关于百色市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，面对形势严峻的国内外环境和繁重的改革任务，在市委、市人民政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，贯彻落实自治区“一区两地一园一通道”战略部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真执行市五届人大六次会议审查批准的2025年国民经济和社会发展计划，落实市人大财政经济委员会审查意见，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，高质量建设“一市一区”，持续壮大“五个经济”，全市经济社会平稳健康发展。全年地区生产总值增长4.8%，高于上年同期。一般公共预算收入增长6.1%，超额完成目标任务。外贸进出口总额增长9.8%，高于全区1.4个百分点。居民人均可支配收入增长5.7%，排全区第2位。万元地区生产总值能源消耗、主要污染物排放总量控制在自治区下达进度目标内，生态环境持续优化，民生事业持续改善。

（一）聚力推动宏观政策落地，经济运行持续平稳向好。一是经济统筹调度精准高效。市委出台壮大生态经济、消费经济的决定，建立党政经济运行综合调度机制，印发高质量发展提升行动方案，组建人工智能发展等10个高质量发展专班。市人大、市政协充分发挥职能，积极建言献策助推经济社会高质量发展。构建起全市上下协同联动、狠抓落实，大抓经济、大抓发展的“百色机制”，经济质效稳步提升。二是稳增长政策效果持续显现。深入贯彻落实超长期国债、消费品以旧换新等一揽子增量政策和存量政策。聚焦支持现代化产业体系建设、提振消费等重点领域资金投向，积极争取国家、自治区有关资金243亿元。积极打好政策“组合拳”，聚焦支持农业增产增收、工业企业满产达产等领域，累计出台经济稳增长措施84条，统筹安排市本级稳增长资金1.8亿元。前三个季度经济增速均在6%及以上，在四季度全区经济发展调度会上作典型发言。三是经济堵点卡点有效疏通。深入实施“一把手”协调服务重大产业项目机制，强化市县联动与政企协同，解决在建重大产业项目急难愁盼事项119个。全面落实市领导包片服务县（市、区）经济稳增长、定期收集跟踪问题等机制，用好市县协调“双向清单”，协调企业用电、原材料供应等有关事项302个，其中为82家企业节约用电成本5.1亿元。深入开展实体经济“八大调研服务”，派出16个调研服务小组“一对一”联系服务280家重点企业，全市经营主体诉求按时办结率100%。

（二）聚力全方位提振消费，服务业发展水平持续提升。服务业对经济增长贡献率62.3%，拉动经济增长3个百分点。一是消费市场扩容提质。深入实施提振消费专项行动，扩围实施消费品规模，田阳区、田东县、德保县获广西县域商业建设试点县、获支持资金1826万元，12个县（市、区）达到自治区县域商业体系“基本型”。持续打造鼎盛天街、森林中心城、爱琴海等10个一刻钟便民生活圈试点。获超长期特别国债支持大规模设备更新和消费品以旧换新资金4.13亿元，举办汽车下乡、家电以旧换新等活动超200场，带动汽车、家装厨卫、3C数码产品、电动自行车等商品消费额超15亿元，促进零售业销售额增长5%。商品房销售面积增速实现转正且连续10个月正增长、增长4%，排全区第3位。二是文旅产业深度融合发展。全年接待游客7076.18万人次，旅游总收入747.92亿元，分别增长15.3%、16%。广西文化旅游发展大会在百色召开，“壮美红城·千姿百色”品牌价值和影响力持续提升，实现“办会兴城、以会兴业”的预期效果。推出旅游精品线路21条，其中入选全国乡村及暑期避暑旅游精品线路3条。凌云浩坤湖景区实现管理服务智慧化，粤东会馆实现AR沉浸式体验。右江区入选全国旅游综合竞争力百强区，靖西市获“2025中国县域旅游发展潜力百强县市”，隆林“赶圩归来啊哩哩”品牌案例入选全国文旅品牌出海百强案例。“百芒”音乐节、群星演唱会、环广西公路自行车世界巡回赛（百色段）等赛事带动综合消费2.55亿元。三是现代服务业加快发展。获中央服务业资金2240万元。营利性服务业增加值增长8.8%，规模以上商务服务业、居民服务业营业收入分别增长24.9%、17.2%。批发业销售额突破1500亿元、排全区第4位。银行业两项收入增长6%，11个月排全区第一。本外币各项存款余额、贷款余额分别增长1.7%、6.2%，保费收入扭负为正、增长3.6%，高于全区1.4个百分点。新增网络零售企业超100家，带动芒果、圣女果等农产品网络零售额1.5亿元，百色电商产业园基本建成。百色入选国家骨干冷链物流基地建设名单。邮政业务总量增长31%，增速为近十年最高。

（三）聚力抓项目强招商，高质量发展支撑持续夯实。一是投资结构不断优化。加力落实“两重”政策，工业投资增长14.3%，占总投资比重47%，较同期提高8.1个百分点，其中能源投资占工业投资57.3%，较同期提高12.7个百分点；基础设施投资占总投资比重29.4%，较同期下降7.3个百分点。持续激发民间投资活力，民间投资占总投资比重39.4%，较同期提高2.2个百分点。二是“三个一千亿”工程深入推进。全市谋划库项目500个、储备库项目2384个，拟纳入自治区“十五五”规划的“三个重大”事项61个，推动南昆铁路百色至威舍段增建二线、田林八渡水电站等一批跨区域重大项目纳入国家专项建设规划。建设库项目416个，市层面统筹推进重大项目新开工99个、竣工75个，完成投资340亿元，其中自治区层面统筹推进重大项目新开工25个、竣工39个，完成投资220亿元。田阳那坡大桥拆除改建等56个提级论证项目通过国家审核。2024—2025年“两重”项目开工率100%，2025年中央预算内资金投资完成率81.5%，超额完成自治区要求。三是基础设施建设加快推进。百色南环线、百色北环线、百色巴马机场高速公路等建成，新增里程165公里。百色水库灌区骨干工程进入验收阶段，百色水利枢纽通航设施工程投资完成率77.6%。百色巴马机场改扩建、南盘江调水工程等项目前期工作加速推进。文山至靖西铁路项目初步设计完成预审。四是能源投资高速增长。能源投资增长46.7%。田林潞城那帮100MW风力发电、平果300MW农光互补发电（一期）等8个新能源电力项目并网，新增装机容量77.21万千瓦。田林200MW/400MWh、乐业同乐300MW/600MWh等储能项目开工建设。西部陆海新通道氢能全链条低碳转型项目列入国家能源领域氢能试点名单，全区首台氢能燃料电池发动机下线。五是要素保障服务效能提升。协调金融机构为123个重点项目授信388亿元。获中央预算内投资、政府专项债券、超长期特别国债、新型政策性基金支持项目共323个，其中新增用于支持项目建设的政府专项债券资金40.79亿元、排全区第一。获自治区本级预算内项目前期工作经费1.06亿元。保障项目建设用地1.81万亩，完成项目用林审批2.64万亩。14个新建项目获能评批复，完成市级环评审批项目284个，核发企业排污许可证577张。六是招商引资成效明显。成立8个重点产业链招商专班赴外省开展专题招商。招商引资落地项目投资完成额、新签约项目投资总额分别为234.66、559.09亿元，其中制造业占比分别为51.9%、68.6%，均超额完成目标。新引进“四大主导产业”、现代农业、现代服务业、文旅大健康产业、人工智能产业项目140个，投资总额502.63亿元。新开工招商引资制造业项目58个，开工率39.6%，高于自治区考核标准24.6个百分点。

