中共百色市委 百色市人民政府印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》及四个配套方案的通知
百色市环境保护局 发表时间:2018-12-30   11:07:46 点击次数: 浏览字体:【 】 【打印】 【关闭

 中共百色市委  百色市人民政府

印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好

污染防治攻坚战的实施意见》及四个配套

方案的通知

 

各县(市、区)党委和人民政府,市委和市级国家机关各单位,各人民团体,各大中专学校,各企事业(含驻百色区、中直)单位:

现将《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》及四个配套方案印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

中共百色市委员会             

百色市人民政府

                                                                        20181230

 

(此件发至县团级)

关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见

 

为贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(桂发〔201813号),全面加强我市生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战,扎实整改突出环境问题,提升生态文明,建设美丽百色,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平生态文明思想,贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神和全国、全区生态环境保护大会决策部署,牢记习近平总书记广西生态优势金不换的重托,牢固树立生态优先、绿色发展的理念,坚决打好污染防治攻坚战,着力解决生态环境问题,推动经济发展与生态环境保护协同共进,建设美丽百色,使青山常在、清水长流、空气常新,让良好生态环境成为人民生活质量的增长点成为展现美丽形象的发力点,实现生态惠民、生态利民、生态为民。

(二)主要目标

2020年,生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,生态环境保护水平同全国、全区全面建成小康社会目标相适应。

具体指标:到2020年,细颗粒物(PM2.5)浓度不超过36微克/立方米;市级空气质量优良天数比率达到92%;二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年减少18%;地表水考核断面水质达到国家、自治区考核目标,地表水无劣V类水体;化学需氧量、氨氮排放量比2015年减少1%;城市建成区基本消除黑臭水体;县级以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于类的比例为100%。全市受污染耕地安全利用率达到74.5%左右;污染地块安全利用率不低于90%;重点行业重点重金属污染物排放量比2013年下降12%;生态保护红线面积占比达到25%左右,森林覆盖率达到73.96%。

通过加快构建生态文明体系,确保到2035年总体形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,生态环境质量保持稳定并位居全区前列,美丽百色目标基本实现。到本世纪中叶,生态文明全面提升,实现生态环境领域治理体系和治理能力现代化。

(三)基本原则

——坚持保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,深化供给侧结构性改革,推动形成绿色发展方式和生活方式,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

——强化问题导向。以改善生态环境质量为核心,针对流域、区域、行业特点,聚焦问题、分类施策、精准发力,不断取得新成效,让人民群众有更多获得感。

——突出改革创新。深化生态环境保护体制机制改革,统筹兼顾、系统谋划,强化协调、整合力量,区域协作、条块结合,严格环境标准,完善经济政策,增强科技支撑和能力保障,提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。

——注重依法监管。完善生态环境保护地方法规制度,健全生态环境保护行政执法和刑事司法的衔接机制,依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。

——推进全民共治。政府、企业、公众各尽其责、共同发力,政府积极发挥主导作用,企业主动承担环境治理主体责任,公众自觉践行绿色生活。

二、深入贯彻习近平生态文明思想

习近平总书记传承中华民族传统文化、顺应时代潮流和人民意愿,站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题,提出了坚持生态兴则文明兴、坚持人与自然和谐共生、坚持绿水青山就是金山银山、坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉、坚持山水林田湖草是生命共同体、坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境、坚持建设美丽中国全民行动、坚持共谋全球生态文明建设等系列重要论断,形成了习近平生态文明思想,有力指导生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革。

习近平生态文明思想为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循,必须用以武装头脑、指导实践、推动工作,全市各级各部门要把学习贯彻习近平生态文明思想作为一项重要政治任务抓紧抓实,切实增强四个意识,树立正确政绩观,把生态文明建设重大部署和重要任务落到实处。各级党委(党组)要通过中心组学习、召开专题会议、举办培训班和研讨班等多种形式开展学习,领导干部要率先垂范,先学一步、学深一层,并认真组织本地本部门党员干部学习研讨。各级党校、行政学院、干部学院要把学习习近平生态文明思想纳入干部教育培训的重要内容。社科研究机构、高校等要组织力量,围绕学习习近平生态文明思想,进行深入阐释、深入解读、深入研讨,各级主要新闻媒体要精心策划,通过开设专题专栏、开展理论研讨、组织专访等形式,在重要时段、重要版面、重要位置,全方位、多角度大力宣传习近平生态文明思想。〔牵头单位:市委宣传部、组织部,市环保局责任单位:市直各有关单位,各县(市、区)党委、人民政府

三、全面加强党对生态环境保护的领导

全市各级党委和人民政府要坚决贯彻落实党和国家的重大决策部署,强化对生态文明建设和生态环境保护的总体设计、组织领导,统筹处理重大问题,指导、推动、督促各单位落实好国家和自治区的重大政策措施。

(一)落实党政主体责任。落实领导干部生态文明建设责任制,严格执行党政同责、一岗双责。各级党委和人民政府必须坚决扛起生态文明建设及生态环境保护的政治责任,对本行政区域的生态环境保护工作和生态环境质量负总责,主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人,至少每季度研究一次生态环境保护工作,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。试点探索市县党委常委分管生态环境保护工作,将生态环境保护职责纳入相关部门三定方案。按照国家、自治区层面制定的责任清单,抓紧修订完善市委、市人民政府以及相关部门生态环境保护责任清单。全市各相关部门要履行好生态环境保护职责,制定生态环境保护年度工作计划和措施。各县(市、区)、市直各有关单位每年向市委、市人民政府报告落实情况。牵头单位:市委办公室、市人民政府办公室、市编办责任单位:市直各有关单位,各县(市、区)党委和人民政府

(二)严格落实环境保护督察制度。严格按照中央、自治区环境保护督察工作要求,以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展为重点,以夯实各级各部门生态文明建设和生态环境保护政治责任为目标,坚持问题导向、标本兼治、长效落实,构建与中央、自治区环境保护督察无缝衔接的工作机制和制度体系,从严从实推进环境保护督察反馈意见整改工作。推行督查、约谈工作制度,定期对各县(市、区)、市直部门落实环境保护督察工作情况开展督查,对污染防治不力、整改进度缓慢的县(市、区)、市直部门进行约谈,推动环境保护督察向纵深发展。县(市、区)党委、人民政府要以环境保护督察及其问题整改为契机,强化组织领导,加强自查自纠,推动生态环境保护目标任务落实牵头单位:市委办公室,市政府办公室、环保局责任单位:市直各有关单位,各县(市、区)党委和人民政府

(三)强化考核问责。按照党中央和国务院的要求,参照自治区的考核办法,制定对各县(市、区)党委、人大、政府以及市直各有关部门污染防治攻坚战成效的考核细则,对生态环境保护立法执法情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意度等相关方面开展考核。开展领导干部自然资源资产离任审计。市委组织部在对各县(市、区)领导班子和领导干部进行年度考核、日常考核、专项考核时,要将污染防治攻坚战成效作为重要考核内容,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。牵头单位:市委组织部,市绩效办、审计局、环保局等责任单位:各县(市、区)党委和人民政府

(四)严格责任追究。对各县(市、区)党委、人民政府和负有生态环境保护责任的市直有关单位贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署不坚决不彻底,生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位,污染防治攻坚任务完成严重滞后,区域生态环境问题突出的,约谈主要负责人并责成其向市委、市人民政府作出深刻检查。对年度目标任务未完成、考核不合格的县(市、区)、乡镇(街道),党政主要负责人和相关领导班子成员不得评先评优。对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的干部,不得提拔使用或者转任重要职务。对不顾生态环境保护而盲目决策、违法违规审批相关规划和项目的,对生态环境质量恶化、生态环境遭受严重破坏的,对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的,对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,依纪依法严格问责、终身追责。牵头单位:市纪委监委机关、市委组织部、市环保局等责任单位:各县(市、区)党委和人民政府

四、主要任务

(一)推动形成绿色发展方式和生活方式

坚持节约优先,加强源头管控,转变发展方式,培育壮大新兴产业,推动传统产业智能化、清洁化改造,加快发展节能环保产业,全面节约能源资源,协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

1.促进经济绿色低碳循环发展。对重点区域、重点流域和重点行业、产业布局开展区域环评和规划环评,调整不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。严格控制重点区域、重点流域的环境风险项目。组织编制规划的责任单位在组织编制、上报或审批综合开发和专项规划时,对明确需要编制规划环评而未附送环境影响报告书和专家审查意见,或未编写环境影响评价篇章或说明的,依法不予批准;对于难以明确是否需要编制规划环评的规划,由组织编制规划的单位向同级环保部门申请给予明确。牵头单位:市发改委、工信委、环保局责任单位:市安监局等各县(市、区)党委和人民政府

对工业园区、高新区等进行集中整治,限期进行达标改造。加快重点流域、城市建成区、城镇人口密集区的重污染企业和危险化学品企业的搬迁改造,2018年制定专项实施方案并向社会公开,按照国家、自治区的时限要求推进阶段性工作。促进传统产业转型升级,大力发展战略性新兴产业、低碳产业,构建绿色产业链体系。继续化解过剩产能,严禁钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业新增产能,确有必要新建的项目必须实施等量或减量置换。加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工程。严格执行国家淘汰落后产能政策,以能耗、产业政策、环保、质量、安全等政策标准为依据,依法依规推动落后产能退出。牵头单位:市工信委、发改委、环保局责任单位:市科局、国土资源局、住建委、质监局、安监局等各县(市、区)党委和人民政府

构建市场导向的绿色技术创新体系,强化产品全生命周期绿色管理。大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,加强科技创新引领,着力引导绿色消费,大力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平,培育发展一批骨干企业。大力发展节能和环境服务业,推行合同能源管理、合同节水管理,积极探索区域环境托管服务等新模式。鼓励新业态发展和模式创新。推动铝产业高质量发展,在采选、冶金、建材、有色、化工、造纸、农副食品加工等行业,全面推进清洁化改造。牵头单位:市发改委、工信委、环保局、住建委责任单位:市科局、交通运输局等各县(市、区)党委和人民政府

2.推进能源资源全面节约。强化能源、水资源、矿产资源、建设用地总量和强度双控管理,实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度,落实自治区节能、节水、节地、节材、节矿标准体系,大幅降低重点行业和企业能耗、物耗,推行生产者责任延伸制度,实现生产系统和生活系统循环链接。鼓励新建建筑采用绿色建材,大力发展装配式建筑,提高新建绿色建筑比例,加快既有建筑节能改造。积极应对气候变化,采取有力措施确保完成2020年控制温室气体排放行动目标。牵头单位:市发改委、工信委、水利局、国土资源局、住建委、农业局责任单位:市环保局、质监局等各县(市、区)党委和人民政府

