百色市贯彻落实中央生态环境保护督察反馈意见整改情况

百色市2023年贯彻落实中央生态环境保护督察反馈意见整改任务完成情况

一、2023年内完成整改的第二轮中央生态环境保护督察反馈问题

问题二十六：一些地方和部门群众意识淡漠，对群众举报长期重视不够。此次督察进驻期间，与前两批督察重复的群众举报占比达14.9%，抽查回访不满意率高达45%。

整改时限：2023年6月底前。

整改进展：该问题已完成整改。

1.全面推进督察组移交我市的204件信访件整改工作。百色市党委、政府严格落实生态环境保护主体责任，建立第二轮中央生态环境保护督察移交信访件市级领导分片督导机制，每个重点信访件都由1名市级领导挂帅督办，确保了信访案件核查整改工作的顺利开展。按照投诉问题类型对督察组移交信访件进行科学划分，分类施策。对短期能解决的群众身边问题予以立即解决。对涉及群众多、整改难度大的类别作为典型案件集中力量克难攻坚，集中力量完成整改任务。截至2023年6月我市204件督察组移交信访件已完成整改197件，剩余7件因客观因素暂未完成整改的，已按照要求，编制修订长期整改方案，分阶段分目标持续推进长期整改工作。

2.加强信访问题复查，确保信访件整改质量。我市先后印发《关于规范做好第二轮中央生态环境保护督察移交信访件自行验收等工作的通知》、《关于全面完成中央生态环境保护督察移交信访件验收工作的通知》等文件，建立了完成整改信访件市级单位核查机制，按照204件信访的行业分类，逐件安排市级核查单位，对汇报完成整改信访件进行全面核查。印发《中央生态环境保护督察移交信访件办理情况“回头看”行动方案》，开展中央生态环境保护督察移交信访件办理情况“回头看”行动，通过梳理2022年以来“12345”热线投诉和各县（市、区）、市直各单位其他渠道接到的生态领域信访件，全面核查并建立了与两轮中央生态环境保护督察移交信访件重复的投诉举报问题清单。共发现存在重复投诉情况的督察移交信访件26件次，目前除已列入长期整改的信访件外，已全部办结。

3.严格责任追究。我市对在生态环境相关工作中履职不到位，特别对督察移交信访件中反映出的有关问题严肃追究责任，以此督促各级各部门严格履职。2021年以来，因第二轮中央生态环境保护督察移交信访件等问题，已对20名干部启动问责。

二、2023年有序推进整改的第二轮中央生态环境保护督察反馈问题

（一）问题一：一些领导干部对生态环境保护的重要性和紧迫感认识不够，将优越的自然生态禀赋当做自身工作成绩，自我满足、盲目乐观，对天生的好山好水缺乏敬畏和呵护之心，对身边的生态环境问题漠然视之，甚至视而不见。一些领导干部对高质量发展的认识有偏差，认为广西是欠发达地区，空间很大底子很好，应区别对待，要求给予更多的能源消费总量指标，而对进一步提升生态环境质量却有畏难情绪。在谋划自身发展时，着重考虑增长速度，重视发展质量不足。一些地方和部门生态环境保护的自觉性和主动性不足，动辄讲目标太高财政太难、讲能力不足水平不高，对推进解决具体问题缺乏积极作为。

整改时限：立行立改、长期坚持。

整改进展：该问题我市已立行立改，并将长期坚持。

主要从五个方面落实整改要求，不断加深全市干部对生态文明建设工作的认识，强化生态环境保护工作的紧迫感、责任感。

1.将生态环境保护摆到更加突出的位置。我市严格落实市委常委会、市政府常务会常态化研究生态文明建设机制，每季度至少听取汇报、研究生态环境保护工作1次以上。2023年召开4次常委会会议、4次常务会议专题研究生态文明建设有关工作，并组织召开了全市生态环境保护大会、年度生态环境保护工作会议等生态环境领域专题会议。每年均将生态环境保护重点工作督查列为全市年度重要督查检查事项。市委、市人民政府主要领导亲自挂帅，靠前指挥，担任市生态环境保护委员会主任、中央生态环境保护督察反馈意见百色市整改工作领导小组组长，亲赴一线调研、督导生态文明建设有关工作。