（四）聚力强实体促转型，现代化产业体系加快构建。一是四大主导产业不断壮大。编制工业“十五五”规划和关键金属产业规划，出台《百色市加快铝产业数字化转型的若干措施》、《百色市氢能产业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》等。百金矿业年产10万吨铝精深加工一期（田阳片区5万吨）、新能源产业配套基础设施等47个重大工业项目开工建设。澳泰铝业年产30万吨铝板带箔、田东百矿三田碳素600Kta预焙阳极碳素等40个项目投产。新入库亚王新能源集团、柚香谷饮料、隆林富强木业等企业78家，在库规模以上工业企业达649家。二是新质生产力加快发展。制造业增加值占规模以上工业增加值83.4%。新增国家专精特新“小巨人”企业1家，自治区专精特新中小企业8家。新认定“创新型”中小企业12家、累计达101家。列入自治区“双百双新”产业项目25个。田东锦亿科技、吉利百矿集团入选2025年自治区制造业单项冠军企业名单。新增自治区级智能制造标杆、智能工厂、数字化车间等企业13家。新增广西工业企业质量管理标杆企业6家。百色广投银海铝入选工信部5G工厂名录，华润水泥（田阳）列入全国卓越级智能工厂，中铝广西分公司入选2025年国家万兆光网试点。入选广西“人工智能+制造”优秀案例、典型应用场景名单企业11家。华磊新材料有限公司获自治区主席质量奖，实现“零”的突破。三是园区经济持续壮大。13个园区均升级为自治区级产业园区，园区工业总产值占全市工业总产值92%，增长6.3%。田阳、那坡、西林等7个园区产值实现两位数增长，德保、靖西、田林等7个园区产值超百亿元，其中百色高新区、平果经开区超五百亿元。园区标准厂房综合利用率93.5%。园区制造业新签约项目投资总额364.88亿元，完成自治区下达任务的125.8%。四是科技创新与产业融合加快发展。成立人工智能创新发展中心。获批自治区科技项目20个、支持资金5157.6万元。获批建设自治区级科技创新平台6家。新增广西“瞪羚企业”1家，备案公示国家高新技术企业42家，评价入库科技型中小企业98家。8项重大科技成果获2025年广西科学技术进步奖，榕融新材料国内首创氧化铝纤维针刺毯入选广西“科创首字号”成果，技术合同额40.2亿元。获评自治区“高价值专利培育中心”3家、知识产权科技创新成果融合发展工作站7家。广西强强碳素公司的“强强”商标品牌入围2025年中国500最具价值品牌榜。田林食用菌AI全链智控体系荣获第三届“光华杯”千兆光网应用创新大赛全国总决赛一等奖。隆林万寿菊“抗前列腺癌项目”荣获中国国际大学生创新大赛全国总决赛铜奖。引进国家科技领军人才2人，选派科技特派员（团）37人，开发科研助理岗位48个。

（五）聚力深化改革优环境，市场活力持续增强。一是重点领域改革落地见效。承接自治区及自主改革的70项改革任务全面完成。106项国资国企改革任务全部完成，组建市国有资产管理运营有限公司。《百色市本级零基预算改革实施方案》印发实施。百色入选全国五个深化普惠金融改革城市之一。探索垃圾处理费和水费“一票制”改革等3项入选2025年度国家创新实践重点研究名单。创新打造的“百香百色”区域公共品牌入选全区改革创新优秀成果。农村集体经济组织全面录入农村集体资产管理平台，清查集体资产超300亿元。农村产权交易初步形成“一张网”，农村集体资产线上交易总额9亿元、增长23.6%。田东县农村产权要素市场化配置改革经验获全国推广。田阳区、右江灌区分别获国家农业水权、广西农业水价改革试点。“百色林业便民通APP”实现林木采伐许可、野外用火申请审批“一网通办”。国有林场不动产权确权登记175.8万亩、任务完成率102%。14928套历史遗留房屋不动产“登记难”问题化解率100%、惠及群众4.5万余人。桂滇黔三省（区）周边市县跨省异地医保基金“联审互查”工作机制获自治区肯定。二是营商环境持续优化。积极融入全国统一大市场建设，清理不平等对待企业政策性文件499件。成立经营主体反映问题响应处置工作专班，受理市场经营主体诉求3140件、解决率86.9%。《创新信用园区服务模式，打造后招商时代企业成长旗舰平台》获第七届全国优秀信用实践案例。在全区率先出台《百色市不动产登记失信行为信用管理暂行办法（试行）》，修复经营主体信用7252条。政务服务全程网办率99.6%，983项涉企审批服务事项实现集中办理，持续推出“集成办”、“承诺办”、“跨域办”，审批提速80%以上。深入推进“高效办成一件事”改革，高频事项办理环节平均缩短60%、审批时间压缩70%以上。依法必须公开招标项目远程异地评标及不见面开标率100%。出台法治化营商环境建设2.0版，涉企案件审理天数压缩至115天内，知识产权案件结案率83.2%。现行支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税超20亿元。深入实施加紧清理拖欠企业账款行动，单笔50万元（含）以下账款全面“清零”。建成启用“企业智家”，完成企业帮代办事项510项，帮助企业注销登记2433件，“园区管家”全程帮代办服务入选自治区优化营商环境典型案例。全市新登记市场主体3.73万户，累计30.74万户、增长4.8%。三是民营经济活力持续提升。出台《百色市抓党建促民营企业高质量发展若干措施》，民营企业占在库规模以上企业总量88.5%、较同期提高2.1个百分点，民间投资增长3.5%。新增政府性业务担保金额19.97亿元、担保户数1642户。投放“金融惠企”贴息贷款76.33亿元，补贴融资担保业务1.86亿元，落实小微企业无还本续贷余额93.61亿元、增长15.1%。专利质押融资额5.78亿元，惠及企业42家。为4.5万户小微企业发放贷款560.12亿元，其中发放个体工商户贷款86.47亿元、惠及3.45万户。入围广西民营百强企业12家，入选广西制造业百强企业15家，分别增长20%、25%。

（六）聚力扩大内外开发开放，外贸外资提质扩量。一是内外合作持续深化。《广西百色重点开发开放试验区条例》正在开展自治区司法审查，试验区建设总体规划中期评估工作顺利完成。中国（广西）自由贸易试验区百色协同发展区获批设立。中国—东盟农产品交易中心建成西南地区最大单体冷库，建成冷库年吞吐量达8.9万吨，配套铁路专用线开通运营。“百色一号”发运班列303趟、增长51.5%，运输货量5.7万吨、增长19%。公转铁、公转水等多式联运加快发展，公铁联运降低企业物流成本1500万元以上，开通的百色至粤港澳大湾区公水联运班轮集装箱3893标箱。《百色港总体规划（2035年）》通过专家评审，西部陆海新通道“氢走廊”渝黔桂贯通首发。深百合作持续深化，实施产业协作项目41个，投入协作资金3.77亿元；百色（粤港澳大湾区）产业科技创新中心建成投入使用。成功举办中国—东盟产业合作区（百色）产业链供应链创新发展大会，签约合作项目29个、总投资188.38亿元。中国岳圩—越南坡标口岸（含新兴—庭丰通道）对外开放项目前期工作加快推进。与越南达成《关于边境口岸和产业园区合作建设框架协议》等4项。二是外贸外资企稳回升。印发《2025年百色市对外贸易发展促进资金扶持方案》，《龙邦智慧口岸智能化提升工程三年规划》完成编制。获中央外经贸发展专项扶持资金、自治区边贸支持资金和商务领域稳增长资金7191万元。签发百色市贸促会首份非优惠原产地证书，原产地签证业务实现“零”的突破。全面推行“两步申报”进口模式，推广“一票多车或多柜”申报，靖西市互市贸易实现越方车辆直达加工厂房，每车接驳时长减少2小时、降低运输成本2000元。新增互市进口商品落地加工企业落户3家、累计34家，互市进口商品落地加工率99%、稳居全区第一。引进自带货源边境小额贸易主体3家。出台《外商投资股权投资企业试点暂行办法》，建立外商投资企业“一站式”服务平台，新注册外商投资企业12家。全市外贸进出口总额482.5亿元、增长9.8%，其中对越贸易额超380亿元，占全市总贸易额的82%；实际利用外资3001万美元。三是人才发展根基不断夯实。出台《百色市建设新型生态铝产业人才集聚区实施方案》。百色生态铝产业公共实训基地向园区企业输送技术人才累计超1000名。“百色农创学用融合孵化园”人才培育模式入选全国典型案例。获批自治区级人才平台3个，百色学院、市中医医院分别获批自治区级数字技术工程师培训机构、专业技术人员继续教育基地，市人民医院获批博士后实践创新基地。引进重点开发开放试验区急需紧缺人才26名，新增认定高层次人才355名，发放“红城英才卡”270张。新获批建设自治区级高技能人才建设项目2个。获授“大国工匠”称号1人，新增全国劳动模范、先进工作者4人。获广西五一劳动奖章、技术能手称号9人，获广西工人先锋号6个，新入选自治区科技专家库专家7名，授予“百色工匠”荣誉称号优秀技能人才30人。