3.引导公众绿色生活。加强生态文明宣传教育,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢浪费和不合理消费。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动。推行绿色消费,推广环境标志产品、绿色食品、有机产品等绿色产品。提倡绿色居住,节约用水用电,合理控制夏季空调和冬季取暖室内温度,大力发展公共交通,鼓励自行车、步行等绿色出行方式。牵头单位:市委宣传部,市发改委、环保局、农业局、住建委、交通运输局、教育局、商务局、水产畜牧兽医局、百色海事局等责任单位:各县(市、区)党委和人民政府

(二)坚决打好污染防治攻坚战

编制实施百色大气、水、土壤污染防治攻坚三年作战方案和生态环境保护基础设施建设作战方案,重点实施九大工程,坚决打好污染防治攻坚战。

坚决打赢蓝天保卫战,调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,重点实施工业企业污染综合治理工程、清洁能源替代工程、柴油货车污染治理工程。强化国土绿化。深化工地、道路扬尘综合治理。强化区联防联控联治,推进预测预报预警体系建设,加强科技支撑,依法严禁秸秆露天焚烧,有效应对重污染天气。

着力打好碧水保卫战,深入实施《水污染防治行动计划》,扎实推进河长制,坚持污染减排和生态扩容同时发力,加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治,大力提升水环境监管能力。开展右江等重点流域、良好湖泊优良水体保护,推进未稳定达标的下雷河等流域的污染综合治理。重点实施饮用水水源地保护工程、城市黑臭水体整治工程、农村环境综合整治工程等。

扎实推进净土保卫战,全面实施《土壤污染防治行动计划》,突出重点区域、行业和污染物,严格管控涉重金属行业企业污染,有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险,加快推进垃圾分类处理,重点实施土壤(重金属)污染风险管控与修复治理工程、危险废物固体废物管控工程。

全面加强生态环境保护基础设施建设,大力推进城乡水环境治理和垃圾处理设施、固体废弃物处理处置设施、农业面源污染防治设施、生态涵养设施和生态环境监测网络设施建设。

1.实施工业企业污染综合治理工程。全面整治散乱污企业及集群,重点对有色冶炼、矿山开采、铁合金、化工、铸造、耐火材料、碳酸钙粉体、石灰窑、砖瓦窑、废塑料、木材加工、石材加工、水泥粉磨站、混凝土搅拌、中药材硫磺熏制等行业企业,实行拉网式排查和清单制、台账式、网格化管理,分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施,202012月底前基本完成坚决依法关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业;限期治理可以达标改造的企业,逾期未完成的依法关停。强化工业企业无组织排放管理,推进挥发性有机物排放综合整治。加快落后产能淘汰,加大过剩产能压减力度。加大排放高、污染重的煤电机组淘汰力度。202012月底前,具备改造条件的燃煤电厂全部完成超低排放改造。牵头单位:市工信委、国土资源局、环保局、工商局责任单位:市发改委、质监局、安监局,广西电网公司百色供电局各县(市、区)党委和人民政府

2.实施清洁能源替代工程。按照《广西能源发展十三五规划》要求,增加清洁能源使用,拓宽清洁能源消纳渠道,落实可再生能源发电全额保障性收购政策。加快风能、太阳能、生物质能及地热能等开发利用,鼓励农村使用沼气清洁能源。推动清洁低碳能源优先上网。实施煤炭消费总量控制,推进天然气产供销体系建设,加快完善油气主干管网和配套支线管道,实现天然气县县通。控制全市煤炭占一次能源消费比重,逐步提升天然气消费比重。推广清洁高效燃煤锅炉,加大燃煤小锅炉淘汰度。到2020年,县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储量烘干设备等燃煤设施,原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉;其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。牵头单位:市发改委、环保局、林业局、质监局责任单位:市工信委、市住建委,广西电网公司百色供电局各县(市、区)党委和人民政府

3.实施柴油货车污染治理工程。以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手,统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治。严厉打击销售不达标车辆、排放检验机构检测弄虚作假等违法行为。加快淘汰老旧车辆,鼓励推广使用清洁能源车辆、船舶。加强机动车环境管理能力建设,建立天地车人一体化的机动车排放监控系统,完善机动车遥感监测网络。推进电力、电解铝、焦化等重点工业企业和工业园区的货物由公路运输转向铁路运输。提高大宗货物铁路水路货运比例。鼓励淘汰老旧船舶、工程机械和农业机械。加快港口码头岸电设施建设。到2020年,西江航运干线水上服务区和待闸锚地基本具备船舶岸电供应能力。201911日起,全面供应符合国六标准的车用汽油和车用柴油。尽快实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油标准并轨。内河和江海直达船舶必须使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。严厉打击生产、销售和使用非标车(船)用燃料行为,彻底清除黑加油站点。牵头单位:市交通运输局、环保局、农业局责任单位:市发改委、工信委、公安局、商务局、工商局、质监局,百色海事局,广西电网公司百色供电局各县(市、区)党委和人民政府

4.实施饮用水水源地保护工程。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,县级及以上城市人民政府至少每季度向社会公开一次。划定集中式饮用水水源保护区,推进规范化建设。全面排查和整治县级及以上城市饮用水水源保护区内的违法违规问题,201812月底前,完成市本级地表水饮用水水源地环境保护专项整治。201912月底前,全市各县(市、区)全面完成县级城市地表水饮用水水源地环境保护专项整治。深化地下水污染防治,202012月底前,基本完成全市县级及以上城市地下水饮用水水源地整治。202012月底前,完成东笋取水口搬迁工程。牵头单位:市环保局、水利局、市政管理局、卫生计生委责任单位:市国土资源局、农业局、林业局、水产畜牧兽医局各县(市、区)党委和人民政府、右江水务公司

5.实施城市黑臭水体整治工程。严格落实中央环境保护督察反馈问题整改要求,加大黑臭水体整治力度,在确保无新增黑臭水体基础上,通过控源截污、清淤疏浚、生态修复等多种手段,逐步消除黑臭水体。201812月底前,市建成区基本消除黑臭水体。2019年起,确保市建成区黑臭水体整治工程长效运行,防止黑臭反弹。牵头单位:市市政管理局责任单位:市环保局、水利局、农业局、水产畜牧兽医局等右江区人民政府;右江水务公司、百投公司

6. 实施下雷河流域水环境综合治理工程。严格落实中央环境保护督察反馈意见的整改要求,加快推进涉锰企业生产区及渣库的整改、加快湖润镇污水处理厂管网建设提高污水收集率,积极开展农村村屯生活污水连片整治工作,加快实施下雷河流域村屯污水处理设施和排污管网建设,尽最大可能收集周边村屯生活污水,进行集中处理;加快推进锰工业园区污水处理厂及管网建设,确保园区生活污水收集处理达标排放,减少生活污水氨氮对下雷河的影响,将治污责任落实到河长、各级党委政府及各级河长会议成员单位。201812月底前,下雷河弄欣断面年均水质达类。2019年起下雷河弄欣断面水质稳定达标。责任单位:靖西市人民政府;市发改委、工信委、环保局、市政管理局、水利局、农业局、水产畜牧兽医局、水文水资源局

7.实施农村环境综合整治工程。结合乡村振兴战略,以建设美丽宜居村庄为导向,持续开展农村人居环境整治行动,实现全市行政村环境整治全覆盖。到2020年,农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,城市近郊区等有基础、有条件的地区人居环境质量全面提升,管护长效机制初步建立。全市农村生活垃圾处理率和无害化卫生厕所普及率均达到90%以上。牵头单位:市市政管理局、住建委;责任单位:市发改委、环保局、水利局、农业局、卫计生委、乡村办等各县(市、区)党委和人民政府

减少化肥农药使用量,严格执行化肥农药等农业投入品质量标准,严格控制高毒高风险农药使用,推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收,完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度,到2020年,化肥农药使用量实现零增长。牵头单位:市农业局责任单位:市国土资源局、市政管理局、水利局、林业局、工商局、质监局、供销社等各县(市、区)党委和人民政府

坚持种植和养殖相结合,充分发挥沼气池的作用,就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物。到2020年,全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。合理布局水产养殖空间,做好水产养殖规划,科学划定水产养殖禁养区,深入推进水产健康养殖,开展重点江河湖库破坏生态环境的养殖方式综合整治。牵头单位:市水产畜牧兽医局、环保局责任单位:市发改委、国土资源局、农业局、水利局、林业局等各县(市、区)党委和人民政府

8.实施土壤(重金属)污染风险管控与修复治理工程。加强耕地土壤环境分类管理。推进耕地土壤环境治理保护工作,开展受污染耕地安全利用和治理修复,严格管控重度污染耕地,严禁在重度污染耕地种植食用农产品,针对重度污染耕地按计划实施种植结构调整或退耕还林还草。201812月底前,完成农用地土壤污染状况详查;201912月底前,按要求将监测数据上传农用地环境信息系统;202012月底前,完成重点行业企业用地土壤污染状况调查及耕地土壤环境质量类别划定。牵头单位:市环保局责任单位:市工信委、住建委、财政局、农业局、国土资源局、卫生计生委等各县(市、区)党委和人民政府

建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录,列入名录且未完成治理修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。建立污染地块联动监管机制,将建设用地土壤环境管理要求纳入入用地规划和供地管理,严格控制用地准入,强化暂不开发污染地块的风险管控。严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管。牵头单位:市环保局责任单位:市工信委、国土资源局、住建委等各县(市、区)党委和人民政府

严格管控涉重金属行业企业污染。加强涉重金属行业排查和整治,建立全口径涉重金属重点行业企业清单,分解落实减排指标和措施。明确各县(市、区)重点行业、重点重金属污染物排放量年度控制目标,严格涉重金属行业准入,新(改、扩)建涉重金属项目应执行重金属污染物排放减量置换等量置换。加快涉重金属产业结构调整,依法淘汰落后产能,加速推进退城入。扎实推进土壤及重金属污染防治项目。实施历史遗留尾矿库整治,到2020年,全市尾矿库整治率不低于60%。牵头单位:市发改委、工委、环保局、农业局、国土资源局、安监局等责任单位:各县(市、区)党委和人民政府