2.将督察整改纳入年度绩效考核指标，将生态环境保护有关工作考核作为绩效考核重要部分。我市在对各县（市、区）绩效考核中强化生态环境保护工作指标权重并根据县（市、区）不同的发展定位实行差异化考核。突出底线管理，设置突发环境事件、完成中央生态环境保护督察整改年度任务两项负向扣分项，对发生生态环境事件造成严重后果和恶劣影响的，根据不同情形，予以“降档退位”或评为不合格等次。

3.组织开展干部培训。我市将习近平生态文明思想作为干部教育培训重要内容，在2023年举办的百色市领导干部“工业经济高质量发展”专题培训班、百色市学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神暨“基层组织建设”专题班（1、2期）、“深百大讲堂”新能源、绿色发展专题等9期培训班及讲座中，均安排生态文明相关内容课程，共培训各级各类领导干部2800余人次。

4.持续加强生态文明建设各项宣传工作。充分依托右江日报社、百色市广播电视台等市级主流媒体和新媒体平台，开展立体化的宣传报道，深入宣传习近平总书记“广西生态优势金不换”的殷切嘱托，大力宣传“绿水青山就是金山银山”理念，以及各地各部门生态建设的创新举措、取得的好经验好做法。2023年，共刊播《习近平在首个全国生态日之际作出重要指示强调全社会行动起来做绿水青山就是金山银山理念的积极传播者和模范践行者》、《守护生态多样性  共建百色生态美》等相关新闻报道194篇（次）；刊播《保护生态环境 让天更蓝 山更绿 水更清》、《推动绿色发展，促进人与自然和谐共生》等生态环境保护宣传片1090条（次）；刊播《倡导绿色低碳 共建美丽中国》、《保护森林 向一次性筷子说不》等公益广告937条（次）；举办“六五环境日”等宣传活动，共向群众和各界人士约16万人次宣贯生态文明有关内容。

5.突出生态环境保护工作履职情况考核结果应用。我市在县处级领导班子换届考察和年度考核中，将生态环境保护工作情况作为领导班子和领导干部考察考核的重要内容。特别是在换届考察中，还将生态文明建设列为专项测评指标，其测评结果作为评价领导班子和领导干部的重要参考。

（二）问题二：广西节能降碳指标未完成国家下达的“十三五”目标任务，碳排放强度要求下降17%，实际仅下降12%。“十三五”期间，六大高耗能行业能源消费持续增加，能源消费占规上工业能源消费总量的比重从2015年的83.2%上升至2020年的89.7%。

“十四五”期间，广西上马“两高”项目的冲动仍然较强。2020年5月，在“十四五”重大耗能项目摸底调查中，自治区向国家发展改革委上报“两高”项目96个，能耗增量为4489万吨标准煤/年。在习近平总书记作出重要指示后，广西将项目压减至48个，能耗增量约2389万吨标准煤/年。但督察发现，全区仍有63个在建或拟建新增能耗10万吨标准煤/年以上的项目未纳入最终上报清单，新增能耗1929万吨标准煤/年，其中43个已经在建，新增能耗达到1403万吨标准煤/年。2021年一季度全区能耗强度不降反升，节能形势愈加严峻。

一些高耗能行业产能持续扩张。2020年全区平板玻璃、十种有色金属、电解铝等产品产量分别为2015年的4.3倍、2.6倍和3.8倍。广西近年从全国18个省份置换水泥产能，12个在建项目水泥熟料产能达到1734万吨，是“十三五”增量的2.9倍。

自治区有关部门虽然一再发文要求加强能耗调控，但严控重点行业和重点地区能源消费、超规格淘汰部分行业产能、新建耗煤项目煤炭减量替代等要求大多没有落实到位。能耗“双控”考核放松要求，问责弱化为通报批评，缓批限批未严格执行。

差别电价政策执行不到位。国家早在2006年就对铁合金等行业限制类、淘汰类企业用电实行差别化电价政策，要求执行更高用电价格。但2012年以后广西限制类铁合金企业再未执行差别电价，对此有关部门相互推卸责任。2018年国家发展改革委印发《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，对差别电价政策提出更高要求，但有关部门一转了之，未进行研究梳理，导致政策一再落空。2020年第四季度，在电力供应紧缺冬季错峰限电的情况下，自治区工业和信息化厅以富余小水电名义，允许大批限制类铁合金企业参与专场电力交易。