（七）聚力全面推进乡村振兴，农业现代化水平持续提升。一是农业生产增产增收。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，实施土地开垦、耕地提质改造项目61个，新增粮食种植面积0.37万亩、高标准农田面积7.76万亩，粮食播种面积389.78万亩、产量113.11万吨。蔬菜（含食用菌）、水果、糖料蔗、茶叶、烟叶、中药材产量分别为388.92、266.47、291、1.9、1.17、3.15万吨，分别增长4.1%、3.8%、4.2%、7.5%、13.4%、19.2%。生猪、牛、羊、家禽分别出栏223.68万头、14.56万头、43.53万只、5227.25万羽。核发木材采伐蓄积量833.29万立方米、增长14.5%。国家储备林收储85.05万亩。完成八角低改15万亩，油茶新造面积17.48万亩、低改25.4万亩，油茶籽产量17.66万吨、增长16.5%。水产品产量10.95万吨、增长5.7%。主要农作物综合机械化率64.5%，较同期提高0.25个百分点。二是现代农业加快发展。市本级投入3400万元支持蔬菜、水果等13个优势特色产业发展。新增设施种植业3.98万亩、畜禽现代生态养殖场160个、陆基圆池2.8万平方米。引进新品种技术187个，打造示范基地76个。新增规模以上农产品加工企业10家、累计73家，农产品综合加工转化率73%，较同期提高2个百分点。广西富鹏农牧有限公司被评为国家级重点龙头企业，自治区级重点龙头企业达177家、排全区第六位。“百香百色”区域公用品牌覆盖农副产品超460款，授权103家企业使用品牌商标，带动农产品销售额3.5亿元。“百色芒果”连续6次入选中国地理标志区域品牌百强榜。拥有绿色食品、有机农产品309个，获得绿色食品认证证书235张、有机产品认证证书87张、“圳品”认证84个，均位列全区第一。百色芒果、广西西林获批成立国家地理标志保护示范区，靖西百香果入选全国名特优新农产品目录。三是脱贫攻坚成果持续巩固。连续4年在巩固拓展脱贫攻坚成果后评估中获得“好”的等次。乐业县盐田区“政校企”就业帮扶机制、德保矮马保护与产业融合模式入选全球减贫最佳案例。开发乡村公益性、生态护林员岗位共4.79万个，453家帮扶车间吸纳就业3.45万人，脱贫劳动力（含监测对象）务工规模49.33万人，易地扶贫搬迁户均就业1人以上。发放跨省就业交通补助、县域稳岗补助资金1.27亿元惠及群众23.79万人。发放县级特色产业奖补资金4.96亿元，带动19.07万户群众发展产业。消除返贫致贫风险5149户1.91万人。义务教育疑似辍学学生动态清零，脱贫人口（含监测对象）医保参保率99.5%，284户农村危房改造全部完成，新建或维修农村集中供水工程490处。粤桂协作资金投入5.09亿元，实施项目126个。轮换选派驻村干部3090人。村级集体经济总收入3.09亿元，其中5万元以上的村占比99.6%。获中央专项以工代赈资金1.7亿元、增长71.2%，带动就业3462人、人均增收1.67万元。城乡居民收入比缩小至2.18:1。四是宜居宜业和美乡村建设有序推进。完成村庄规划编制182个。乡村建设行动项目共1231个，累计投入资金7.92亿元，竣工率75.6%。谋划新一轮农村公路提升行动，41个项目获上级支持资金3.34亿元，完成路面整治大修134.9公里。农村卫生厕所普及率96.4%。农村生活垃圾收运率98.4%、生活污水治理率50.4%、黑臭水体整治率达100%。5个农村生活垃圾收运处置体系提升改造项目全部竣工。打造农文旅路线20条、特色农文旅乡村37个。乐业县百坭村新时代文明实践站获评全国宣传系统先进集体。隆林各族自治县移风易俗“破千年牛礼”入选“中国文明乡风建设十大优秀案例”。

（八）聚力优化区域经济布局，城乡协调发展步伐加快。一是城市更新行动深入推进。连续三年高质量完成城市体检评估。印发市县两级国土空间总体规划及城市更新专项规划、管理暂行办法。全面推行“零门槛”落户政策，取消参保年限、居住年限等限制条件，取消灵活就业人员在就业地参保户籍限制。中心城区建成区面积扩大到76.6平方公里。百色高新区在自治区级高新区高质量发展综合评价中连续4年排名第一。田东县、平果市分别入选国家、自治区新型城镇化试点县（市）。实施城市更新项目77个，累计完成投资99亿元。百色站交通组织提升改造、百色起义纪念园（5A级景区）配套路贯通工程建成通车。百东新区（百色高新区）致富路等一批路网建成。迎龙片区燃气老化更新项目完工。田东县—德保县—靖西市天然气管道支线管道项目全线贯通，广西LNG外输管道复线（百色—文山）项目施工进度70.3%。百色中心城区、迎龙片区、龙景片区排水管网防涝工程全部开工建设。新（改）建城镇生活污水管网75.89公里、雨水管网14公里，15条黑臭水体整治完成率100%，居民小区生活垃圾分类覆盖率100%。新增公共充电桩1559个。获棚户区改造专项债券资金11.1亿元，改造城镇老旧小区108个，改造城市危旧房1328套，完成“拆旧买新”449套、排全区第一。建成棚户区改造住房4798套。新增历史建筑10处，解放街、百胜街历史文化街区保护规划获自治区批复实施。市民公园投入使用，新建迎龙三小、桂润园等口袋公园12个，新增公园绿地面积12万平方米。二是县域经济不断发展壮大。编制《百色市县域经济特色优势产业指导目录》，右江区芒果加工、田东县芒果、靖西市文旅体、德保县矮马、西林县沙糖桔进入自治区特色产业库，其中12个项目获得支持、补助资金1.37亿元。41个《兴边富民三年行动（2024—2026年）》计划开工项目开工38个、竣工28个，累计完成投资175.75亿元、投资完成率62.8%。全国边境小城镇试点镇靖西龙邦镇实施的15个项目全部开工、竣工率80%，那坡县新村项目加快建设。

（九）聚力加快绿色转型发展，美丽百色建设扎实推进。一是涉重金属环境安全隐患和畜禽养殖污染排查整治有效。涉重金属环境安全隐患排查发现污染源527个，其中，494个立行立改类污染源全部销号，33个中长期整改类污染源全部完成治本方案编制。国务院督查报告和生态环境部调研反馈的16个涉重金属重点问题完成整改10个。畜禽养殖专项整治行动扎实推进，累计排查畜禽养殖场（户）4.94万家，发现的234个问题全部完成整改。二是污染防治攻坚战深入推进。加强细颗粒物（PM2.5）和臭氧污染协同管理，空气质量优良天数比率97%。加强地表水考核断面监督管理、饮用水源保护、入河排污口排查整治。设立城镇集中式水源地保护区284个，15个县级及以上城市集中饮用水源地及25个地表水监测考核断面水质达标率100%，百雅、东笋、万峰湖等断面水质优于国家考核目标。强化建设用地、企业排放等污染风险管控，建设用地、耕地安全利用率100%，全区粮食重金属污染治理视频会获交流发言。对危险废物规范化管理评估结果为A级，医疗废物安全处置率100%。三是生态保护修复成效明显。31座“半边山、一面墙”矿山整治开工率100%，其中14座通过自治区验收销号。完成历史遗留矿山生态修复835.85公顷，注销采矿权268个，封堵废弃矿洞232个。1182个自然资源督察发现问题整改率92.5%。完成植树造林82.85万亩，森林抚育415.2万亩，完成水土流失治理面积408平方公里。实施重点区域生态保护修复项目15.14万亩、其他国土绿化项目3.5万亩。实施右江河流域上下游横向生态保护补偿试点项目13个、补助资金1373.34万元。天生桥二级水电站成为全国首宗完成生态流量泄放设施改造的百万千瓦级引水式水电站，乐业—凤山世界地质公园博物馆入选国家级青少年生态文明教育基地。铝土矿“剥离—采矿—复垦”一体化模式入选2025年广西国土空间生态修复典型案例。四是绿色低碳转型发展扎实推进。出台《百色市加快经济社会发展全面绿色转型实施方案（2025—2027年）》。百色高新区战略性新兴产业园入选首批国家级零碳园区试点。启动百色电解铝产品碳足迹标识认证国家试点、全市首个林业碳汇开发项目。必晟矿业技改等52个项目列入自治区“千企技改”工程。百色新山铝产业示范园、田东县氯碱化工特色产业集聚区列入自治区首批培育名单，获自治区特色产业补助资金1950万元。入选自治区工业绿色转型示范项目4个、绿色工厂7家。规模以上工业单位增加值能耗下降5.9%，六大高耗能行业下降3.9%，超额完成自治区下达的节能降耗任务。非化石能源发电装机容量933.1万千瓦、占总发电装机容量比重62.2%。新建民用建筑绿色建筑标准实施率100%。新增低碳产品认证证书17张。