9.实施危险废物固体废物管控工程。全面禁止洋垃圾入境,严厉打击走私固体废物行为,提升固体废弃物回收利用水平。持续推动固体废物减量化、无害化和资源化利用。202012月底前,工业固体废物处置利用率达到71%以上。开展工业固体废物堆存场所环境调查与整治。全面调查危险废物和一般工业固体废物产生源及流向,评估危险废物和一般工业固体废物处置能力。科学规划,合理布局,加快建设危险废物、污泥处置设施,提升医疗废物处置能力和管理水平。鼓励择优建设水泥窑协同处置危险废物项目,废矿物油综合利用项目等,推动工业园区配套建设危险废物处置利用项目,鼓励化工园区通过统一规划布局,构建循环经济产业链,最大限度实现危险废物在产业链内循环和消化,鼓励有条件的企业自行处置利用危险废物,提升我市危险废物无害化处置兜底保障能力,基本解决我市工业危险废物处置能力缺口问题,实现自产自销。贯彻执行国家有关危险废物经营许可、转移等管理制度,建立信息化监管体系,提升危险废物处理处置能力,实施全过程监管,持续开展危险废物规范化管理督查考核。开展废矿物油、废铅酸蓄电池及铝废渣等相关行业联合执法整治行动,严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。严格限制高风险化学品生产、使用、进出口,并逐步淘汰、替代。牵头单位:市环保局责任单位:市发改委、公安局、国士资源局、交通运输局、住建委、商务局、卫生计生委、质监局、法制办,百色海事局等各县(市、区)党委和人民政府

(三)加快生态保护与修复

坚持自然恢复为主,统筹开展全市生态保护与修复,划定并严守生态保护红线,提升生态系统的质量和稳定性。

1严守生态红线。严格实施广西生态保护红线划定方案,按照生态保护红线管理办法进行管理。遵循生态优先、严格管控、奖惩并重的原则,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。根据主导生态功能定位,实施差别化管理,确保生态红线生态能不降低、面积不减少、性质不改变。牵头单位:市环保局、国土资源局责任单位:市水利局、农业局、林业局等各县(市、区)党委和人民政府

2.坚决查处生态破坏行为。201812月底前,县(市、区)政府全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为,制定治理和修复计划并向社会公开。持续开展绿盾自然保护区监督检查专项行动,严厉查处各类违法违规行为,限期进行整治修复。牵头单位:市环保局、国土资源局、林业局、安全监管局责任单位:市住建委、水利局、农业局、质监局等各县(市、区)党委和人民政府

3探索构建以国家公园为主体的自然保护地体系。按照中央环境保护督察要求,整改落实自然保护区确界工作。到2020年完成自然保护区范界限核准和勘界立标。按要求开展国家公园申报工作,推进自然保护地体系建设,依法依规解决自然保护地内的矿业权合理退出问题。牵头单位:市林业局、环保局、国土资源局、农业局责任单位:各县(市、区)党委和人民政府

4.推进生态系统保护和修复。全面保护天然林,推进石漠化、水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复。坚持山水林田湖草整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理,开展山水林田湖草生态保护修复试点。实施生物多样性保护战略与行动计划,构建生态廊道和生物多样性保护网络。对生态严重退化地区实行封禁管理,稳步实施退耕还林还草,扩大轮作休耕试点。强化休渔禁渔管理,进一步做好渔业资源增殖放流。推动耕地森林河流湖泊海洋休养生息。牵头单位:市发改委、农业局、林业局、水利局、环保局、国土资源局、水产畜牧兽医局责任单位:各县(市、区)党委和人民政府

(四)改革完善生态环境治理体系

深化生态环境保护管理体制改革,完善生态环境管理制度,加快构建生态环境治理体系,健全保障举措,增强系统性和完整性,大幅提升治理能力。

1.完善生态环境监管体系。整合分散的生态环境保护职责,强化生态保护修复和污染防治统一监管,建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。落实全区生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,推进综合执法队伍特别是基层队伍的能力建设。完善农村环境治理体制。在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,生态环境准入清单相关规定,不符合不衔接不适应的于202012月底前完成调整。落实《广西壮族自治区生态环境损害赔偿制度改革实施方案》,推行生态环境损害赔偿制度。编制生态环境保护规划,开展生态环境状况评估,建立生态环境保护综合监控平台。推动生态文明示范创建、绿水青山就是金山银山实践创新基地建设活动。牵头单位:市环保局、住建委、水利局、水产畜牧兽医局、编办、中级人民法院百色海事局责任单位:市发改委、工信委、国土资源局、农业局、乡村办等各县(市、区)党委和人民政府

严格生态环境质量管理。生态环境质量只能更好、不能变坏。生态环境质量达标地区要保持稳定并持续改善;生态环境质量不达标的县(市、区)政府,于201812月底前制定实施限期达标规划,向上一级政府备案并向社会公开。加快推行排污许可制度,对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,强化证后监管和处罚。到2020年,将排污许可证制度建设为固定源环境管理核心制度,实现一证式管理。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。将企业环境信用信息依法纳入全国信用信息共享平合和国家企业信用信息公示系统、金融信用信息基础数据库,通过信用中国网站和国家企业信用信息公示系统向社会公示。监督上市公司、发债企业等市场主体全面、及时、准确地披露环境信息,继续加强核与辐射安全监管能力建设,强化对核安全工作的统筹。牵头单位:市发改委、环保局、工商局责任单位:人民银行百色中心支行等各县(市、区)党委和人民政府

2.健全生态环境保护经济政策体系。资金投入向污染防治攻坚战倾斜,坚持投入同攻坚任务相匹配,加大财政投入力度。逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。国有资本要加大对污染防治的投入。争取中央、自治区财政加大对我市重点生态功能区、生态保护红线区域等生态功能重要地区的转移支付,继续安排财政预算内投资对重点生态功能区给予支持。合理确定补偿标准并逐步提高补偿水平。完善助力绿色产业发展的价格、财政、投资等政策。大力发展绿色信贷、绿色债券等金融产品。落实有利于资源节约和生态环境保护的价格政策,落实相关税收优惠政策。研究出合散乱污企业综合治理激励政策。推动环境污染责任保险发展,在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。推进社会化生态环境治理和保护。采用投资补助、运营补贴等方式,规范支持政府和社会资本合作项目;对政府实施的环境绩效合同服务项目,公共财政支付水平同治理绩效挂钩。鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。牵头单位:市发改委、财政局、物价局责任单位:市工信委、环保局、金融办、税务局等各县(市、区)党委和人民政府

3.健全生态环境保护法治体系。依靠法治保护生态环境,增强全社会生态环境保护法治意识。加快建立绿色生产消费的法律制度和政策导向。加快制定和修订土壤污染防治、固体废物污染防治、国家公园、湿地、生态环境监测、排污许可、核与辐射安全、资源综合利用、空间规划、碳排放权交易管理等方面的地方性法规。建立健全生态环境保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关的信息共享、案情通报、案件移送制度,完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度,加大对生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。加强涉生态环境保护的司法力量建设。整合组建生态环境保护综合执法队伍,统一实行生态环境保护执法。将生态环境保护综合执法机构列入政府行政执法机构序列,推进执法规范化建设,统一着装、统一标识、统一证件、统一保障执法用车和装备。牵头单位:市发改委、工信委、公安局、环保局、编办、财政局、水产畜牧兽医局、百色海事局、林业局、国土资源局、住建委、中级人民法院、检察院责任单位:市法制办、司法局等各县(市、区)党委和人民政府

4.强化生态环境保护能力保障体系。增强科技支撑,开展大气污染成因与治理、水体污染控制与治理、土壤污染防治等重点领科技攻关,推进区域性、流域性生态环境问题研究。完成第二次全国污染源普查。开展大数据应用和环境承载力监测预警。开展重点区域、流域、行业环境与健康调查,建立风险监测网络及风险评估体系。健全跨部门、跨区域环境应急协调联动机制,建立统一的环境应急预案电子备案系统,建立环境应急物资储备信息库,自治区、设区市人民政府建设环境应急物资储备库,企业环境应急装备和储备物资纳入储备体系。落实全面从严治党要求,建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍,打造政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。按自治区、市、县、乡不同层级工作职责配备相应工作力量,保障履职需要,确保同生态环境保护任务相匹配。牵头单位:市发改委、环保局、工信委、科局、水产畜牧兽医局、公安局、安监局,百色海事局责任单位:市住建委、交通运输局、卫生计生委等,各县(市、区)党委和人民政府

5.构建生态环境保护社会行动体系。把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系,推进全市各地生态环境教育设施和场所建设,培育普及生态文化。公共机构尤其是党政机关带头使用节能环保产品,推行绿色办公,创建节约型机关。健全生态环境新闻发布机制,充分发挥各类媒体作用。各县(市、区)要依托党报、电视台、政府网站,曝光突出环境问题,报道整改进展情况。建立政府、企业环境社会风险预防与化解机制。完善环境信息公开制度,加强重特大突发环境事件信息公开,对涉及群众切身利益的重大项目及时主动公开。202012月底前,市县两级符合条件的环保设施和城市污水垃圾处理设施向社会开放,接受公众参观。强化排污者主体责任,企业应严格守法,规范自身环境行为,落实资金投入、物资保障、生态环境保护措施和应急处置主体责任,实施工业污染源全面达标排放计划,201812月底前,重点排污单位全部安装自动在线监控设备并同生态环境主管部门联网,依法公开排污信息。推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展,引导环保社会组织依法开展生态环境保护公益诉讼。按照国家有关规定,对保护和改善生态环境有显著成绩的单位和个人予以表彰。完善公众监督、举报反馈机制,保护举报人的合法权益,鼓励设立有奖举报基金。牵头单位:市委宣传部,市发改委、环保局、住建委、教育局、机关事务管理局责任单位:市科协等各县(市、区)党委和人民政府

五、工作要求

(一)提高政治站位,增强行动自觉。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。各地各部门要坚决担负起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,切实增强四个意识,真正把思想和行动统一到中央的决策部署上来,坚决完成国家和自治区明确的目标任务,确保中央关于全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的决策部署全面落实。

(二)紧盯重点难点,解决突出问题。着眼不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,围绕坚决打赢蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战,深入实施污染防治攻坚九大工程,持续改善生态环境质量。以非常决心、非常举措、非常力度,坚决整改中央环境保护督察及督察回头看指出的生态环境问题,专题制定整改工作方案,挂图作战、建账督办、验收销号,严明纪律规矩、严肃责任追究,坚决杜绝表面整改”“虚假整改”“敷衍整改等形式主义、官僚主义问题。

