新行动,大力推行城市片区开发建设,实施75个棚户区、15个城区城中村改造项目,改造住房5.2万套,推进保障性租赁住房建设,改善18万城镇居民居住条件。实施中心城区进出城道路改造提升工程。新建续建一批城市主干道,打通一批断头路。建设石龙大桥。建设一批城市小公园(绿地、广场)。改造提升一批背街小巷、农贸市场。完善停车位等基础设施。建设市生活垃圾焚烧发电项目。建设建筑垃圾消纳场。

提升城市管理水平。进一步理顺市、区城市管理体制,推动管理职权、职能下放,建立右江区、百东新区、田阳区一体化管理机制。加强智慧城市建设,建立城市运行管理平台,推行城市网格化管理,促进城市管理精细化。鼓励、引导和规范市场力量参与城市管理,构建部门联动、社会力量参与的城市管理机制。理顺城区综合市场、专业市场、农贸市场管理体制机制。大力推动城市管理进社区,提高物业管理覆盖率,推行文明小区创建。持续巩固国家卫生城市创建成果。

(五)深入实施开放带动战略,打造面向东盟合作发展新高地

全面构建开放型经济新体制。坚持以制度创新为核心,加快试验区“三张清单”事项落实。建立健全贸易和投资“单一窗口”、负面清单制度,提高贸易投资便利化程度。深化“放管服”改革,全面推行“一枚公章管审批”“极简审批”改革,推行生产许可、项目投资审批、证明事项等领域承诺制改革,先试先行“一业一证”改革,全面推行“双随机、一公开”,设立行政审批局,打造一流营商环境。到2025年,试验区开发开放制度体系基本成型。

做深做实开放合作平台。大力推进口岸基础设施建设,实现龙邦口岸扩大开放通过国家验收,推动平孟口岸扩大开放为国际性口岸并扩大开放弄平通道、岳圩口岸(含新兴通道)升格为双边性口岸。推进建设靖西边境经济合作区、那坡边境经济合作区。建设百色综合保税区、百色保税物流中心、靖西落地加工园区、龙邦综合物流园等园区。加强与越南等东盟国家合作,推动中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区建设,建设中国—东盟新兴铝产业基地。

大力发展外向型经济。以西部陆海新通道为纽带,紧密对接粤港澳大湾区、长江经济带,融入区域创新链、产业链、政策链、资金链,积极承接产业转移,着力构建百色—北京、百色—粤港澳大湾区、百色—大西南地区供应链循环体系。实施“加工贸易+”“互市贸易+”计划,推进“百企入边”行动。建设面向东盟的农产品、日用品、建材、机械等专业市场,培育市场采购、跨境电商等贸易新业态,推动边境贸易创新发展,构建百色—东盟供应链体系,外贸进出口总额年均增长25%以上。

(六)深入实施创新驱动发展战略,激发高质量发展新动能

完善科技创新体制机制。加快“以升促建”,创建国家级高新技术开发区。实施科技强百三年行动计划,加强铝基新材料、锰基新材料、良种繁育、生物质资源循环开发利用等技术攻关。建设国家级铝产业研究院,争创新型铝合金国家重点实验室、国家芒果生物学重点实验室。推动主营业务收入10亿元以上企业普遍设立研发机构。实施“百色科改21条”。

深化要素市场化配置改革。实施县(市、区)主导产业错位布局发展体制改革,建立“市级统筹、区域协调和要素跟着主导产业走”的机制。积极推动电价改革。加快土地和矿产资源要素市场化配置改革,推进工业项目“标准地”出让试点改革,扩大铝土矿、煤炭等资源进口。健全金融支持实体经济发展体制机制。加快数据要素市场培育。引导劳动力要素有序流动,引进急需紧缺高端人才,吸引百色籍人才回乡发展。筹建试验区人才发展基金会。