（十）聚力用心用情保民生，基本民生保障巩固提升。一是民生支出稳步提高。获上级转移支付资金356.53亿元、增长4%。民生支出389.8亿元、增长1.7%，占一般公共预算支出比重78.7%，其中教育支出92.48亿元、社会保障和就业支出79.93亿元、卫生健康支出55.6亿元，分别增长4.2%、10.2%、5.5%。投入为民办实事“十大惠民工程”资金88.98亿元、增长31.2%。二是就业局势保持总体稳定。建成就业服务站65个，举办各类招聘活动1539场次、发布岗位超340万个。城镇新增就业2.13万人，失业人员实现再就业6193人，就业困难人员再就业3058人，2025届离校未就业高校毕业生就业率95.8%、退役军人就业率90%。完成补贴性职业技能培训1.8万人次，发放创业担保贷款3.41亿元扶持1498人创业，带动就业7500人。三是教育发展质量持续提升。12所新建学校投入使用，20所纳入国门学校建设任务完成率95%。新增学位1.32万个。7个县（市、区）学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展接受自治区督导评估。支持8所公办中等职业学校开设综合高中班招生1940人、12所民办普通高中招收公费生613人。408所学校党组织领导的校长负责制改革全面完成，469所民办学校党建覆盖率100%。补充教师1611人，接收选派“组团式”帮扶教师117人，完成教师资格认定4203名。发放各类补助资金7.83亿元、惠及学生126.28万人次。全面落实学前教育一年免保育教育费政策、惠及学生5.4万人。开展师德师风专项整治，依法依规处置212人。举办心理健康知识讲座560场、参与学生59万人次。四是健康百色建设加快推进。市人民医院通过三甲复审，市中医医院、田东县中医医院分别获评三甲、三级中医医院。国家乡村振兴重点帮扶县临床危急救“五大中心”建设完成率达100%。新增国家级重点专科1个，新组建医疗质控中心3个。建成县级影像中心（心电）10个，覆盖157家基层医疗机构。基层医疗卫生机构“优质服务基层行”活动国家标准达标率累计达99.3%，基层中医药服务覆盖率90%以上。二、三级医疗机构次均住院费用分别下降8.3%、6.1%，医疗检查检验结果互认、“一号管三天”等便民措施累计受益群众210万余人次。药品阳光采购网采率107%。完成“两品一械”抽检289批次，消除风险隐患729处，立案查处507件。成功处置诺如、基孔肯雅热等突发疫情。百色市入选国家“药具和药学服务助力生育力保护”试点。五是文体事业加快发展。平果市获第七届“全国文明城市”称号，右江区阳圩镇六丰村等8个村获评国家级“第七届全国文明村”。《万物慈悲》、《山河回声》等作品获奖，《花瓦俍兵》、《瓦氏夫人·杀倭令》等作品首演播出。第四次全国文物普查三普复查率100%，新发现不可移动文物176处，入选广西革命文物保护利用优秀案例3个。新增国家级非遗传承人4人，入选自治区非遗保护优秀实践案例5个。3家非遗工坊入选2025年“八桂巧娘”非遗传承工作坊。获上级全民健身基础设施建设补助项目36个、支持资金1965万元。平果呗侬女足获2025年中国足球协会女子甲级联赛冠军，德保矮马篮球队卫冕广西和美乡村篮球赛（村BA）总决赛冠军。六是社会保障体系持续完善。基本养老、失业、工伤保险参保总人数353.32万人次，基本医保参保率98.56%。发放机关事业单位及城乡居民养老保险补助66.81亿元，落实医疗救助资金及医保相关补助4.17亿元。发放低保金、供养金、临时救助金、边民补助、两残补贴、孤儿抚养等资金16.21亿元。乡镇区域性养老服务中心覆盖率63.9%，综合医院、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）老年友善医疗机构创建覆盖率分别为91.43%、99.4%，建成安宁疗护中心（病区）3个，市中医医院荣获全国“敬老文明号”。为10.48万名婴幼儿发放育儿补贴，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位4.56个，帮扶留守儿童和困境儿童1792名。收购存量商品房2873套用作保障性住房，开工（筹集）保障性租赁住房3127套，为566户困难家庭发放公租房租赁补贴65.05万元。殡仪服务机构收费项目107项减至80项。新增或更新新能源城市客运车315辆，有效解决群众出行成本高难题。

（十一）聚力统筹发展和安全，社会大局持续和谐稳定。一是铸牢中华民族共同体意识示范区建设扎实推进。全域推进各民族共同现代化试点工作，乐业县获评第十二批全国民族团结进步示范区示范单位，瓦氏夫人文化品牌建设“七个一”及靖西、那坡“五个共同”宣传文化长廊等边境百里长廊展示带加快建设。《百色各民族交往交流交融史纲》完成编撰。获少数民族发展资金1.42亿元，实施项目143个。百色干部学院入选全国民营经济人士理想信念教育教学点。建成红色宣教和研学基地51个。第四次荣获“全国双拥模范城”称号，获自治区“双拥工作模范单位”4个，获“双拥工作模范”、“优秀退役军人”6人。建成全区首个综合性国防动员宣传教育场馆。二是社会治理现代化水平稳步提升。田阳区“农事城办”经验入选全国“党建引领乡村治理”典型案例。创新“情指行”一体化新型警务运行模式改革，在全区率先建设110统一接警平台。推广田东县四平村“五治五融”经验。初次信访发生率等9项信访工作核心数据指标优于全区水平，重复信访量下降9.8%。在全区率先实现市县行政争议调解中心全覆盖，各类行政案件减少10.6%。成功调解纠纷5380起，矛盾化解率86.6%。入选“广西示范人民法庭”7个。入选全区检察机关“枫桥式工作法”2项，其中西林县化解接边地区矛盾纠纷工作法获国家推广。常态化开展扫黑除恶、严打敌对势力渗透破坏活动。“1+3+N”涉诈资金取现拦截体系获公安部推广，电诈案件数及损失金额实现两位数下降。刑事案件下降13.7%，连续17年实现“平安清明”，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。三是重大风险监管防控稳定。印发《百色市商品房预售资金监管实施细则》，保交楼保交房交付率100%。科学应对“桦加沙”、“博罗依”等多起台风，365个渍涝点全部消退。排查地质灾害隐患点13779处，成功避险14起，隆林“7·1”平流村平流屯滑坡成功避险案例获自然资源部推广。森林防火实现“零”火灾。食品、药品安全抽检合格率99%以上。电梯使用“全托管”模式列入全区特种设备安全监管创新试点。稳妥处置突发、敏感事件引发的网络舆情24起，全区一体化网络应急体系现场会获典型发言。全市未发生较大及以上生产安全事故，事故起数持平，死亡人数、受伤人数分别下降17%、35.7%。

综合来看，当前外部环境依然复杂严峻，重点领域风险隐患仍然较多，但积极因素持续增多，新一轮西部大开发、新时代革命老区振兴发展等多重政策支持，西部陆海新通道西线主通道、国家重点开发开放试验区、国家生态铝产业示范基地等多重战略叠加，自治区支持我市建设“桂滇黔省际区域中心城市”，将为我市经济社会发展带来诸多机遇，发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。五年来，面对突发疫情冲击、外部环境不稳定、艰巨的发展任务，全市各族人民凝心聚力、乘势而上、抢抓机遇，在着力攻坚克难中开创高质量发展新局面，各项事业取得新的进步，交出一份合格“答卷”，突出表现为“两个新突破、五个提升”。

两个新突破：一是高质量发展取得新突破。地区生产总值年均增长6.2%，分别高于全国、全区0.8、1.4个百分点，经济总量接连突破1500、2000、2100亿元，总量提升至全区第五位、居左右江革命老区前列。财政自给率33.3%、累计提高14.6个百分点。百亿级县域经济体8个，较2020年增加3个，其中两百亿级5个。二是现代化产业体系构建取得新突破。工业总产值年均增长14.6%，总量较2020年翻一番。工业结构从“一铝独大”向“四轮驱动”转变，铝产业规模占全区70%以上，跻身十个千亿级重要产业，国内规模最大的氧化铝连续纤维制品单体工厂首期项目在百色建成投产。服务业增加值突破800亿元，数字经济企业营业收入突破100亿元，生产性服务业在库企业突破300家，现代物流体系不断完善。粮食、蔬菜、水果、油茶、八角等种植规模超百万亩，“百色芒果”种植面积、产量、品牌价值分别突破百万亩、百万吨、百亿元。