(三)强化组织领导,层层压实责任。参照自治区做法,市县两级成立污染防治攻坚战领导小组及工作机构,组织领导和统筹协调打好污染防治攻坚战。各级党委和人民政府主要负责人必须切实履行本区域生态环境保护第一责任人的职责,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,压实各级责任,层层抓好落实。

(四)密切协同配合,形成落实合力。各地各部门要抓紧制定具体工作方案,分解任务措施,明确责任主体,加强沟通协作,按照职责分工、措施安排、时限要求,一项项落实,一件件推动,确保如期完成任务。牵头单位要切实承担起统筹抓总责任,全程负责、一抓到底。相关责任单位要认真履职,主动配合牵头单位统筹推进有关事项。

(五)严格督察考核,推动落地见效。各地各部门要加强对贯彻落实本实施意见情况的督促检查,抓住关键环节和重要时间节点,推动各项工作有序开展。围绕督察发现的问题,建立整改台账,定期通报工作进展情况,督促抓好整改落实。加强督察结果运用,健全考核机制,注重抓好正反典型,形成奖惩分明、比学赶超的良好局面,对责任不明确、工作推进不力、落实不到位的责任单位和责任人,要按照有关规定进行约谈、通报批评和问责处理,确保工作落到实处。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

百色市大气污染防治攻坚三年作战方案

2018—2020年)

 

为坚决打赢蓝天保卫战,切实改善我市环境空气质量,根据《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔201822号)、《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(桂发〔201813号),制定本方案。

一、作战目标

2020年,细颗粒物(PM2.5)浓度不超过36微克/立方米;市级空气质量优良天数比率达到92%;二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年减少18%。

二、作战任务

打赢蓝天保卫战,主要任务是调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,实施工业企业污染综合治理工程、清洁能源替代工程、柴油货车污染治理工程,强化区域联防联控、环境执法督察、科技创新和宣传引导。

(一)调整优化产业结构,推进产业绿色发展

1.优化产业布局。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。完善高耗能、高污染和资源型行业准入条件,对环境空气质量未达标的县(市、区)施行更严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价,新(改、扩)建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价应满足区域、规划环评要求。〔牵头单位:市发改委、环保局、工信委、国土资源局等;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

加大区域产业布局调整力度。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出。已明确的退城企业,要制定时间表,逾期不退城的予以停产。〔牵头单位:市工信委、发改委、安监局;责任单位:市国土资源局、环保局、住建委等,各县(市、区)人民政府〕

2.严控高耗能、高污染行业产能。严格落实自治区两高项目联席会议审查制度。对产能严重过剩行业按国家规定实行产能等量或减量置换。〔牵头单位:市发改委;责任单位:市工信委、国土资源局、环保局等,各县(市、区)人民政府〕

加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。加快淘汰铁合金、水泥等行业的落后产能和过剩产能,如期完成自治区下达的淘汰任务。〔牵头单位:市环保局;责任单位:市发改委、工信委、质监局、安监局等,各县(市、区)人民政府〕

3.加快传统产业改造升级,大力培育绿色环保产业。实施糖业清洁燃烧技术改造。壮大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育新的增长动能。支持培育一批具有竞争力的大型节能环保龙头企业,支持企业提高技术创新能力,加快掌握重大关键核心技术,促进大气治理重点技术装备的产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务企业。〔牵头单位:市发改委;责任单位:市工信委、科知局、国土资源局、环保局等,各县(市、区)人民政府

4.开展工业窑炉治理专项行动。制定全市工业窑炉、砖窑综合整治实施方案。开展拉网式排查,建立各类窑炉管理清单。加大不达标工业窑炉淘汰力度,加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。〔牵头单位:市工信委;责任单位:市环保局、发改委等,各县(市、区)人民政府〕

(二)加快调整能源结构,构建清洁高效的能源体系

1.实施煤炭消费总量控制。控制全市煤炭占一次能源消费比重。新建耗煤项目实行煤炭减量替代,实行清单式管理,做到可统计、可核查。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则,重点削减非电力用煤,提高电煤利用比例。〔牵头单位:市发改委;责任单位:市工信委、环保局等,各县(市、区)人民政府〕

2.推进天然气供销体系建设。加快天然气新建项目和储气设施建设步伐,全面实施县县通天然气工程。到2020年,实现12县(市、区)城区通达天然气。〔牵头单位:市发改委;责任单位:市工信委、环保局、市政管理局等,各县(市、区)人民政府〕

3.推进高污染燃料禁燃区划定。全面落实并推进高污染燃料禁燃区建设,到2020年市级城市建成区全部划为高污染燃料禁燃区,结合城市发展规划和产业布局,逐步将禁燃区范围扩展到近郊和重点乡镇(街道)驻地。(牵头单位:市环保局;责任单位:市发改委等,右江区人民政府)

4.加快燃煤锅炉综合整治。到2020年,县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉,确有必要保留的,当地人民政府应出具书面材料说明原因〔牵头单位:市工信委;责任单位:市环保局、质监局、发改委、住建委等,各县(市、区)人民政府〕

5.加快发展清洁能源和新能源。提高非化石能源消费。落实《广西能源发展十三五规划》,加快可再生能源的开发利用,加快送出工程建设和并网消纳。〔牵头单位:市发改委;责任单位:市工信委等,各县(市、区)人民政府〕

6.提高能源利用效率。继续开展能源消耗总量和强度双控行动,执行自治区节能标准体系,大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,引导新建建筑执行绿色建筑标准。鼓励开展农村住房节能改造。逐年提高城镇可再生能源替代民用建筑常规能源消耗的比重,提高城市规划区内绿色建筑占当年新建民用建筑面积比重。〔牵头单位:市发改委、住建委;责任单位:市质监局等,各县(市、区)人民政府〕

(三)积极调整运输结构,发展绿色交通体系

1.优化调整货物运输结构。减少公路货物运输比例,加强公路超载运输治理,强化主要公路运输通道大宗货物运输监控和治理,规范运输行为,引导煤、氧化铝等行业货物转向铁路运输。大幅提升铁路货运比例。大力发展多式联运,依托铁路物流基地、公路港、内河港口等,推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽(物流园区)建设,加强推广集装箱多式联运。建设城市绿色物流体系,支持利用城市现有铁路货场、物流货场转型升级为城市配送中心。降低货物运输空载率。新(改、扩)建涉及大宗货物运输的建设项目,鼓励采用铁路或水路运输。〔牵头单位:市交通运输局;责任单位:市发改委、工信委、公安局、商务局等,各县(市、区)人民政府〕

2.加快车船结构升级。推广使用新能源汽车。推进充电基础设施建设和电动汽车推广应用,在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地推广集中式充电桩和快速充电桩建设。推进新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源或清洁能源汽车,提高新增及更新公交车中的新能源公交车比重。推进船舶更新升级,推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。〔牵头单位:市发改委、工信委、交通运输局、机关事务管理局,海事局;责任单位:市公安局、住建委等,各县(市、区)人民政府〕

3.加快油品质量升级。从201911日起,全面供应符合国六标准的车用汽油和柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油三油并轨〔牵头单位:市商务局;责任单位:市发改委、工商局、质监局等,各县(市、区)人民政府〕

4.强化移动源污染防治。严厉打击新生产销售环保不达标机动车的违法行为。严格新车环保装置检验,在新车销售、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产的一致性。取消环保达标公告和目录审批。加强非道路移动机械和船舶的污染防治,完成非道路移动机械摸底调查,划定非道路移动机械低排放控制区,严格管控高排放的非道路移动机械。推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰。推动内河船舶改造,加强颗粒物排放控制。加快水上液化天然气(LNG)加注设施建设,鼓励现有船舶改用或新建LNG燃料动力船舶。〔牵头单位:市交通运输局、环保局、住建委、公安局;责任单位:市农业局、质监局、工商局,百色海事局等,各县(市、区)人民政府〕

5.优化城市公共绿色交通体系建设。大力发展综合公共绿色交通系统。加强公共交通建设,增加公共交通站点覆盖率。〔牵头单位:市交通运局;责任单位:市公安局、住建委、市政局等,各县(市、区)人民政府〕

(四)优化调整用地结构,推进面源污染治理

1.强化国土绿化。落实城市规划确定的空间管控和绿地控制要求,在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间依据城乡规划优先用于留白增绿。建设城市绿道绿廊,实施退工还林还草,大力提高城市建成区绿化覆盖率。对城市规划区内裸土登记造册,对不能进行绿化的裸地,实施硬化、铺装等措施。〔牵头单位:市市政管理局;责任单位:国土资源局、林业局等,各县(市、区)人民政府〕

2.加强扬尘综合治理。市区及各县(市)城区建立扬尘污染防治统一组织协调机制,统筹协调各类扬尘管控,建立市区及各县(市)城区扬尘环境监管信息平台。201812月底前,市区及各县(市)城区建立管理清单名录。因地制宜稳步发展装配式建筑,将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化管理范畴,建立扬尘控制责任制度,扬尘治理费用列入工程造价。各类工地做到周边围挡、密目安全网、物料堆放覆盖、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输六个百分百。各建筑工地安装视频监控,有条件的鼓励安装在线监测,并与有关主管部门联网。将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体黑名单。加强道路扬尘综合整治,推进城市环卫保洁市场化,引进有资质、有业绩、有实力的专业环卫保洁公司参与城市保洁。全面清理清洗城市区域主次干道及城乡结合部道路积土积尘,实行定期清扫、定时洒水制度,污染严重路段采取高压冲洗等方式彻底清理路面积尘。提高道路机械化清扫率,202012月底前,市城区道路机械化清扫率达70%及以上,县城达60%及以上。严格渣土运输车辆规范化管理,渣土运输车辆要密闭。统筹推进建制村硬化路、农村公路网改善、窄路面拓宽等工程。到2020年,乡镇和建制村通硬化路的比率达到100%。〔牵头单位:市住建委、市政管理局;责任单位:市国土资源局、交通运输局等,各县(市、区)人民政府〕