激发各类市场主体活力。坚持从市场主体的痛点难点出发,对各类市场主体一视同仁,以更大力度培育壮大市场主体。加快实施国企改革三年行动,持续推进市属国有企业战略性重组和专业化整合。大力扶持民营经济发展,鼓励社会资本进入基础设施和公共服务领域,加快打造桂西民营经济集聚区。实施大企业培育行动,完善重大战略企业参与机制,推动更多大企业落户百色。深化“一区多园”改革,全面推行园区区域整体评估制度。

(七)深入实施文化强市战略,繁荣发展文化事业

全面提升公民文明素养。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推进社会主义核心价值观进校园、进社区、进农村、进机关、进企业,深入开展新时代爱国主义、集体主义、社会主义教育。大力弘扬民族精神和时代精神,传承爱国守边光荣传统。创建文明城市,开展“争做文明守礼百色人”群众性教育活动,深化文明单位创建活动,拓展新时代文明实践中心建设。

深入挖掘传承红色文化。加大红七军军部、右江工农民主政府、红七军红八军会师地等革命遗址遗迹的保护和修缮力度。实施红色文化传承工程,深化百色起义精神内涵研究,创建全国红色党性教育基地。创建文秀青年干部学院,打造文秀教育基地,传承黄文秀优秀品质。广泛开展百色起义精神、脱贫攻坚精神等群众性宣传教育活动,形成新时代感恩奋进的强大精神力量。

持续打造特色民族文化品牌。推动创建国家级百色壮族文化生态保护区,实施布洛陀文化、黑衣壮文化、句町文化等民族文化研究工程,办好布洛陀文化艺术节、壮剧艺术节、彝族火把节、苗族跳坡节等民族节庆。加强非物质文化遗产保护利用。推动文化特色创意产品开发,建设绣球、壮锦、刺绣、民族服饰等特色文创产品研发基地。创作一批本土舞蹈及音乐精品节目,编创桂西民族风情大型歌舞剧。

全力提升公共文化服务水平。推进市“三馆一中心”和县级文化馆、博物馆、图书馆、档案馆建设,实施乡镇文化站和村级综合文化服务中心更新改造。深化公共文化服务场所免费开放,深入开展送文化下乡活动。建设市级融媒体中心,推进广播电视全媒体信息站(室)、智慧广电固边工程等项目建设。规划建设百色文化产业园,打造百色历史文化街区。加大政府购买公共文化服务力度,引导社会资本投入公共文化领域,推动文化事业和文化产业协调发展。

(八)深入实施绿色发展战略,打造生态文明建设示范区

加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系。有序做好碳达峰、碳中和工作,坚决遏制“两高”项目盲目发展。开展重点行业和重点产品资源效率对标提质行动,大力推动产业绿色低碳改造。加快园区生态化、绿色化节能改造,促进生产过程减排降碳。提升赤泥、废渣等铝产业固废综合利用。发展低碳交通运输、绿色建筑、生态农业、高效节水等产业。加强碳资产管理,大力发展林业碳汇,积极参与国家和区域碳汇市场建设。开展重点领域和重点用能单位节能行动,倡导低碳生活方式。

深入打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天保卫战,抓好城市扬尘综合整治、秸秆焚烧管控和臭氧污染防治,划定城市高污染燃料禁燃区。持续打好碧水保卫战,推进黑臭水体整治行动,实施133个乡镇污水处理设施建设提升工程。加强集中式饮用水水源地、重点流域水生态环境保护。提升工业园区污水集中处理能力。持续打好净土保卫战,抓好面源污染治理,推进工业固废、危废综合处置中心建设,加快建成土壤污染“防、控、治”体系。

切实筑牢生态安全屏障。实施生物多样性保护重大工程。一体推进山水林田湖草系统治理。全面落实河长制、湖长制、田长制、林长制。开展国土绿化美化,严格林地保护利用管理,实施1.33万公顷石漠化综合治理工程。推进绿色矿山建设,力争2023年应建绿色矿山建成率达到100%。持续推进废弃露天矿山复垦绿化和自然修复,力争废弃矿山综合治理率达到60%。创建一批国家生态文明建设示范县。