五个提升：一是乡村振兴与城乡协调发展水平持续提升。“10+3+N”现代乡村产业体系基本建成，蔬菜、水果等产业产值超百亿元，特色产业覆盖率97%。田东县、平果市入选西部地区百强县，有4个乡镇跻身中国西部百强镇；基础设施不断完善，自然村（屯）通硬化路率100%，农村自来水普及率92%以上，5G网络覆盖率98.5%。二是改革创新与开放水平持续提升。“343”机制获全国沿边开发开放试验区推广。9家国企整合为四大集团，其中百色工投集团、农林集团分别跻身中国制造业、服务业500强。31个零散产业园区整合为13个产业园区，“百色片区+”模式获全区推广。营商环境持续优化，民营经济主体占比97%，对地方经济贡献率超65%。成立广西首家铝产品仓储交易中心，开业以来交易额累计突破1200亿元。龙邦口岸升格为国际性口岸，百色一号公司升格为西部陆海新通道冷链专列运营主体。保税物流实现“零的突破”。进出口贸易额累计突破2000亿元、年均增长9.1%。三是重大项目建设质效持续提升。市层面累计统筹推进重大项目1479个。高速公路、铁路、机场、口岸、港口等“五位一体”综合交通运输体系基本建成，实现县县通高速、7个县通铁路，高速公路总里程1410公里、排全区第二，黄桶至百色铁路等一批西部陆海新通道标志性工程加快建设。四是绿色转型成效持续提升。地表水质量跃居全国第五位，连续13年造林面积排全区第一，连续4年低碳产品认证证书排全国设区市第一。清洁能源装机容量占比62%。赤泥综合利用率走在全国前列。电解铝产品碳足迹标识认证等多项获批国家级绿色试点。五是民生保障力度持续提升。民生累计支出1885.7亿元，公共服务提质扩面，“一老一小”等重点群体服务精准。城镇累计新增就业超10万人，新增学位超6万个。居民人均可支配收入年均增长6.2%，与经济增长同步。

二、2026年经济社会发展总体思路和主要目标

2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，贯彻落实中央、自治区、全市经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展这个首要任务，服务和融入新发展格局，统筹建好政治生态、自然生态“两个生态”，更好统筹发展和安全，聚焦“一区一市一枢纽”新定位，发展壮大“五个经济”，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，主动融入全国统一大市场建设，防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

综合考虑，2026年全市国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%左右，其中一、二、三产增加值分别增长4.5%、5.5%、5.5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%，建筑业总产值增长1%。一般公共预算收入降幅控制在25.3%以内，固定资产投资增长持平，外贸进出口总额增长7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.8%、6.8%。常住人口城镇化率提升到48.8%；城镇调查失业率控制在5.5%左右；居民消费价格指数涨幅控制在2%以内；粮食产量113万吨以上；节能减排降碳控制在自治区下达目标范围内。

三、2026年国民经济和社会发展计划的主要任务

（一）着眼构建现代化产业体系，推动实体经济不断壮大。

1.做强四大主导产业和做大四个潜力产业。做强新型生态铝产业，全面推进铝资源高效利用，扩大铝板带箔、铝线材、铝铸件等领域产品规模，开工建设川桂铝业年产3.8万吨高性能稀土铝型材等项目，推动澳泰铝业二期建成投产。做强新材料产业，积极发展前沿新材料，开工建设百色中森碳投新能源科技30GWH高性能钠离子电池（一期）等项目，推动广西信发铝电氧化铝母液提取高纯金属镓示范等项目投产。做强新能源及装备制造业，大力发展风电、光伏、生物质发电等清洁能源，开工建设田阳区玉凤风电场二期等项目，推动天顺储能一期等项目满产达产。做强林木加工及纸业产业，大力发展林产品精深加工，开工建设凌云年产20万立方米高端原木生态板等项目，推动广西春盛纸业生产线系统优化升级技术改造等项目建成投产。积极发展糖、果汁、茶饮、冻干果蔬、山茶油等食品加工产业。发展纳米级轻质碳酸钙、超细重钙等绿色建材产业。培育人工智能及电子信息、生物医药及健康等战略性新兴产业，发展先进半导体、低空经济、机器人、能源电子等产业。加快氢能产业、新型储能、生物质能发展，推动“制氢—储氢—用氢”全链条发展，打造中国—东盟氢能产业基地。推动工业投资占总投资比重46%以上，新入库规模以上工业企业60家以上，工业总产值达2600亿元。

2.推动传统产业提质升级。出台铝产业转型升级政策措施，支持企业扩大投资、延伸产业链，引导铝水、再生铝就地精深转化，推动铝企业智改数转，加力推进铝产业产值向两千亿元迈进。加快化工、煤电等行业改造升级，争取纳入自治区“双百双新”产业项目18个，实施“千企技改”项目45个以上。加大工业互联网平台推广，促进数字化解决方案规模化复制。培育一批智能工厂、数字化车间等标杆企业，力争新增国家级专精特新“小巨人”企业1家，自治区级专精特新中小企业6家、“创新型”中小企业10家、企业技术中心3家、工业企业质量管理标杆企业5家以上。培育一批重点企业争创第六届中国质量奖。

3.做大做强产业园区。加快构建“1+13+X”规划建设体系，推进13个产业园区纳入《中国开发区审核公告目录》，积极争取中国—东盟产业合作区百色片区纳入沿边临港产业园区。推动百色高新技术产业开发区升级为国家级高新区。高标准建设产业园区配套基础设施，补齐供排水、路网、燃气、热力、数字化服务等设施短板。盘活闲置工业用地和厂房，推动存量标准厂房使用率80%以上。力争园区规模以上工业总产值2450亿元，其中300亿元以上园区达3个。

4.加快发展新质生产力。加快创新平台建设，引导“链主”企业、行业龙头和科技领军企业联合国内外科研机构深化产学研协同，力争国家高新技术企业保有量110家以上。支持组建重大产业创新联合体与产业技术创新战略联盟，新增国家知识产权示范企业1家、科技型中小企业评价入库80家以上。实施“科技尖峰”行动，谋划建设中国—东盟（百色）铝产业技术创新中心，加强铝产业节能降耗、高纯铝制备、粗镓提纯、赤泥综合利用等领域关键技术攻关，力争突破关键技术2项，全社会研发经费投入增长10%以上。完善“科创飞地”协同机制，促进校校联合、校企协作。加强科技成果中试熟化与创业孵化服务，加快建设互联互通的技术展示交易平台，落实技术合同认定登记及相关扶持政策，力争全年完成技术合同成交额40亿元以上。

5.深入实施“人工智能+”行动。实施数字化设施强基工程，加快构建覆盖政务算力资源池、轻量化智算中心的算力保障体系，推动广西移动智算中心建成运营。扎实推进人工智能领域高质量数据集接入公共数据平台，盘活医疗、教育、农业、工业、文旅等领域高价值数据资源。深化人工智能产业链招商，加快推动已签约人工智能产业项目落地投产，谋划打造人工智能产业园区。实施“人工智能+百业”发展计划，在产业发展、现代物流、城市治理等领域打造一批具有百色特色的标杆应用场景和优秀案例。布局建设一批人工智能创新平台。

（二）着眼内需主导，提质发展现代服务业。

1.深入实施提振消费专项行动。深入推进国家2026年大规模设备更新和消费品以旧换新政策落地见效。开展“购在百色”系列活动，大力提振汽车、家电、数码和智能产品等大宗消费。优化支持房地产政策措施，持续开展“好房子·悦生活”住房促消费活动。推动住宿餐饮、体育休闲、养老育幼等服务消费扩容提质。持续推进县域商业体系建设，新增或提质升级一批夜间消费、节假日消费集聚区。培育发展“旅游+”、“美食+”、“体育+”、“演艺+”等跨领域消费场景。因地制宜发展直播电商、即时零售及首发、首店、银发、票根等经济，推动数字、绿色、健康等新型消费规模不断提升。全面落实带薪错峰休假制度，落实城乡居民增收计划。开拓农村消费市场，持续增强居民消费能力。