加强各类堆场扬尘治理。所有露天堆场、散货码头、大货车停车场等地面实施硬化处理,划分道路界限,配置清洗设备,及时清除散落物料并清洗道路。矿石、煤炭码头堆场、城市建成区内砂石堆场等应设置防风围挡、覆盖防尘网、洒水喷淋等设施,卸料部位采取收尘或喷淋等抑尘措施,防控物料装卸、堆放、运输过程中的粉尘污染。建筑垃圾、渣土堆场应采取围挡、覆盖等措施。〔牵头单位:市工信委、住建委、交通运输局;责任单位:市国土资源局、环保局等,各县(市、区)人民政府〕

3.推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法给予关闭。对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。对责任主体灭失的露天矿山,要加强修复绿化、减尘抑尘。加强矿山开采粉尘污染治理,对全区矿山开采、破碎、转运等过程粉尘污染实行有效管控,确保除尘抑尘措施落实到位。〔牵头单位:市国土资源局等;责任单位:市环保局,各县(市、区)人民政府〕

4.加强秸秆综合利用和氨排放控制。全面加强秸秆综合利用,积极争取秸秆综合利用环境污染防治专项资支持,引导建立秸秆综合利用以奖代补机制。构建秸秆收集转化利用体系,构建分散贮存、就地转化收储转化机制,推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用,2020年农作物秸秆养分还田率达60%。全面加强秸秆禁烧管控,建立秸秆禁烧网格化监管机制,强化市、县、乡、村四级秸秆禁烧监管责任体系。加强重点区域和重点时段秸秆禁烧管控,加强巡查监管,加大执法检查和禁烧宣传力度,严厉查处露天焚烧秸秆行为。〔牵头单位:市农业局、环保局;责任单位:市住建委、市政管理局、文新广电局等,各县(市、区)人民政府〕

控制农业源氨的排放。减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量零增长。强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。〔牵头单位:市农业局、水产畜牧兽医局;责任单位:市环保局等,各县(市、区)人民政府〕

5.强化城市餐饮业油烟排放控制。鼓励城市建成区餐饮服务经营场所使用燃气、电等清洁能源,使用高效油烟净化设施。整治城区露天烤摊点,禁止在市区内的街道、广场、居民小区等公共场所范围内从事露天烧烤,实现集中布局、进店经营〔牵头单位:市市政管理局、环保局、工商局、食药监局等;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

6. 加强烟花爆竹禁燃限放管控。加强对销售和燃放烟花爆竹的管理,制定烟花爆竹禁燃限放严控方案,划定烟花爆竹禁售、禁放区域,制定烟花爆竹禁限燃实施方案,建立禁燃限放常态化管理机制。广泛开展禁燃限放烟花爆竹宣传教育,引导群众不放烟花爆竹。〔牵头单位:市市政管理局、安监局、公安局;责任单位:市环保局、供销社、文新广电局等;各县(市、区)人民政府〕

(五)实施大气污染防治攻坚三大工程

1.实施工业企业污染综合治理工程。强化散乱污企业及集群综合整治,重点对有色冶炼、矿山开采、铁合金、化工、铸造、耐火材料、碳酸钙粉体、石灰窑、砖瓦窑、废塑料、木材加工、石材加工、水泥粉磨站、混凝土搅拌等行业企业实行拉网式排查和清单制、台账式、网格化管理。根据产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,实施分类处置。列入淘汰类的,基本做到两断三清(切断工业用水、用电,清除原料、产品及生产设备)。列入整合搬迁类的,要按照发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造。列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升治理水平。建立散乱污企业动态管理机制,坚决杜绝散乱污企业项目建设和已取缔的散乱污企业异地转移、死灰复燃。202012月底前,散乱污企业基本整治到位。〔牵头单位:市环保局、工信委;责任单位:市国土资源局、质监局、工商局等,各县(市、区)人民政府〕

持续推进工业污染源全面达标排放,将烟气在线监测数据作为执法依据,加强超标处罚和联合惩戒,加大环境执法监管力度。未达标排放的企业依法停产整治,坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业,限期治理可达标改造的企业,逾期未完成的依法关停。〔牵头单位:市环保局、工商局、国土资源局;责任单位:市发改委、工信委等,各县(市、区)人民政府〕

落实覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,202012月底前,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发,实现一证式管理。〔牵头单位:市环保局;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

加大排放高、污染重的煤电机组改造力度。到2020年,具备改造条件的燃煤电厂全部完成超低排放改造。推动糖厂锅炉烟气治理。〔牵头单位:市环保局;责任单位:市发改委、工信委、质监局、安监局等,各县(市、区)人民政府〕

强化工业企业无组织排放管控。开展建材、有色、火电等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查,建立管理清单。202012月底前,基本完成物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放深度治理。实施水泥企业水泥窑、粉磨设备(粉磨站)除尘系统提升改造,原料场密闭化、原料高效输送改造、厂区道路硬化及保洁。〔牵头单位:市环保局;责任单位:市工信委等,各县(市、区)人民政府

推进各类园区循环改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。对重点园区进行集中整治,限期进行达标改造,减少工业聚集区污染。完善园区集中供热设施,积极推广集中供热。〔牵头单位:市工信委;责任单位:市发改委、环保局、科知局、商务局等,各县(市、区)人民政府〕

推动石化、化工、工业涂装、包装印刷、电子信息、合成材料等重点行业挥发性有机物(VOCs)污染防治。开展VOCs排放摸底调查,建立排污单位名录。积极推动化工等行业VOCs削减和有毒有害原料替代。〔牵头单位:市环保局;责任单位:市发改委、工信委、质监局等,各县(市、区)人民政府〕

2.实施清洁能源替代工程。增加清洁能源使用,拓宽清洁能源消纳渠道,落实可再生能源发电全额保障性收购政策。推动清洁低碳能源优先上网。有序发展水电,优化风能、太阳能开发布局,因地制宜发展生物质能、地热能以及农村沼气能源等开发利用。在具备资源条件的地方,鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大可再生能源消纳力度,基本解决弃水、弃风、弃光问题。〔牵头单位:市发改委;责任单位:市工信委、住建委,广西电网百色供电局,各县(市、区)人民政府〕

提高天然气消费比重。落实《广西能源发展十三五划》要求,逐步提升天然气消费占一次能源消费的比重。探索推动产业用气和工业园区用气,推进重点企业直供气模式和分布式能源建设,并妥善解决天然气直供模式与现有管道燃气特许经营相互冲突的问题。燃用天然气工业企业全部纳入需求侧清单式管理,提高重点高耗能行业、城市公共交通系统以及重型卡车等长途运输工具的天然气应用率。〔牵头单位:市发改委;责任单位:市工信委、住建委、交通运输局等,各县(市、区)人民政府〕

加大燃煤小锅炉淘汰力度。2020年县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储量烘干设备等燃煤设施,原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造,提高供热能力,淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地区,现有多台燃煤小锅炉的可按照煤炭等量替代原则建设为大容量燃牒锅炉。加强工业燃料的监管,工业用煤含硫量不得高于1.5%,工业用燃油含硫量不得高于0.8%〔牵头单位:市工信委、市发改委、环保局、质监局;责任单位:市住建委等,各县(市、区)人民政府〕

3.实施柴油货车污染治理工程。以柴油货车污染治理专项整治为抓手,统筹开展油、路、车治理,减少柴油货车污染排放。大力淘汰老旧车辆,采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式,加快淘汰高排放车辆。202012月底前,完成自治区下达的淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车数量。适当增加报废汽车回收拆解企业数量。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。落实提前报废奖励政策等措施鼓励车主提前报废老旧车,加强老旧车尾气排放检测监管,严格车辆注销管理,严历查处驾驶已达报废标准机动车上路行驶的交通违法行为。〔牵头单位:市公安局、交通运输局、环保局;责任单位:市工信委、公安局、商务局等,各县(市、区)人民政府〕

构建机动车超标排放信息数据库,追溯超标排放生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等,实现全链条监管。推进老旧柴油车深度治理,具备条件的安装污染控制装置,配备实时排放监控终端并联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放,稳定达标的可免于上线排放检验。要按要求达到机动车环境管理能力建设标准,建立天地车人一体化全方位监控体系,实施在用汽车排放检测与强制维护制度,组织开展多部门联合执法行动。〔牵头单位:市环保局;责任单位:市公安局、交通运输局,各县(市、区)人民政府〕

强化重点企业货运车辆油品质量检测,凡涉及货物运输的重点用车企业,要建立企业货运车辆油品抽检制度,对承担企业材料、物料、产品等运输任务车辆的油品质量和尿素使用情况进行例行抽检,禁止委托使用不符合国家标准汽柴油和尿素的车辆承担企业运输任务,情节严重的,企业将车辆所属运输公司列入黑名单。全面推广车用尿素,市内国道、省道沿线加油站点全面销售符合产品质量要求的车用尿素。〔牵头单位:市商务局、工商局;责任单位:市公安局、环保局、交通运输局、工信委、质监局等,各县(市、区)人民政府〕

(六)强化区域联防联控,有效应对重污染天气

1.不断完善区域大气污染防治协作机制。定期召开会议研究区域大气污染防治年度计划、目标、重大措施,以及区域重点产业发展规划,重大项目建设等事关大气污染防治工作的重要事项,部署区域污染天气联合应对工作。〔牵头单位:市环保局;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

2.加强重污染天气应急联动。落实自治区预警分级标准体系,响应自治区统一发布的预警信息,配合实施广西区域应急联动。〔牵头单位:市环保局;责任单位:市气象局、工信委、公安局、住建委等,各县(市、区)人民政府〕

3.夯实应急减排措施。修订、完善重污染天气应急预案,201812月底前报自治区环境保护厅备案。落实自治区应急预案污染物减排黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%的要求。组织相关部门按照重污染天气响应级别制定辖区内具体企业限产或停产、工地停工、机动车限行、道路扬尘控制、秸秆禁烧等应急减排清单,细化管控措施,督促相关重点排污企业制定可执行、可操作的一厂一策清单化管理,做到可量化、可考核、可追责。〔牵头单位:市环保局;责任单位:市工信委、住建委、交通运输局、农业局等,各县(市、区)人民政府〕

4.开展秋冬季和初春重污染天气应对行动。制定具体实施方案,有关企业要制定落实措施。重污染天气应对期间,落实重点行业企业差异化错峰生产、错峰运输、建设施工工工地停工等措施,加强道路机械化清扫,加大秸禁烧及垃圾露天焚烧管控。〔牵头单位:市环保局;责任单位:市工信委、住建委、交通运输局、公安局等,各县(市、区)人民政府〕