(九)深入实施民生改善工程,不断提升人民生活品质

全力稳定和扩大就业。抓好高校毕业生、退役军人、农民工以及困难群体、特殊群体就业创业。强化公益性岗位开发和管理,托底安置残疾人等就业困难人员。优化劳动力培训,构建精准劳务输出对接机制。健全劳动关系协调处置和工资合理增长机制,稳步提高低收入群体的收入,居民人均可支配收入年均增长7%以上。

大力推进教育优质均衡发展。大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。推进义务教育优质均衡发展,加快城区学校扩容增位。全面实施高考综合改革,推进普通高中教育多样化、特色化发展。推进职业教育“产教融合”发展,办好特殊教育。大力引进优质教育资源。支持右江民族医学院、百色学院升格为大学,加快百色职业学院“双高”建设。健全学校、家庭、社会协同育人机制,加大教师培训力度。加快教育信息化建设步伐。严格规范校外培训,推动“双减”政策落地见效。

加快推动卫生健康事业发展。实施公共卫生防控救治能力建设三年行动计划。推进“三医联动”和紧密型县域医共体建设,加快建设分级诊疗体系,实现100%乡镇卫生院参加医共体。深入开展爱国卫生运动,推动国家卫生县城创建工作全覆盖。促进中医药、壮瑶医药传承和创新。支持社会依法办医。大力发展智慧医疗。加快发展体育事业,完善城乡公共体育设施,广泛开展全民健身运动。

完善多层次社会保障机制。配合推进企业职工基本养老保险全国统筹、失业保险自治区统筹工作,稳步实施渐进式延迟法定退休年龄政策。构建多层次养老保险体系,基本养老保险参保率达95%以上。做实医保市级统筹,医疗保险参保率稳定在95%以上。加强退役军人服务保障体系建设。提高城乡低保标准和低保平均补助水平。加快建立低收入人口动态监测和救助帮扶机制。鼓励支持慈善事业发展,广泛动员社会力量开展社会救助、社会互助和志愿服务活动。

促进人口协调发展。落实三孩生育政策及配套支持措施。加快构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、法律援助等,严厉打击侵害妇女儿童违法犯罪行为。建立完善青年发展数据检测体系。加强残疾人服务体系和平台建设。

(十)深入实施平安百色工程,打造稳边安边兴边模范区

加强经济安全风险防范化解。强化经济安全形势分析研判,做好重点行业竞争力调查和风险评估。落实粮食安全责任制,确保粮食综合生产能力达113万吨以上。确保粮、油、糖、肉等重要民生商品供应安全。规范政府债务管理,加快国有企业债务风险化解。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信等重要基础设施安全。保障全市能源、大宗战略性矿产资源安全。

全面提高公共安全保障能力。深入开展安全生产专项整治三年行动。扎实开展自然灾害综合风险普查。持续推进应急管理体系和能力现代化。全力预防控制重大传染性疾病,毫不放松推进常态化疫情防控。强化生物安全保护,加强有害生物防治。建设完善农产品质量安全追溯管理体系。积极推进校园安全防范建设三年行动计划,预防和遏制涉校涉生安全事件发生。加强食品、药品、特种设备、重要工业产品等安全监管。

加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化试点,完成93项重点工作任务。深化公共法律服务改革。推动矛盾纠纷排查化解制度化规范化。规范发展社会组织。推进“数字平安百色”建设和“雪亮工程”深度应用,建设数字边境综合管控平台。健全扫黑除恶常态化机制,坚决防范和打击暴力恐怖、邪教、毒品犯罪、新型网络犯罪和跨国犯罪。完善网络安全和信息管理。

深入实施兴边富民行动,健全党政军警民“五位一体”合力强边固防机制,确保边疆巩固安宁。加快少数民族聚居区发展,创建全国民族团结进步示范市。大力支持部队和国防建设,加强国防动员和后备力量建设,巩固和发展军政军民团结。

加强政府自身建设。全面加强政府系统党的建设,深入推进法治政府建设,着力建设清廉政府,大力提升政府行政效能,营造全市上下狠抓落实、加快发展、争先进位的浓厚氛围。



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一图读懂百色市政府工作报告



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