2.加快发展生产性服务业。出台《百色市推动生产性服务业高质量发展实施方案》，实施服务业上规、上限入统攻坚“破零”行动。加快发展物流仓储、信息技术、电子商务、金融服务、节能环保、检验检测、人力资源服务等生产性服务业。做大做强铝产品仓储交易中心，构建“交易中心、结算中心、交收中心、定价中心”和“铝的京东”生态体系，力争年内双边交易额超800亿元。大力培育电子信息、数字贸易、数字文娱、跨境电商等产业，推动批发和零售业、交通运输业等业态与新技术融合，力争年内新增限额以上或规模以上服务业企业70家。加快多式联运发展，推进百色巴马机场复航。

3.做大做强文旅产业。做好2025年广西文旅大会成果转化，持续推进百色起义红色旅游发展融合示范等项目建设，推动靖西古龙山—通灵大峡谷景区创建国家5A级旅游景区。推进高等级旅游景区、乡村旅游区（农家乐）创建工作。实施“串珠成链”工程，打造研学类、民俗类、康养类、轻探险类等一批精品旅游线路。加快推进智慧旅游景区建设，拓展“文旅+百业”、“百业+文旅”，推动文旅与农业、工业、商贸、康养等产业融合发展，持续提振文旅消费。深挖百色起义纪念园、德保矮马王国等景区文化内涵，扶持凌云白毫茶、桂砚等品牌发展，强化非遗产品开发，持续激发文旅消费潜力。加力打造“冬养百色”品牌，吸引北方客群置业百色，力争年内接待游客总人数、总收入增速不低于全区平均水平。

（三）着眼投资于物和投资于人紧密结合，持续扩大有效投资。

1.加快重点投资项目建设。推动市层面统筹推进重大项目开工80个以上、竣工70个以上，完成投资340亿元。推动文山至靖西铁路等项目开工建设，推动百色水利枢纽通航设施工程等项目竣工。加快黄桶至百色铁路、G80广昆高速南宁至百色段改扩建工程等建设。积极争取“两重”、“两新”政策支持，抓好2025年已获支持的32个项目建设。加快中央预算内投资、超长期国债、政府专项债及相关基金等资金支出进度，力争资金支出和项目投资完成情况进一步提升。

2.加强重大项目谋划储备。结合国家、自治区“十五五”规划投向，靶向精准谋划一批战略性、前瞻性、全局性的重大项目，争取更多“三个重大”事项纳入上级“大盘子”。力争新增储备项目200个、总投资600亿元以上。积极争取中央预算内投资、超长期国债、专项债券、政策性开发性金融工具（基金）项目政策。加大重大项目前期工作经费投入力度，积极争取自治区经费支持，配套市本级经费不低于3000万元。

3.加强重大项目服务保障。聚焦工业、交通、市政、能源等九大领域投资，建立“双十”项目推进机制，各领域选10个重点在建、10个拟开工项目滚动推进。优化“一把手”协调服务及市县领导联系项目机制，打造“一把手”服务项目品牌。建立重大项目挂牌督办和“以月保季、以季保年”投资调度机制，及时解决项目投资卡点堵点问题。开展要素保障强化专项行动，建立要素需求“绿色通道”，着力保障融资、用地、用林、用能等关键需求。用好房地产项目“白名单”制度，推动房地产开发融资实现从过度依赖主体信用到依托项目信用转变。深化项目建设全周期服务，压实政府投资项目全过程管理责任链，确保项目资金专款专用。

4.持续激发民间投资活力。严格落实市场准入负面清单制度和“非禁即入”要求，保障民间资本在清单外领域依法平等进入。支持社会资本扩大设备更新、产业项目、园区建设等领域投资，力争民间投资占比40%以上。实施招商引资突破专项行动，用好长三角大区招商中心等平台，精准对接引进一批重点产业企业。积极参加中国—东盟“两会”，举办“投资百色”系列主题活动，吸引一批“小巨人”、专精特新、单项冠军、隐形冠军企业及创新型中小企业投资。完善房地产项目及周边配套设施，执行商品住宅类用地供应与周边基础设施建设挂钩机制。做好项目洽谈、签约、建设、投产全流程服务，促进民营经济持续发展壮大。

（四）着眼打造更优营商环境，持续深化重点领域改革。

1.加强重点领域改革攻坚。持续推进国有企业劳动、人事、分配“三项制度”改革，深入实施监管企业治亏扭亏攻坚，推进企业亏损额、亏损面实现稳步下降。稳妥推进区域电网改革。深化农业农村改革，落实承包地“三权”分置、第二轮土地承包到期后再延长30年政策，强化农村集体资产监督管理，促进农村集体经济健康发展；高效运营农村产权交易中心，畅通城乡要素有效流通。开展林业金融改革试点和林木采伐审批改革，加快推进现代化国有林场建设。扎实推进工业用地“标准地”改革。深化财税金融体制改革，全面实施水资源税费改革，完善财政电子票据管理，深化普惠金融改革。推进以公益性为导向的公立医院改革，落实编制、价格、薪酬、综合监管和财政补助等改革任务，促进分级诊疗。推进“4+1”公立医院改革，深化医保支付方式改革，优化DRG付费、床日付费等机制，加强医保基金总额付费管理。

2.全面优化营商环境。深入实施优化营商环境改进提升三年行动，打造“百事好办·百事不求人”营商服务品牌。深化“放管服”改革，有序推进“人工智能+政务服务”。完善“全市通办”、“智能审批”、“容缺受理”机制。加大行政审批流程简化力度，推广电子营业执照应用范围。深化市场监管领域准入准营“证照联办”改革，推行“园区管家”一站式服务，帮助企业“一证准营、准入即开业”。实施“跨省通办+”升级工程，健全“快速响应、限时办结、跟踪反馈”闭环机制，进一步整合办事流程，推动更多高频事项实现“一件事一次办”。全面实施市场准入负面清单制度，破除平台经济、直播电商等新业态新领域市场准入隐性壁垒。完善信用风险分类与“双随机、一公开”抽查联动机制，营造公平竞争市场环境。设立商事纠纷调解中心，完善“一站式”涉企商事纠纷多元化解决平台，力争审限内结案率保持在96%以上。加强政务服务队伍监管，持续提升政务服务效能，进一步增强企业和群众获得感。

3.促进民营经济做大做强。持续清理妨碍全国统一大市场建设的政策文件，加强公平竞争审查刚性约束，整治“内卷式”竞争，加强反不正当竞争执法。深化实体经济服务，加大供电、用工、金融、法律等优质服务力度，持续解决企业融资难、融资贵等问题。差异化支持中小微企业发展壮大，用好“个体工商户、私营企业主题银行”服务点，促进政务与金融实现无缝对接。深入落实税费、金融惠企、政府性融资担保、政府采购支持中小企业等政策，推动惠企政策“免审即享”、“直达快享”。持续开展拖欠企业账款清理，缓解企业生产经营困难。规范涉企行政执法，落实“首违不罚”清单制度。深化“扫码入企”应用，减少扰企行为。

（五）着眼高水平对外开放，打造国内国际双循环市场经营便利地。

1.加快重大开放平台建设。深入贯彻自治区新修订印发的试验区建设政策措施，推动自治区加快出台《广西百色重点开发开放试验区条例》。印发《百色市融入平陆运河产业发展实施方案》、《中国（广西）自由贸易试验区百色协同发展区三年发展规划》。加快构建高效畅通的现代化综合交通物流体系，推进百色物流枢纽港及配套、国家骨干冷链物流基地等项目建设，打造粤港澳大湾区重要战略腹地。深化与西部陆海新通道西线沿线城市联动，推动右江航运提升工程开工建设，打造“云贵川渝—右江—平陆运河—北部湾”最短“公铁水”多式联运通道。实施“百色一号”高质量发展三年行动计划，年内开行250趟以上。深入实施港产城融合发展行动，大力发展“口岸+”、“港口+”开放经济。加快靖西边境经济合作区建设，深化与东盟国家产业合作，加快中国百色—越南高平跨境产业园区建设。

2.推进口岸提质升级。加强智慧口岸建设，加快龙邦口岸旅检通道升级、平孟口岸验货场扩建等基础设施建设。推动岳圩口岸（含新兴通道）对外开放，提升口岸通关便利化水平。推进靖西保税物流中心（B型）工程进度完成率80%以上。推进靖西市跨境电商清关中心项目稳定运营，争取申报国家级跨境电商综合试验区。加快龙邦进境粮食指定监管场地申报建设。深化与越南等东盟国家跨境食品安全监管合作，提升进出口食品贸易便利化与安全水平。