(七)健全法规标准体系,完善环境经济政策

1.完善法规标准体系。制定相关地方性法规,制定更严格的机动车地方管理条例或标准。落实自治区工程机械、农业机械和船等非道路移动源污染排放、工业涂装VOCs污染排放、碳酸钙工业污染排放等地方标准。研究出台秸秆禁烧和扬尘管控等管理办法。〔牵头单位:市环保局、质监局;责任单位:市法制办等,各县(市、区)人民政府〕

2.拓宽投融资渠道。各级财政要加大大气污染防治的资金投入。支持开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作(PPP)项目建设。鼓励开展合同环境服务,推广环境污染第三方治理。鼓励政策性和开发性金融机构在业务范围内,加大对大气污染防治和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持,引导社会资本投入。支持符合条件的金融机构、企业发行债券,募集资金用于大气污染治理和节能改造。将煤改电超出核价投资的配套电网投资纳入下一轮输配电核价周期,核算准许成本。〔牵头单位:市财政局、发改委;责任单位:市环保局、金融办等,各县(市、区)人民政府〕

3.加大经济政策支持力度。建立财政政策与环境空气质量改善绩效联动机制,探索建立环境空气质量生态补偿制度,调动县级政府治理大气污染的积极性。健全环保信用评价制度,实施跨部门联合惩戒。完善居民阶梯气价制度,减少天然气输配中间环节,降低用气成本。落实好燃煤电厂超低排放环保电价。落实高耗能企业生产用电差别化电价、水价政策,加大对超低排放改造项目的支持力度。以市场为导向进一步降低社会物流成本。鼓励燃煤发电等企业利用秸秆发电,秸秆发电上网电价按生物质电价执行。〔牵头单位:市发改委、财政局、物价局;责任单位:市环保局、交通运输局、农业局等,各县(市、区)人民政府〕

加大税收优惠和支持力度。落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。落实散乱污企业综合治理激励政策。落实对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税的政策,落实对节能、新能源车船减免车船税的政策〔牵头单位:市交通运输局、环保局、工信委、财政局、税务局等;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

(八)加强基础能力建设,严格环境执法督察

1.完善环境监测监控网络。加强环境空气质量监测,争取优化、调整、扩展国控空气质量监测站点,进一步加强县(市、区)环境空气质量自动监测网络建设。重点园区及港口设置环境空气质量监测站点。开展城市环境空气质量VOCs监测、开展大气颗粒物组分和大气光化学监测。强化重点污染源自动监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源,以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录,督促企业安装烟气排放自动监控设施,202012月底前完成。强化监测数据质量控制,杜绝环境监测数据弄虚作假行为。对不当干预监测行为的,监测机构运行维护不到位和纂改、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依纪依法追究责任,从严处罚。加强移动源排放监管能力建设,建设并完善遥感监测网络、定期排放检验机构联网,构建重型柴油车车载诊断系统和远程监控系统,强化现场路检路查和停放地监督抽测。初步推进工程机械安装实时定位和排放监控装置,建设排放监控平台。〔牵头单位:市环保局;责任单位:市公安局、交通运输局等,各县(市、区)人民政府〕

2.加大环境执法力度。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。加强县级环境执法能力建设。加强扬尘管控、工业窑炉排放管控、工业无组织排放管控、VOCs污染治理等环境执法,严厉打击散乱污企业违法违规行为。加强生态环境执法与刑事司法衔接,严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求等行为,撤销相关企业车辆产品公告、油耗公告和强制性产品认证。开展在用车超标排放联合执法,建立完善环境保护部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门督促维修的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强对油品制售企业的质量监督管理,严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为,禁止以化工原料名义出售调和油组分,禁止以化工原料勾兑调和油,严禁运输企业储存使用非标油,坚决取缔黑加油站点。〔牵头单位:市环保局、交通运输局、商务局;责任单位:市工信委、公安局、质监局、检察院等,各县(市、区)人民政府〕

(九)强化科技创新和宣传引导

1.强化科技创新支撑。汇聚跨部门科研资源,组织优秀科研团队,开展区域大气重污染成因、重点行业与污染物排放管控技术等科技攻坚。加强区域性臭氧形成机理与控制路径研究,深化VOCs全过程控制及监管技术研发。支持建材等行业超低排放、工业污染源头控制、货物运输多式联运、内燃机清洁燃烧等技术研究。运用城市源排放清单编制、源解析等科研成果,形成污染动态溯源的基础能力。开展氨排放与控制技术研究。〔牵头单位:市科知局、环保局、工信委等;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

2.强化环境信息公开和宣传引导。健全环保信息强制性公开制度。公布市级和县(市、区)空气质量,定期发布县级排名红黑榜。完成PM2.5达标计划编制,明确达标的具体期限和改善空气质量的重点任务,主动向社会公开。实时发布城市环境空气质量状况,定期公布重点任务完成情况。倡导全社会同呼吸共奋斗,动员社会各方力量,群防群治,打赢蓝天保卫战,鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。新闻媒体要充分发挥监督引导作用,积极宣传大气管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。健全污染有奖举报制度,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对环境违法行为进行监督,形成全社会共同关注和参与的大气污染防治良好氛围。〔牵头单位:市环保局、教育局、文新广电局;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

百色市水污染防治攻坚三年作战方案

2018—2020年)

 

为着力打好碧水保卫战,切实改善我市水环境质量,根据《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(桂发〔201813号)和《广西水污染防治攻坚三年作战方案(2018—2020年)》(桂政办发〔201881 号),制定本作战方案。

一、作战目标

2020年,地表水考核断面水质达到国家和自治区考核目标,地表水无劣五(V)类水体;化学需氧量、氨氮排放量比2015年减少1%;城市建成区基本消除黑臭水体;城市集中式饮用水水源水质达到或优于三()类的比例为100%。重点流域和湖库水质目标详见本方案附件1

二、作战任务

深入实施国务院水污染防治行动计划,按照一河一策”“一湖一策,以治差水、保好水为原则,扎实推进河长制、湖长制,坚持污染减排和生态扩容两手发力,加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治,大力提升水环境监管能力。开展右江等重点流域、良好湖泊优良水体保护,推进未稳定达标的下雷河等流域的污染综合治理。重点实施饮用水水源地保护工程、城市黑臭水体整治工程、农村环境综合整治工程等。

(一)实施饮用水水源地保护工程

加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,县级及以上城市人民政府至少每季度向社会公开一次。划定集中式饮用水水源保护区,推进规范化建设,全面排查整治县级及以上城市饮用水水源保护区内的违法违规问题。201812月底前,完成市本级地表水饮用水水源地环境保护专项整治。201912月底前,全市各县(市、区)全面完成县级城市地表水饮用水水源地环境保护专项整治。深化地下水污染防治,202012月底前,基本完成全市县级及以上城市地下水饮用水水源地整治。202012月底前,完成东笋取水口搬迁工程。牵头单位:市环保局、水利局、市政管理局、卫生计生委责任单位:市林业局、水产畜牧兽医局、农业局、国土资源局各县(市、区)人民政府、右江水务公司

(二)实施城市黑臭水体整治工程

1.加强城市建成区黑臭水体整治。严格落实中央环境保护督察反馈问题整改要求,加大黑臭水体整治力度,在确保无新增黑臭水体基础上,通过控源截污、清淤疏浚、生态修复等多种手段,逐步消除黑臭水体。201812月底前,市建成区基本消除黑臭水体。2019年起,确保市建成区黑臭水体整治工程长效运行,防止黑臭反弹。牵头单位:市市政管理局责任单位:市环保局、水利局、农业局、水产畜牧兽医局等右江区人民政府右江水务公司、百投公司

2.加快城镇污水处理设施建设与改造。全面推进城镇污水处理设施建设进度,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板。到2020年,市建成区污水处理率达到95%,县城不低于85%,全市所有城镇具备生活污水集中处理能力;实现镇镇建成污水处理厂,运营第一年污水负荷率达到30%、第二年达到50%、第三年达到70%。对市污水处理厂进行提标改造,201812月底前,市建成区污水处理设施需达到一级A排放标准。新建(扩建)的县级及以上污水处理设施必须达到一级A排放标准。按规定将污水处理收费标准尽快调整到位,原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利。牵头单位:市市政管理局责任单位:市发改委、环保局、物价局等各县(市、区)人民政府

3.全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,逐步实现污水管网全覆盖、全收集、全处理,大幅提升城镇污水收集处理能力。加快现有合流制排水系统雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。对新建城区,管网和污水处理设施要与城市发展同步规划、同步建设,做到雨污分流。加强城市初期雨水收集处理设施建设,有条件的地区要推进初期雨水资源化利用,有效减少城市面源污染。到2020年,基本完成市本级城市建成区内排水管网雨污分流改造,建成较为完善的排水防涝设施。(牵头单位:市市政管理局责任单位:市发改委、水利局、环保局等右江区人民政府右江水务公司)

(三)实施下雷河流域水环境综合治理工程

严格落实中央环境保护督察反馈意见的整改要求,加快推进涉锰企业生产区及渣库的整改、加快湖润镇污水处理厂管网建设提高污水收集率,积极开展农村村屯生活污水连片整治工作,加快实施下雷河流域村屯污水处理设施和排污管网建设,尽最大可能收集周边村屯生活污水,进行集中处理;加快推进锰工业园区污水处理厂及管网建设,确保园区生活污水收集处理达标排放,减少生活污水氨氮对下雷河的影响,将治污责任落实到河长、各级党委政府及各级河长会议成员单位。201812月底前,下雷河弄欣断面年均水质达类;2019年年均水质稳定达类,氨氮浓度年均值低于上年; 2020年,下雷河弄欣断面月均水质稳定达类。(责任单位:靖西市人民政府;市发改委、工信委、环保局、市政管理局、水利局、农业局、水产畜牧兽医局、水文水资源局)

(四)实施农村环境综合整治工程

1.推进农村环境综合整治。因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式,加快实施农村环境综合整治项目。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺。优先选择基础较好、群众积极性高、资金整合力度大的村屯开展整治工作,2020年完成200个行政村的农村环境综合整治项目。加大相关涉农财政资金投入力度,初步建立农村环境基础设施长效运行维护机制,加强对已建成农村环境基础设施运行管理,落实运营经费,确保达到污染治理预期效果。牵头单位:市环保局、财政局责任单位:市发改委、市政管理局、农业局、乡村办等各县(市、区)人民政府

