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政策解读:《百色市国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二〇三五年远景目标纲要 》

2021-08-25 08:47     来源:百色市发展和改革委员会
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“十四五”时期是开启社会主义现代化建设新征程的起步阶段,科学编制并有效实施我市“十四五”规划,对于巩固全面建成小康社会成果,抓住“双循环”新发展格局带来的机遇,建设新时代左右江革命老区核心城市、广西百色国家重点开发开放试验区意义重大。根据市委四届第十一次全体(扩大)会议审议通过的《中国共产党百色市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,市人民政府全力组织高质量编制《百色市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以下简称《规划纲要》(送审稿))。

一是规划纲要送审稿起草过程。20201218日,市政府组织成立全市规划纲要编制小组,由市发展改革委牵头,组织市直各有关单位,会同第三方机构和中国社科院专家学者赴市委党校封闭起草规划纲要初稿,并将规划文本分发至各县(市、区)人民政府、市直各单位广泛征求意见建议。截止2021113日,共征求到各方面意见和建议642条,起草组逐条分析,共吸收涵盖各方面意见和建议514条,做到了能吸收的尽量吸收,剩下有价值的意见和建议,会同市直各部门以及区内外专家学者认真研究吸收。经过多轮次修改完善,形成规划纲要上报稿,并于202115日呈送市人民政府常务会审议。同时,在南宁也召开了专家咨询会征求自治区层面专家对《规划纲要》的意见建议,并吸收修改完善到纲要文本。

二是规划纲要的主要考虑。根据市委建议的总体考虑,按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排,综合考虑未来一个时期国内外发展趋势和我市发展条件,紧紧抓住我市经济社会主要矛盾,深入贯彻新发展理念,对十四五时期我市发展作出系统谋划和战略部署有以下几个突出特点:

——突出重大战略对接。紧密对接新时代推进西部大开发形成新格局、左右江革命老区振兴、西部陆海新通道、广西百色重点开发开放试验区等国家重大战略。

——突出高质量发展。聚焦传统产业转型升级,聚焦基础设施能力全面提升,聚焦社会民生福祉,聚焦乡村振兴等。

——突出新发展理念和新发展格局。以高质量建设广西百色重点开发开放试验区为统领,坚持新发展理念,服务“双循环”新发展格局,积极参与“一带一路”建设,将百色试验区打造成为新时代沿边开发开放的示范城市。

——突出实事求是与实干担当相统一。从发展目标方面,既与国家、自治区的目标相衔接,又结合百色发展基础和实际,解放思想、改革创新、先行先试,以开放发展带动百色未来五年乃至到2035年加快发展、高质量发展。

三是规划纲要主要内容深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,推进“五位一体”总体布局,坚持新发展理念,以推动高质量发展为主题,坚持稳中求进工作总基调,以深化供给侧结构性改革为主线,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以基本实现社会主义现代化为战略目标,认真贯彻落实习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,立足百色市“十三五”发展实际和所处新的历史方位,总结、借鉴我市“十三五”期间市委、市政府工作报告中提出的各种战略部署和发展趋势,依据《中国共产党百色市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》,锚定三五年远景目标,按照建成左右江革命老区核心城市,打造重点开发开放试验区升级版(“一市一区”)的发展定位进行谋篇布局。

按照国家、自治区国民经济和社会发展中长期规划纲要特点、编制要求和行文风格,依据市委建议,我市规划纲要行文方式基于国民经济和社会发展的内在逻辑关系,文字偏于精炼,着力突出重点,主要体现规划纲要方向性、重点性和前瞻性三大核心功能,全文共分十四篇四十八章。

第一篇:发展基础和发展环境。第一章:发展基础,主要总结“十三五”时期经济社会发展成就;第二章:新发展阶段百色面临的机遇和挑战,通过对“十四五”时期机遇和挑战的分析,明确百色市在国际国内大环境中所处的新的历史方位;第三章:二三五年远景目标,展望到二三五我市将与全国全区同步基本实现社会主义现代化。