3.推动外贸外资提质扩量。出台政策支持再生资源产业做大做强，深入构建“进口铝土矿—氧化铝—铝加工—出口铝产品”跨境产业链。实施壮大开放经济专项行动，出台促进外贸稳定增长政策，调整优化进出口贸易结构，扩大农产品、日用百货等产品出口规模，推动水果、桑蚕、中药材等优势特色农产品互供出口。引进一批互市进口商品落地加工企业落户，落地加工率保持99%以上，提升互市贸易额占贸易总额至10%。全力推进全域开展边小贸易业务获自治区批复。探索推进合格境外有限合伙人境内投资（QFLP）试点工作，跟进服务一批风电和集中式光伏重点项目，力争实际利用外资3000万美元。

4.加强人才引育。实施“红城汇智”引才、蓝领精英培育等重点人才工程，持续深化产业工人队伍建设改革，建设高素质产业技术工人队伍。深化政校企合作，推动产学研融合，加快博士后科研工作站、星创天地、人才小高地等农创平台、新型生态铝产业人才集聚区建设。持续开展医疗卫生、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派。深化深圳—百色人才常态化双向交流机制。深入实施柔性引才工程、博士后科技团基层服务项目，大力引进人工智能领域急需紧缺的高层次人才。

（六）着眼农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。

1.抓好重要农产品稳产保供。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，严防耕地“非农化”、“非粮化”。推动完成耕地恢复6.3万亩，新建和改造提升高标准农田8.5万亩。落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，播种面积389.78万亩，粮食产量113万吨以上。实施糖料蔗、茶叶、中草药等农产品产量提升行动，加强农作物管护，力争全年水果、蔬菜、糖料蔗、中药材、茶叶、烟叶、蚕茧产量分别增长3.9%、4.2%、14.6%、3.7%、4.5%、10.4%、6%。新增糖料蔗面积12万亩以上，全年产量370万吨以上、增长10.9%。完成木材采伐848万立方米，油茶籽18万吨，八角低产改造15万亩、产量5.9万吨。生猪、家禽出栏量分别增长4.5%、1%，牛、羊出栏量降幅收窄。禽蛋、牛奶产量分别增长15%、20%。水产品产量增长6%。

2.推进特色农业全链条发展。出台《百色市推动现代设施农业高质量发展三年行动方案》、《百色市糖业高质量发展三年行动方案》。统筹安排专项资金支持设施种植业、养殖业、渔业发展，新增设施种植业面积17.1万亩、陆基设施渔业养殖圆池500个、畜禽规模养殖场30个以上。壮大糖料蔗、油茶、八角等特色产业，推动桂西芒果、广西蚕桑、秋冬菜产业集群建设发展。出台《百色芒果“四提升”三年专项行动工作方案》，推动芒果产业全面转型，力争年产值突破250亿元。加力打造西南地区特色农产品精深加工高地，引进一批果蔬、饮料、畜禽肉制品等农产品加工龙头企业，新增规模以上农产品加工企业10家以上，提升特色农产品综合加工转化率至74%。做强做优农业品牌，加强沙糖桔、山茶油等地理标志产品保护，提质打造“百香百色”区域公用品牌。实施科技兴农、种业振兴行动，加强番茄、芒果等特色种质资源保护和创新研究。

3.推进宜居宜业和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进村庄绿化美化亮化。加强农村基础设施建设金融支持，推进乡村公路提档升级，完善电网、通信、物流等服务设施，补齐农村公共服务短板。加强饮水工程保障，提升农村自来水普及率至92%以上。加强农村厕改、生活污水和黑臭水体治理，力争农村卫生厕所普及率97%以上。加强农业废弃物资源化利用和废旧农膜分类处置。深入推进乡村旅游提质，加力培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态。深入开展“深化移风易俗树立文明乡风”专项行动，全力做好传统村落保护等工作。

4.持续巩固拓展脱贫攻坚成果。保持过渡期后主要帮扶政策体系和工作体系总体稳定，稳妥有序做好原建档立卡脱贫人口分类管理，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。持续巩固“三保障”和饮水安全保障水平。深入开展产业、就业创业帮扶行动，加快以工代赈项目建设，推动群众持续稳定增收。落实乡村振兴重点帮扶县支持政策，扎实做好易地扶贫搬迁扶持。深入推进深百产业协作，保持帮扶资金投入产业项目占比65%以上。

（七）着眼区域经济布局，促进城乡协调发展。

1.推动区域联动发展。加快建设桂滇黔省际区域中心城市，加快打造服务整个区域的教育中心、消费中心、游客集散中心等。深入推进百东新区“港产城”、“产教城”融合示范，加快百东汇智中心建设，推动田东县、平果市与中心城区交通连接、功能互补和产业协作，加快右江河谷城乡一体化发展步伐。强化靖西市、那坡县、德保县固边兴边开放发展功能，打造服务国内国际双循环的重要节点和沿边开放前沿阵地。推动右江民族医学院升格为大学，支持百色学院提升办学层次。

2.推进以人为本的新型城镇化建设。建设国家级“两山”实践创新基地和知名山水人文宜居城镇。加快田东县、平果市创建国家、自治区级新型城镇化战略试点。全面落实“零门槛”落户政策，全面取消灵活就业人员在就业地参保户籍限制。深入实施城市更新行动，稳步推进城市危旧房改造1466套、老旧小区改造3133户。加快断头路、供水设施、燃气管道、排水防涝等设施建设。开工建设百东新区城市地下管网提升改造（一期）等项目，全面完成百色迎龙片区排水管网工程等项目建设，争取超长期特别国债资金支付率90%以上。加强洪涝灾害灾后建设，进一步保障人民生命财产安全。加快完善老旧小区电梯、供气、供水等服务功能。加强历史建筑、街区风貌保护修复，推动文脉传承与城市发展深度融合，积极争创新型城镇化试点。建设莲塘公园、老乡公园等一批生态公园、口袋公园。新建公共充电桩1600个。

3.持续发展壮大县域经济。实施县域经济“创先争优”行动，支持县域打造2~3个特色主导产业。加快兴边富民“六大工程”重点项目建设，加快靖西市中心城镇、龙邦镇全国边境小镇试点工作，分类推进面向边境城镇和一线村庄建设。加快培育田阳区、平果市争创全国质量强县。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地企业对接，统筹推进一批重大项目落地。实施县域经济“赛马”机制，聚焦产业、生态、边境地区发展赛道，积极争取自治区政策资金支持，打造一批农业强县、工业大县、旅游名县，推动田东县、平果市综合实力在西部经济百强县排名前移。

（八）着眼美丽百色建设，推进经济社会发展全面绿色转型。

1.深入推进污染防治攻坚。深入开展蓝天、碧水、净土保卫战行动，深化气候适应型城市试点建设，加快“美丽蓝天”项目建设，确保空气质量持续改善。加强江河湖库治理，强化饮用水源地、入河排污口和工业园区污水处理设施监管，确保地表水、饮用水水质达标率100%。推动完成农用地土壤重金属污染溯源，确保重点建设用地安全。扎实推进涉重金属环境隐患排查整治、畜禽养殖污染治理，确保涉重金属高风险全面降级。

2.加强生态系统保护和修复。加快创建国家生态文明建设示范区，积极打造美丽广西“百色样板”。落实横向生态补偿机制，加强荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，加快国土绿化、生态保护和修复重点工程等重大项目建设，力争完成植树造林83万亩、森林抚育430万亩，新增水土流失综合治理351平方公里以上、水土保持率81.1%，完成矿山生态修复200公顷以上。加强生物多样性保护，加快《乐业大石围天坑群国家地质公园总体规划》编制，做好中国乐业—凤山世界地质公园再评估工作。

3.加快新型能源体系建设。全力打造新能源“发—输—配—用—储”全产业链，推动新型电力系统建设。加快百色清洁高效煤电、百色抽水蓄能等重点能源项目建设。推动德保马隘风电场等59个项目开工。推动乐业幼平风电场、田阳谷丰风电场等24个新能源项目建成并网，提升非化石能源装机占比至65%。持续扩大新能源供给，提升清洁能源发电量占比至20%。大力培植电力消纳企业，扎实推进源网荷储一体化试点，积极探索“绿电直连”、工业绿色微电网等模式，提高企业使用绿电比例。