2.开展农村人居环境整治三年行动。大力推进农村厕所革命与农村环境基础设施建设相结合,加快普及卫生厕所。到2020年,农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,农村生活污水治理率明显提高,城镇近郊区等有条件的地区,农村生活垃圾处置体系基本完善,厕所粪污基本得到处理或资源化利用,全市农村生活垃圾处理率和无害化卫生厕所普及率均保持在90%以上。牵头单位:市改委责任单位:市环保局、水利局、农业局、卫生计生委、乡村办等各县(市、区)人民政府

3.加强畜禽和水产养殖污染防治。全面落实《广西畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2017—2020年)》和《百色市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2017—2020年)》,坚持种植和养殖相结合,充分发挥沼气池的作用,就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物。到2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制,全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大型规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。现有规模化畜禽养殖场(小区)根据污染防治需要,配套建设经主管部门验收合格的粪污贮存、处理、利用设施。新(改、扩)建规模化畜禽养殖场(小区)实施雨污分流、粪污资源化利用。201912月底前,逐步推行不能自行实现粪污全量资源化的所有养殖场户实施截污建池,实现粪污就地腐熟、粪肥就地贮存。散户养殖实行干清粪,配套建设畜禽粪污存储设施,落实粪污处理利用责任,提高养殖废弃物综合利用率;在散养密集区统一建设畜禽粪污处理利用第三方服务组织,对畜禽粪污、病死畜禽统一回收处理。鼓励扶持种植企业、合作社、家庭农场、种植大户和养殖企业开展有机肥还田合作,实现粪肥低成本就近利用,提高粪污资源化水平,杜绝粪污或沼液直排。完善养殖水域滩涂规划,合理布局水产养殖空间,按要求划定水产养殖禁养区。20196月前,依法全面清理禁养区内的水产养殖场,开展养殖水域滩涂环境治理,加大水产养殖池塘标准化改造。2019年,规模池塘养殖场推行生态健康养殖。开展池塘养殖尾水处理试点,加大水产养殖场养殖尾水排放监管。逐步推广高效安全配方饲料,减少冰鲜杂鱼饲料使用,降低养殖活动造成的环境污染。开展重点江河湖库破坏生态环境的养殖方式综合整治,加大违法水产养殖执法力度,依法清理违法违规的养殖设施,严厉打击非法养殖活动。牵头单位:市水产畜牧兽医局、环保局责任单位:市农业局、市发改委、工信委、国土资源局、水利局、林业局等各县(市、区)人民政府

4.有效控制农业面源污染。重点控制化肥农药使用不当造成的水污染问题,减少化肥农药的使用量,严格执行化肥农药等农业投入品质量标准,严格控制高毒高风险农药使用,推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收,完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。到2020年,科学施肥水平明显提升,化肥农药使用量实现零增长。进一步优化施肥结构,足额完成上级业务部门下达的指标,力争测土配方施肥技术推广应用稳定在400万亩,确保化肥农药利用率均达到40%以上,农作物秸秆养分还田率达到60%。进一步改进施肥方式,加大水肥一体化技术的推广与宣传,力争到2020年水肥一体化技术推广面积稳定在10万亩。牵头单位:市农业局责任单位:市工信委、国土资源局、市政管理局、水利局、林业局、工商局、质监局、供销社等各县(市、区)人民政府

(五)深化工业污染防治

1.集中治理工业集聚区污染。逐步完成全市12个工业集聚区(见本方案附件2)集中式污水处理设施建设,确保已建污水处理设施稳定运行及达标排放。园区集中式污水处理设施总排口安装自动监控系统、视频监控系统,并与环境保护主管部门联网。未按规定时间完成的工业集聚区,一律暂停审批和核准园区内新增水染物排放建设项目,并按照规定撤销或提请撤销其园区资格。按照清污分流、雨污分流原则,实施废水分类收集、分质处理,入园企业在达到国家或地方规定的排放标准后接入区集中式污水处理设施。牵头单位:市工信委、环保局责任单位:市市政管理局等各县(市、区)人民政府

2.专项整治重点污染行业。推进重点行业企业达标排放限期改造。落实《广西壮族自治区工业污染源全面达标排放计划实施方案》《百色市工业污染源全面达标排放计划实施方案》,以钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理、垃圾焚烧、制糖、酒精、有色金属、化工、铁合金、氮肥、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀、印刷、垃圾填埋等行业为重点,全面推进行业达标排放改造。能立即整改的,立即整改解决,一时难以完成整改的,责令其明确落实整改的措施、责任和时间;对问题严重、达标无望的,依法责令其停业、关闭。根据专项治理方案和年度工作计划,对造纸、焦化、氨肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业实施清洁化改造。新(改、扩)建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。牵头单位:市信委、环保局、市政管理局、农业局责任单位:市发改委、科局等各县(市、区)人民政府

(六)全面贯彻实施河长制湖长制

落实行政区域与流域相结合的自治区、市、县、乡、村五级河长(湖长)主体责任,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的江河湖库管理保护新机制。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体制,实行分级负责、属地管理、联防联控,明确各级河长(湖长)职责,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的系统网格化工作格局。定期开展河道湖库垃圾清理和保洁,保持清洁畅通。牵头单位:市水利局、环保局责任单位:市发改委、工信委、公安局、财政局、国土资源局、市政管理局、交通运输局、农业局、林业局、水产畜牧兽医局、卫生计生委、水文水资源局,百色海事局等各县(市、区)人民政府

(七)大力提升水环境监管能力

加强地表水环境监测能力建设,推进水质自动站(以下简称水站)建设进度,按国家要求按期完成2个国家水十条考核断面水站建设并投入使用,逐步将自动监测数据代替手工监测数据;2020年完成市级饮用水水源地水站建设(见本方案附件3),实现全区地表水和饮用水考核断面自动监测全覆盖。牵头单位:市环保局责任单位:市国土资源局、市政管理局、水利局等各县(市、区)人民政府

三、作战纪律

各县(市、区)、各牵头单位要研究制定水污染防治作战方案,细化分解任务,强化工作措施,明确整改目标、责任单位、责任人员和整改时限,狠抓落实、一抓到底。

)严肃责任追究。严格按照责任分工对各相关单位履行水污染防治环保职责情况进行审查。对负有水污染防治环境保护监督管理职责的部门和人员不作为、乱作为的,依法依规实施责任追究。

)严格督导检查。加强对各地各部门落实水污染防治工作的督导检查力度,采取专项督察、明察暗访等方式,全面掌握整改进度,根据进度对整改不到位、不理想的地方和部门进行通报。对进度严重滞后,未按要求完成整改任务的,严肃追究相关责任单位和责任人员的责任。

)及时公开信息。充分运用报刊、电视、网络等平台,按要求及时公开水污染防治攻坚战进展情况,保障广大人民群众的知情权和参与权。大力宣传党中央、国务院和自治区党委、政府关于加强生态环境保护工作的重大决策部署,引导社会各界积极参与生态环境保护工作,努力营造环境保护人人有责的良好氛围。

 

附件:1. 重点水体水质目标表

      2. 应完成污水处理设施建设的工业集聚区清单

      3. 市级饮用水水源地水站建设计划表

 

 

 

 

附件1

                 重点水体水质目标表

                    

重点流域和湖库水质目标表

 

序号

流域/名称

城市

断面名称

水质目标

2018

2019

2020

1

下雷河

百色市

弄欣

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

     应完成污水处理设施建设的工业集聚区清单

 

序号

城市

县(市、区)

工业园区

类别

1

百色市

田阳县

百色新山铝产业示范园

自治区A

2

百色市

田东县

广西田东石化工业园区

自治区A

3

百色市

平果县

平果工业园

自治区A

4

百色市

德保县

广西德保县工业集中区

自治区A

5

百色市

靖西市

靖西铝工业园区

自治区A

6

百色市

右江区

百色工业园区

自治区A

7

百色市

田阳县

田阳县综合工业园

县级

8

百色市

右江区

禄源工业区

县级

9

百色市

靖西市

靖西锰工业区

县级

10

百色市

那坡县

永乐工业园区

县级

11

百色市

乐业县

乐业县工业集中区

县级

12

百色市

田林县

田林县工业集中区

市级

 

 

 

 

 

 

附件3

        市级饮用水水源地水站建设计划表

 

序号

城市

县(市、区)

水源地名称

状态

水源地类型

建设时间

1

百色市

百色市区

右江区东笋

在用

河流

2019

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

百色市土壤污染防治攻坚三年作战方案

2018—2020年)

 

为扎实推进百色市净土保卫战,有效管控土壤环境风险,严格防控涉重金属行业污染,规范管理危险废物和固体废物,根据《中共百色市委员会百色市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(百发201818号),制定本作战方案。

一、作战目标

2020年,全市受污染耕地安全利用率达到74.5%左右;污染地块安全利用率不低于90%;重点行业重点重金属污染物排放量比2013年下降12%;土壤环境质量总体保持稳定并逐步改善;洋垃圾零进口,工业固体废物综合利用率达到71%,危险废物全过程监管体系基本建立。

二、作战任务

全面实施《土壤污染防治行动计划》,按照打基础、建体系、守底线、控风险的总基调,围绕一个基础(土壤污染状况详查)、两个核心(保障农产品质量安全、污染地块安全利用)以保障农产品质量安全和坚决遏制土壤污染事故发生为底线目标,完成土壤污染状况详查,推进农用地分类管理,严格建设用地准入管理,重点实施土壤(重金属)污染风险管控与修复治理工程、危险废物固体废物管控工程。

(一)开展土壤环境基础工作

1.完成农用地土壤污染状况详查。按照《全国土壤污染状况详查总体方案》和《广西壮族自治区土壤污染状况详查实施方案》的要求,推进本辖区农用地土壤污染状况详查,开展农用地土壤和农产品样品采集、制备、流转和测试分析工作,加强农用地土壤污染状况详查的全程质控管理201812月底前查明本区域农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量影响。牵头单位:市环保局责任单位:市财政局、农业局、国土局、卫生计生委等各县(市、区)人民政府

2.完成重点行业企业用地污染状况调查。按照国家重点行业企业用地调查总体思路与工作计划要求,按照自治区重点行业企业用地污染状况调查工作实施方案统一部署要求,2018年完成本辖区重点企业基础信息调查、地块环境风险筛查、确定采样调查清单和采样调查方案制定等相关工作。2019年,开展辖区内需进行初步采样的重点行业企业地块的采样、监测、数据分析评价工作2020年,根据分析测试结果,开展地块风险分级,划分地块高、中、低风险等级,评估确定污染地块清单,建立优先管控名录。牵头单位:市环保局;责任单位:市工信委、财政局、国土局、住建委等,各县(市、区)人民政府〕