整改时限：2022年6月底（2025年12月完成“十四五”碳排放和能耗强度下降目标）。

整改进展：该问题整改措施已落实，已完成第一阶段整改任务，并持续推进。

完成了“两高”目录清单编制。建立百色市遏制“两高”项目盲目发展暨能耗“双控”工作联席会议制度，出台《百色市坚决遏制“两高”项目盲目发展暨加强能耗“双控”工作百日攻坚实施方案》、《百色市“两高”项目整改处置实施方案》、《百色市未批先建项目整改方案》。开展高耗能行业企业节能技术改造，制定了《百色市主要高耗能行业节能技改方案》，完成了主要高耗能行业企业《节能技术改造计划》编制工作。出台《百色市节能减排和能源消费总量控制“十四五”规划》，完成了县级人民政府“十三五”能耗双控考核。持续推进重点用能企业能耗在线监测工作。

待2025年完成“十四五”碳排放和能耗强度下降目标即可完成整改任务。

（三）问题十：广西采石采矿破坏生态环境问题是群众反映最为集中的领域之一，占督察期间全部举报数量的12.8%。露天矿山野蛮开采问题普遍，全区“半边山、一面墙”式矿山达296座。历史遗留矿山修复欠账多，截至2020年全区矿山需要治理恢复面积达20300公顷，“十三五”期间仅治理4114.63公顷，完成率20.2%。

整改时限：2025年12月底前。

整改进展：该问题整改工作有序推进。

一是制定《百色市自然资源局关于印发百色市自然资源领域安全生产专项整治三年行动集中攻坚实施方案的通知》《全市露天采石场整治方案》，组织开展辖区内矿山全面排查。对全市露天矿山进行调查摸底，确定41座（自治区下达清单）矿山存在“半边山”现象，于2023年上半年，已完成整改。二是严格落实自治区下达的绿色矿山创建指标，督促矿山企业做好绿色矿山创建工作。2023年持续督促做好绿色矿山创建和管理监督工作。三是持续推进历史遗留矿山生态修复，2023年全市共完成402.23公顷修复工作，超额完成了自治区下达的218.3公顷修复任务。

接下来，我市将继续推进历史遗留矿山生态修复，于2025年完成“十四五”历史遗留矿山生态修复目标，即可完成整改任务。

（四）问题十三：在两次中央生态环境保护督察后，一些地方依然没有真正把督察整改作为一项重要政治任务来推进，自然保护地内采矿取石、违建别墅等问题时有发生，一些既往发现问题整改不到位。一些地方和部门保护意识淡漠，法治意识不强，重建轻管，保护地内的违规开发建设问题频发。

整改时限：2022年6月底前基本完成，2025年12月底前完成历史遗留矿业权问题整改。

整改进展：该问题整改措施于2022年6月基本落实，完成第一阶段整改任务。2025年前我市将如期完成历史遗留矿业权问题整改。

1.开展自然保护地排查工作。2023年，我市共计核查国家、自治区下达我市自然保护地遥感监测变化图斑831个，查处自然保护地内违规案件57件，行政立案34起，移交公安部门处理23起，违法违规破坏自然保护地行为得到及时处理，自然保护地监管执法持续加强。

2.规范矿业权空间管控。组织各县（市、区）对各类自然保护地等禁止设置矿业权区域每周巡查2—3次，每月不少于10次，并建立好巡查台账。完成2016年以来排查发现涉及自然保护地的9个采矿权、21个探矿权的整改工作。

3.解决自然保护地内历史遗留的合法矿业权。目前发现自然保护地内还存在历史遗留采矿权4个，探矿权1个，正在协调有序退出。

4.将自然保护地管理工作纳入属地各级林长工作任务中，确保各自然保护地管理工作有效开展。目前各县（市、区）均已设立林长制办公室，并将自然保护地管理纳入属地林长工作职责中。