4.加快绿色低碳循环发展。加快推进广西百色战略性新兴产业园建设国家级零碳园区。加快推进煤电、有色金属、建材、化工等重点行业节能降碳改造和用能设备更新，推动实施一批绿色低碳改造项目。严控“两高”项目，严把园区规划环评、项目环评审批和排污许可证核发关口。加快百色工业资源综合利用基地建设，完善再生资源回收利用体系，提升一般工业固废年处置利用率至25%。加强尾矿、赤泥、粉煤灰等固废及新污染物治理，力争赤泥综合利用率提升至20%。推广平果市多元化粪污处置经验，推动畜禽养殖行业绿色可持续发展。建设一批规模化、标准化林业碳汇基地，推动林业碳汇项目纳入全国碳市场交易。

（九）着眼增进民生福祉，全力保障和改善民生。

1.高质量推进就业工作。扎实做好高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业服务，加强对快递小哥、外卖配送员、卡车司机等支持与权益保障。加大“家门口”就业岗位开发力度，健全零就业家庭、残疾人等困难群体就业帮扶机制，规范零工市场健康发展。加大小微企业创业的政策扶持力度。深化“技能强企”行动，推动产教融合、校企合作提质增效，强化就业培训服务供给。严格落实最低工资标准，推动职称评审向基层一线倾斜。扎实开展治理欠薪专项行动，确保全年劳动保障监察举报投诉案件结案率97%以上，拖欠农民工工资举报投诉案件结案率98%以上。力争新增城镇就业1.6万人以上，失业再就业3300人，就业困难人员就业1300人，脱贫人口务工规模45万人以上，离校未就业高校毕业生就业率90%以上。

2.建设高质量教育体系。加快中小学校新建、改扩建258所学校，新增学位1.46万个，办好办优一批“国门学校”。大力推进学前教育优质普惠发展，全面落实免除幼儿园学前一年在园儿童保育教育费政策。扎实推进义务教育优质均衡发展。加力推进“县中振兴”，新建、改扩建一批普通高中，有序增加普通高中学位。鼓励支持职业院校与企业共建产业学院、实习实训基地，推动百色民族卫生学校整体划归百色职业学院。成立市级中小学生创新能力培养中心（基地），推动中小学人工智能教育，重点培养100名以上“AI+教学”骨干教师。深化教育评价、集团化办学、产教融合等教育教学改革，纵深推进中小学教师“县管校聘”和校长职级制改革。完善师德师风建设长效机制，深化以案促改促治，对师德违规“零容忍”。加强学校经费、教师培训、教师薪资、学生资助等保障。完善“家校社”协同育人机制，加强心理健康教育，提升校园安全治理水平。

3.加快健康百色建设。深入实施卫生强基工程，加快建设桂滇黔省际区域医疗中心，创建一批自治区级以上临床重点专科和临床精品专科，加快紧急医学救援基地、县级医院危急救“五大中心”建设。加快紧密型县域医共体建设，推进无陪护病房、县域医共体中心药房、县域审方中心建设。做好中医药（壮瑶医药）传承创新，加快自治区级康复中心建设，夯实县级中医医院“两专科一中心”，支持乡镇卫生院旗舰中医馆、村卫生室中医阁建设。加强重点传染病、突发疫情等监测预警和应急处置，加快边境县病原体快速检测实验室建设。落实生育支持政策，加快普惠托育和托幼一体化发展，推进县级托育综合服务中心建设。统筹推动医养结合城乡发展，探索基层医疗机构开展养老服务建设。提升心理健康和精神卫生服务能力，推进市第二人民医院创建三级甲等精神专科医院。深化深百医疗协作和医疗卫生人才“组团式帮扶”，推动“人工智能+卫生健康”数智赋能。

4.大力发展文化体育事业。深化实施红色文化提升工程，继续推动《百色境·踏歌行》等精品文化输出。加强文化文艺创作扶持，提升百色女作家群、农民画等品牌影响力。管好用好公共文化阵地，创新拓展应急广播应用场景。打造特色非遗工坊，加强绣球、壮锦、麽乜等民族传统手工艺保护传承和创新发展。加强民族语文翻译人才队伍建设。统筹推进第四次全国文物普查工作。办好环广西公路自行车世界巡回赛（百色段）、百色马拉松、广西青少年足球甲级联赛（百色市联赛）、“奔跑吧·少年”等赛事活动。组织参加广西第十六届运动会、广西“县超”等赛事。持续完善体育设施，进一步提升全市人均体育场地面积。

5.持续完善社会保障体系。全面落实新业态就业人员、农民工、灵活就业人员等群体社保政策，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，力争参加养老保险、失业保险、工伤保险参保人数352.7万人以上，基本养老、医疗保险参保率分别保持95%、97%以上。推动药品耗材集采扩面，药品集中网采率达90%、高值医用耗材集中网采率达80%。落实生育休假、补贴等政策，稳步推进渐进式延迟法定退休年龄改革。加快推进4家县级养老机构、35个农村养老服务站和社区嵌入式养老服务实施建设，创建全国老年友好型社区4个。深入开展“银龄行动”，按时发放养老金、救助金、边民补贴、高龄补贴等。加强低收入群体、残疾人、事实无人抚养儿童等重点群体生活保障。健全重点群体关爱援助机制，依法保障重点群体合法权益。

（十）着眼统筹发展和安全，建设更高水平平安百色。

1.持续建设铸牢中华民族共同体意识示范区。加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，推进中华民族共同体理论研究和宣传教育基地建设。加快边境“五个共同”宣传文化长廊和铸牢中华民族共同体意识百里长廊展示带建设，培育全国民族团结进步示范区示范单位。扎实推进各民族共同现代化试点工作。实施“民营企业进边疆”、民贸民品“双百工程”行动。加强宗教活动场所规范化管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

2.加强重点领域风险防范化解。加强“三保”资金监管，全力保障“三保”底线。落实好一揽子化债方案，分类施策加快化解存量债务，切实守牢债务红线。建立专项债券“借用管还”全生命周期管理机制，提高资金使用效率。扎实做好国有资源、资产、资金“三资”盘活及债券置换、核减核销、不良资产清收追缴等工作。加强地方金融监管，完成5家融资平台企业退出。深化粮食能源安全监管。实施房地产开发项目全过程监管，加强房地产企业资金链风险监测预警。

3.持续提升社会治理能力和水平。持续推进文明城市建设，积极推动市本级、靖西市争创第八届全国文明城市。开展信访积案攻坚化解专项行动，有效发挥信访工作联席会议、领导干部接访下访和包案化解信访案件等工作机制，推动信访工作与社会工作有机融合，着力抓好信访源头治理。全面推进综治中心规范化建设。强化婚姻家庭、邻里、债务、“三大纠纷”等重点行业领域矛盾纠纷排查化解。常态化开展扫黑除恶斗争，加快反诈实验室建设，依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为。抓好未成年人犯罪预防和治理。推动“人工智能+”赋能社会治理，加快构建智能协同的精准治理模式。加强党政军警民合力强边固防，持续抓好国防教育、征兵等工作，扎实做好军人后路、后院、后代服务保障。做好村“两委”换届工作，选强配齐村“两委”班子。

4.加强应急管理体系和能力建设。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，实施广西企业安全发展项目，防范化解重点领域安全生产风险。加强自然灾害综合监测预警体系建设，加强重点地区短临预报和预警速报。深入推进自然灾害综合风险普查数据更新和成果运用。完善大安全大应急体系，完善“智慧应急”、基层应急基础设施，推动市级应急指挥平台上线运行。健全林长制、河长制等机制，严防森林火灾、旱涝等灾害。加强食品药品安全全链条监督检查。加强道路运输、消防、建筑施工、危化品、城镇燃气、非煤矿山、工贸、电动自行车等重点领域专项整治，重大事故隐患按期整改率不低于95%。坚决遏制重特大事故发生，安全生产事故总量、较大事故起数、死亡人数持续下降。

继续做好宗教、外事、侨务、调处、统计、绩效、海关、海事、消防、国防动员、反走私、气象、水文、地震、供销、测绘、人事、双拥、信访、档案、保密、地方志、决策咨询、哲学社会科学、审计、工会、共青团、妇联、侨联、文联、科协、残联、法律援助、老龄、红十字、公益慈善、志愿服务等工作。