第二篇:指导思想、基本原则和发展目标。第四章:指导思想,明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,经济社会发展领域都要以推动高质量发展为主题。围绕党中央总体布局、自治区战略部署和市委、市人民政府重点工作,提出百色市“十四五”时期建成左右江革命老区核心城市,打造重点开发开放试验区升级版(“一市一区”)的发展定位;第五章:基本原则,明确“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念”等五大发展原则,确保我市未来五年经济社会各重点领域的谋篇布局不偏离主要发展方向;第六章:发展目标,围绕突出目标导向、问题导向、结果导向来制定全市“十四五”经济社会发展目标指标,建成“一市一区”,融入和服务新发展格局,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为与全国同步实现社会主义现代化打下坚实基础。

关于指标,指标体系与自治区基本一致,初定5大类24个指标(其中,预期性指标16个,约束性指标8个),指标总数比自治区的多2项指标(进出口总额、工业增加值),原因是为突出试验区主要工作和支撑GDP而设。通过与国家、自治区及区内经济体量相当的市进行纵向横向分析,经各行业主管部门初步测算,提出“十四五”时期预计GDP年均增长8.5%左右,实现高于全国、全区平均增速。

第三篇:高质量建设“一市一区”,积极融入和服务“双循环”新发展格局。第七章:全面建成左右江革命老区核心城市,突出弘扬百色起义精神,以建设“活力、美丽、幸福、文化”老区为目标,推动革命老区高质量发展。第八章:高质量建设广西百色国家重点开发开放试验区,充分发挥国家重点开发开放试验区带来的政策红利,以制度创新为核心,大胆先行先试,高质量推进试验区建设,给百色带来可持续发展的动力和源泉。第九章:全方位融入“双循环”新发展格局,阐述融入国内国际“双循环”,拓展投资新空间,积极促进消费,建设面向东盟开放门户和“双循环”格局重要支点。

第四篇:加快构建现代产业体系,推进经济高质量发展。第十章:大力推进新型工业化,强调“工业强市”战略,提出产业转型升级路径,明确2025年产业发展目标;第十一章:加快发展现代服务业,明确以现代服务业作为产业结构调整的重要方向,大力发展生产性和生活性服务业,推动现代服务业与先进制造业、现代特色农业、高新技术产业融合发展,提出到2025年,服务业占生产总值比重达50%的目标;第十二章:推进现代林业快速发展,提出打造千亿林业产业,形成新的支柱产业和经济增长点的目标;第十三章:推动园区产业集聚发展,提出到2025年,打造500亿元产业园区1个,百亿元产业园区6个以上。

第五篇:坚持创新驱动发展,提升人才支撑能力。第十四章:构建高效创新体系,提出实施创新发展战略,完善创新政策,提供创新环境,打造创新平台,形成高效的创新体系,激发社会创新活力;第十五章:完善科技创新体制机制,强调提高科技成果转化效率,强化科技创新引领全面创新;第十六章:造就高素质人才队伍,提出吸引更多急需紧缺高层次人才到百色创新创业的目标。

第六篇:着力提升互联互通水平,构建现代化基础设施体系。第十七章:建设综合立体交通网络,提出构建全面互联互通的交通网络的任务,明确确立西南地区区域性综合交通枢纽地位的目标;第十八章:构建多元能源保障体系,阐述构建全方位能源保障体系,保障能源安全;第十九章:加强信息基础设施建设,提出智慧城市建设,促进城市管理现代化;第二十章:构建高效便捷的物流体系,明确物流产业规划布局,提出打造区域性物流平台的目标;第二十一章:完善地下管网建设改造,开发智慧管廊系统,建设城市地下管网一体化综合管理平台,实现地下管网的数据可视化及实时监控,提升城市管理水平;第二十二章:提高水利保障发展能力,补齐水利设施短板,实现水利持续保障能力,保障全域供水安全。