接下来，我市将于2025年底前完成自然保护地内历史遗留4个采矿权、1个探矿权有序退出，即可完成整改。

（五）问题十六：广西基础设施欠账多、建设慢，生活污水集中收集率远低于全国平均水平，但各地普遍重视不够、投入不足。广西上报2020年设区市生活污水集中收集率仅有44.8%，明显低于全国平均水平，全区14个地市中有5个地市的生活污水集中收集率不足30%。即便如此，生活污水集中收集率仍然存在较大“水分”。比如北海市上报的生活污水集中收集率为85.8%，号称全区第一，但挤掉工业废水的“水分”后，真实生活污水收集率不足50%。存在类似情况的城市生活污水处理厂还有41家，数量占比在30%以上。由于收集率过低，全区121个城镇污水处理厂中，23个处理水量负荷率低于70%，35个进水化学需氧量平均浓度低于100毫克/升。污水收集管网建设和改造力度较弱，特别是对老城区管网建设问题重视不够。2018—2020年，自治区共建设1888公里污水管网，仅有997公里建在老城区，加之管网错接漏接问题严重，无法有效收集生活污水，全区污水处理厂污染物平均进水浓度没有提升，部分污水厂处理负荷甚至下降。

整改时限：2025年12月底前。

整改进展：该问题整改工作有序推进。

1.持续开展“百色市城镇污水处理提质增效三年行动”，涉及的百色市东合一路污水管网提升工程、城乡路污水管网综合提升工程、龙景片区排水管网综合提升工程—东增路分项工程已完成项目施工，总投入约1300万元。

2.印发了《百色市城市建成区入河（湖）排污口排查专项行动方案》，推进各县（市、区）城市建成区入河排污口排查工作。2022年，已完成全市城市建成区入河排污口排查登记工作，排查出560个城市建成区入河排污口。完成了全市城市建成区工业企业污水进入市政管网情况排查工作，并编制评估报告。2021年，我市已完成地下管网普查工作，已排查维修市政污水管网134公里，消除污水处理设施空白区0.76km²。2022年以来，根据污水管网普查结果，我市开工建设了智慧农商城应急污水管道建设工程、莲塘沟截污改造工程等一系列截污、管网建设的项目。

3.持续加强管网建设。2023年以来，全市（含县市区）累计建设、改造污水管网共68.534公里，有效提高污水收集效能。

4.加快推进城市生活污水处理设施建设。2022年百色市中心城区污水处理系统治理一期工程PPP项目、靖西市第二污水处理厂等8个县级及以上生活污水处置基础能力建设项目有序建设。2023年，自治区下达给百色市目标任务为40%，我市污水集中收集率为43.49%，超额完成任务。

5.全面完成镇级污水处理设施建设。根据自治区《“十三五”全区镇级污水处理设施建设运营实施方案》（桂政办发〔2016〕32号）下达的任务要求，我市现已完成64个建制镇污水处理厂建设任务，且均已正常运行，实现了全市镇级污水处理设施全覆盖。

接下来，我市将持续推进污水处理管网提质改造和污水处理厂升级改造等工作，确保到2025年底完成自治区下达的生活污水收集率、处理率任务。

（六）问题十九：危险废物管理能力薄弱，存在较大环境风险。一些重点发展行业危险废物处置能力空缺，广西至今没有电解铝行业大修渣处置能力。废铅酸蓄电池大量流入非法市场，非法收集处置问题仍然突出，对环境安全构成隐患。

整改时限：2024年6月底前。

整改进展：该问题整改工作有序推进。

1.加强全市危险废物处置能力建设。一是强化现有危险废物经营单位环境监管。督促广西大博金再生资源有限公司、广西聚睿天合新能源环保科技有限公司等8家现有企业进一步强化管理，严格落实各项环保和安全措施，确保稳定运行。二是指导广西循复再生资源有限公司、广西龙飞医疗废物处理有限公司等企业推动技术研究、设施升级改造等工作，帮助企业进一步提升了危险废物处置能力水平。三是重点推进铝行业危险废物处置能力建设，指导百色实华环保科技有限公司（原田东东油石化有限责任公司）、广西吉穗环保科技有限公司、广西茂巨再生物资利用有限公司等推进危险废物利用、处置项目建设。