第七篇:全面实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化。第二十三章:巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,全面夯实乡村振兴基础;第二十四章:推进农业高质量发展,转变农业生产经营方式,构建现代产业体系、生产体系、经营体系,建设区域性优质农产品供给中心;第二十五章:扎实推进乡村建设行动,以改善农村人居环境、补齐基础设施短板、提升公共服务能力、深化农业农村改革为目标,增强乡村振兴支撑能力。

第八篇:优化国土空间布局,推进新型城镇化建设。第二十六章:优化国土空间总体布局,以全域统筹和城乡协调为原则构建国土空间发展新格局;第二十七章:推进以人为核心的新型城镇化,以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标,促进城乡融合发展。

第九篇:提升绿色发展水平,建成低碳生态美丽百色。第二十八章:推动绿色低碳循环发展,全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用推动产业绿色转型;第二十九章:不断改善生态环境质量,着力解决群众反映强烈的环境问题,让人民群众在良好生态环境中生产生活;第三十章:加强生态保护和修复,坚持保护优先、自然恢复为主,自然修复与人工促进相结合,加强水土流失整治;第三十一章:推进生态文明制度建设,着力构建产权清晰、全社会参与、激励与约束并重、价值体系完善的生态文明制度

第十篇:全面深化改革,构建高质量发展体制机制。第三十二章:充分激发各类市场主体活力,引导非公有制经济发展,营造各种所有制主体依法平等使用资源要素的经营环境,最大程度激发各类市场主体活力;第三十三章:打造一流营商环境,深化改革,创新引领,为各类市场主体提供更好、更优质的服务;第三十四章:优化要素市场化配置,积极贯彻落实试验区财税土地优惠政策,推进能源、数据、劳动力等资源要素的市场化配置,完善市场服务体系。

第十一篇:繁荣多元特色文化,推动百色文化旅游产业高质量发展。第三十五章:提升精神文明建设水平,加强思想道德建设、培育社会主义核心价值观,推动社会文明程度明显提升;第三十六章:弘扬红色文化民族文化,推动传统文化和红色文化相融合,提升百色文化的影响力和传播力,创建国家历史文化名城;第三十七章:构建现代公共文化服务体系,加快公共文化基础设施建设,增加公共文化产品和服务供给,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系;第三十八章:推动文化旅游产业高质量发展,打造革命老区红色文化、民族风情、边关揽胜、休闲养生、山水田园等旅游产业带,推动百色文化旅游产业高质量发展。

第十二篇:持续改善民生品质,增强人民生活幸福感。第三十九章:实施就业优先战略,稳定和扩大就业强化就业优先政策,提升就业服务质量;第四十章:加快教育高质量发展,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,努力办好人民满意的教育;第四十一章:完善健康服务体系,织牢公共卫生防护网,为人民提供全方位全周期健康服务;第四十二章:促进持续稳定增收,持续增加城乡居民收入,力争到2025年,居民人均可支配收入接近全区平均水平;第四十三章:促进人口均衡发展,积极应对人口老龄化,关爱儿童健康成长,完善“一老一小”服务保障体系。

第十三篇:统筹发展和安全,建设更高水平的平安百色。第四十四章:落实安全战略筑牢安全屏障,完善安全发展体制机制,坚决维护国家政治安全,确保人民安居乐业;第四十五章:全面依法治市深化法治百色建设,建设法治百色,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法;第四十六章:改进社会治理方式推进百色治理现代化,提升社会治理效能,建设更高水平的平安百色。

第十四篇:强化规划实施保障,绘就新发展阶段壮美蓝图。第四十七章:坚持和加强党的全面领导,坚持党的领导核心作用,充分发挥党的总揽作用,奋力推进“十四五”时期各项工作建设;第四十八章:健全规划的制定和落实机制,加强规划的协调工作机制,加强财政预算与规划实施的衔接协调,强化政府目标落实责任,创新监测方式,深入开展规划纲要宣传,发挥社会各界的积极性,推动规划目标的实现。


关联文件:

百色市人民政府关于印发百色市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知——百政发〔2021〕15号



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