2.强化危险废物全过程环境监管。一是强化危废跟踪。依托“广西固废监督审批管理系统”对危险废物产生、经营企业的危险废物产生、贮存、转移、利用、处置等情况实行全过程监管。二是开展现场督导。印发《2022年危险废物规范化管理帮扶计划》《2022年危险废物专项整治“回头看”工作方案》等系列方案，全面开展危险废物产生、经营企业隐患排查和帮扶整改工作，督促各企业进一步规范危险废物全过程管理。同时，严格落实危险废物年度申报、管理计划备案、转移审核等制度，确保各涉危企业危险废物得到妥善处置。

3.开展废铅酸蓄电池专项整治行动。一是全面排查。印发《百色市社会源危险废物废矿物油、废铅蓄电池专项整治工作实施方案》等系列方案，对全市废铅酸蓄电池产生、收集、贮存等有关企业进行全面排查。排查出涉废铅酸蓄电池企业及个体户212家，摸清了全市涉废铅酸蓄电池单位底数。二是加强废铅酸蓄电池产生源管理。将产生废铅酸蓄电池企业进行分类。对小微型企业及个体户经营单位，要求落实百色市社会源危险废物市内转移交接单制度，对废铅酸蓄电池进行规范化转移。将中大型企业纳入“广西固废监督审批管理系统”，实行危险废物全过程环境监管。三是严厉打击非法收集处置废铅酸蓄电池的违法行为。2021年查处了1起非法收集处置废铅酸蓄电池违法犯罪案件，已由公安立案侦查，建立了执法威慑。

接下来，我市在2024年6月底前建成1家大修渣利用处置项目即可完成整改任务。

（七）问题三十六：2020年广西生活垃圾产生量为2.9万吨/日，但无害化处置量仅有2.09万吨/日。一些规划处置设施建设进度滞后，《“十三五”广西城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出新建及续建的45个无害化处理设施项目，截至2020年年底尚有近1/3未建成。51座在役垃圾填埋场，有24座超量填埋，实际填埋量达设计处置能力的180%。填埋场大幅超量填埋及运营管理不规范，导致超量产生的垃圾渗滤液得不到妥善处理，截至2020年年底，全区填埋场垃圾渗滤液积存量高达58.2万吨，环境风险十分突出，各种环境违法问题也随之而来。北海市生活垃圾焚烧厂项目自2012年6月立项后，至今仍未建成。北海市生活垃圾填埋场长期违规倾倒垃圾渗滤液至市政管网，2016年以来累计偷排量达53.56万吨。南宁市横州市（原横县）第二生活垃圾填埋场渗滤液收集不完全，垃圾渗滤液直排外环境，外流渗滤液化学需氧量浓度超出排放标准143.7倍。贵港市桂平市生活垃圾填埋场渗滤液处置设施长期闲置，伪造渗滤液处理设施运行假象，骗取治污资金。岑溪市马路镇中林村生活垃圾处理中心存在垃圾露天焚烧污染环境问题。

整改时限：2025年12月底前。

整改进展：该问题整改工作有序推进。

1.督促推进垃圾填埋场综合提升改造项目。垃圾填埋场综合改造任务共9项，已全面完成。

2.加快削减垃圾渗滤液存量。多次开展全市垃圾渗滤液环境安全隐患大排查工作，督促11个垃圾填埋场采取租赁应急处理设施、建设永久设施以及向外委托处置等方式，加快削减现有存量渗滤液，有效降低环境风险，全市垃圾渗滤液削减工作完成。

3.重点推进垃圾焚烧处理设施建设。平果生活垃圾焚烧发电项目（一期）已于2021年建成投运；靖西市生活垃圾焚烧发电项目于2023年9月完成建设，目前正在试运行；百色市生活垃圾焚烧发电项目受国家政策影响，正在转换建设模式。

4.深入抓好农村生活垃圾处置项目建设工作。2021年起，百色市建成农村垃圾处理设施60座。

5.持续有序推广PPP模式，积极争取上级资金。2021年争取得到自治区项目资金1750万元，修建农村垃圾处理设施。百色市生活垃圾焚烧发电项目已确定采用PPP模式建设。

接下来，我市将持续推进生活垃圾处理能力建设，在2025年底前完成相关焚烧发电项目建设和垃圾填埋场管理运维等工作，达到生活垃圾处理能力目标，即可完成整改任务。