3.建设土壤环境质量监测网络。2018年起,完成年度土壤环境质量国控监测点位年度监测任务。202012月底前,实现所有县(市、区)土壤环境质量监测点位全覆盖工作。按照国家和自治区要求,组织本辖区壤环境监测技术人员参加培训,加强对环境监测机构监督力度。结合环境监测机构标准化建设,推动市级环境监测站提高土壤环境和污染源监测能力。2018年,建成全区土壤环境信息化管理平台,逐步完善土壤环境基础数据库建设,实现数据共享与动态更新,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。牵头单位:市环保局责任单位:市发改委、工信委、国土局、住建委、农业局、林业局等各县(市、区)人民政府

4.制定土壤污染防治地方政策法规,适时制定市级政策法规。紧盯国家土壤污染防治法立法进程和自治区土壤污染防治地方政策法规的立法情况,适时启动百色市土壤污染防治地方立法工作,完善市级地方法规体系。配合自治区制定农用地、重点行业关闭撤迁企业地块等相关土壤环境管理政策。探索设区市出台土壤环境管理政策,探索建立完善地方土壤环境管理体系,制定本地管理办法。配合自治区建立健全地方标准体系,依据我市土壤污染特征及监管实际情况,以农用地和建设用地为重点,对自治区编制土壤污染防治相关技术规范提出建议。配合自治区完成广西建设用地土壤重金属污染环境筛选值编制,配合建立自治区土壤污染防治技术标准体系。〔牵头单位:市环保局;责任单位:市工信委、国土局、住建委、水利局、农业局、林业局、法制办、质监局等,各县(市、区)人民政府〕

(二)推进农用地分类管理

1.有序开展耕地土壤环境质量类别划定。2018年,按照边调查、边管控、边治理的思路,根据《农用地土壤环境质量类别划分技术指南(试行)》等要求,制定全区耕地土壤环境质量类别划定工作计划,并组织实施。结合农用地土壤污染状况详查确定全区相应类别永久基本农田示范区的分布和面积。优先保护类耕地纳入永久基本农田保护区和整备区。开展分类管控试点工作,选择基础较好的市县编制污染耕地安全利用管制方案,建立治理修复项目库,对优先保护类农用地实行控制污染输入,监视污染动态,优化生产管理;对安全利用类农用地实行风险评估,实施风险管控,积极进行修复;对严格管控类农用地实行综合整治、调整种植结构、消减污染危害,并进一步确认严格管控范围。2019年,完成年度任务并将数据上传农用地环境信息系统。2020年,完成全部耕地土壤环境质量类别划定,建立百色市耕地土壤环境质量分类清单。〔牵头单位:市农业局;责任单位:市国土资源局、环保局、林业局、粮食局等,各县(市、区)人民政府〕

2.加强农用地日常环境管理。2018年,辖区内所有国家级产粮大县编制完成土壤环境保护方案。启动产粮大县和所有蔬菜产业重点县开展农药包装废弃物回收处理工作。到2020年,30%的产粮大县和所有蔬菜产业重点县开展农药包装废弃物回收处理。2018—2019年,制定化肥农药使用量零增长年度工作方案并组织实施,合理使用化肥农药,鼓励农民增施有机肥,科学施用农药,开展测土配方施肥技术推广相关工作。2020年,全市实现测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。〔牵头单位:市农业局、环保局;责任单位:市财政局、粮食局等,各县(市、区)人民政府〕

3.开展受污染耕地综合治理。根据《农用地土壤环境管理办法(试行)》,推进受污染耕地综合治理。2018年起,制定受污染耕地安全利用和治理修复年度计划,建立百色市相关项目库,报市人民政府批准后组织实施,委托第三方机构对治理与修复效果进行评估。针对重度污染耕地,制定受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草年度计划,并组织实施。到2020年,实现辖区受污染耕地安全利用率达到74.5%左右,完成《广西壮族自治区土壤污染防治目标责任书》相关任务。〔牵头单位:市农业局;责任单位:市发改委、财政局、国土局、环保局、林业局、粮食局等,各县(市、区)人民政府〕

(三)严格建设用地准入管理

1.全面建立污染地块名录。市、县级环境保护部门根据《污染地块土壤环境管理办法(试行)》及国家有关保障工业企业场地再开发利用环境安全规定,会同同级工业和信息化、城乡规划、国土资源等部门,开展疑似污染地块筛查,建立本行政区域疑似污染地块名单,及时上传污染地块信息系统并动态更新。对纳入疑似污染地块名单的地块,督促土地使用权人开展土壤环境初步调查,建立污染地块名录,及时上传污染地块信息系统,并向社会公开。对列入污染地块名录的地块,市级环境保护部门书面通知土地使用权人,并督促其开展场地环境调查、风险评估、治理修复、效果评估及信息系统录入等工作。201812月底前,全面完成污染地块名录及其开发利用的负面清单。〔牵头单位:市环保局;责任单位:市工信委、国土局、住建委等,各县(市、区)人民政府〕

2.强化污染地块再开发利用准入管理。2018年起,市、县级人民政府在编制城市总体规划时,根据疑似污染地块、污染地块名录及其土壤环境质量评估结果、负面清单,合理确定污染地块的土地用途。市、县级城乡规划部门在编制控制性详细规划时,要根据疑似污染地块、污染地块名录及其土壤环境质量评估结果、负面清单,合理确定污染地块的土地用途,明确污染地块再开发利用必须符合规划用途的土壤环境质量要求,征求环境保护部门意见,反馈意见作为附件随控制性详细规划报本级人民政府审批。市、县级国土资源部门在编制土地利用总体规划时,要充分考虑疑似污染地块、污染地块的环境风险,合理确定土地用途。2018年,市、县两级环境保护部门、城乡规划部门、国土资源部门建立污染地块信息沟通机制,并从2018年起由市级相关部门牵头每年至少开展一次对污染地块的开发利用联动监管活动。〔牵头单位:市住建委、国土局;责任单位:市环保局等,各县(市、区)人民政府〕

3.加强土地征收、收回、收购等环节监管。2018年起,市、县级人民政府承担土地征收工作的相关部门,在涉及疑似污染地块或污染地块的土地征收环节,应当通过污染地块信息系统查询相关地块的土壤环境质量状况,并记录查询日期和地块的土壤环境质量状况结果;查询结果为疑似污染地块的,委托第三方开展土壤环境质量状况调查评估,并征求同级环境保护部门意见。市、县级人民政府在开展土地收回、收购工作时,及时查询污染地块信息系统,对涉及疑似污染地块或污染地块的,记录查询日期和地块土壤环境质量状况结果,并征求环境保护部门意见。〔牵头单位:市国土资源局;责任单位:市环保局、住建委等,各县(市、区)人民政府〕

4.实施污染地块环境风险管控。2018年起,根据污染地块名录确定暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,制定污染地块风险管控年度计划,督促相关责任主体编制实施污染地块环境风险管控方案。〔牵头单位:市环保局;责任单位:市国土局、住建委等,各县(市、区)人民政府〕

(四)实施土壤(重金属)污染风险管控与修复治理工程

1.全力整改中央环境保护督察反馈问题。针对中央环境保护察反馈的重金属污染、尾矿库和遗留场地问题进行专题研究,逐一细化目标要求、整改措施和责任期限。加大环境安全隐患整治力度,开展对涉重金属、危险化学品和工业园区的重点污染企业、重点区域和重点减排项目的现场检查,针对检查中发现的问题及时下达环境整改通知书,要求有关单位和个人及时整改,坚决制和有效防范各类环境污染事故发生,确保辖区环境安全和社会稳定。〔牵头单位:市环保局;责任单位:市发改委、工信委、财政局、国土局、住建委、水利局、农业局、安监局等,各县(市、区)人民政府〕

2.严格管控涉重金属行业企业污染。推进落实企业治污责任,督促和指导相关县(市、区)人民政府全面完成首批重点监管企业土壤污染防治责任书的签订工作,更新发布重点行业企业名单。市、县级环境保护部门督促指导土壤环境重点监管企业制定和实施用地土壤环境监测年度计划,组织对重点企业周边土壤环境进行定期监测,做好监察执法、监督性监测、信息公开、清洁生产、排污申报登记和环境统计等监督管理工作。落实生态环境部《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》、《自治区环境保护厅关于进一步加强涉重金属行业污染防控重点工作的通知》,2018年建立全口径重金属重点行业企业清单,分解落实减排指标和措施,开展涉镉等重金属行业企业排查整治工作,市人民政府针对行政区域内突出重金属污染问题,制定有重点、有针对性的工作方案。推进实施《广西壮族自治区重金属污染综合防治十三五规划》,加快涉重金属产业结构调整,依法淘汰落后产能,加速推进退城入园2020年,实现重点行业重点重金属污染物排放量比2013年下降12%。贯彻执行自治区下达的本市重点行业重点重金属污染物排放量年度控制目标,严格涉重属行业准入,新(改、扩)建涉重金属项目执行重金属污染物排放减量置换等量置换的规定。〔牵头单位:市环保局、工信委;责任单位:市发改委、国土局、林业局、百色海事局、水产畜牧兽医局、统计局、质监局、安监局等,各县(市、区)人民政府〕

3.加快推进土壤(重金属)污染修复治理项目。贯彻实施自治区发布的《广西壮族自治区土壤污染防治项目实施细则》,完善土壤项目库管理,有序引导土壤污染防治项目落实。按照国家和自治区要求,推进完成中央土壤污染防治专项资金项目。202012月底前,全面落实《广西壮族自治区土壤污染治理与修复规划》中的百色项目。〔牵头单位:市环保局、财政局;责任单位:市国土资源局等,各县(市、区)人民政府〕

4.深入推进尾矿库综合整治。认真落实《广西壮族自治区尾矿库注销及小型尾矿库闭库工作指导意见》和《广西壮族自治区2016—2018年深化尾矿库综合治理方案》,201812月底前,实现全市没有危库和险库,病库控制在自治区下达的指标以内。加大对历史遗留尾矿库的闭库治理和注销工作力度。持续开展全区尾矿库环境污染普查和尾矿库环境风险及周边土壤状况详查工作,配合自治区2018年完成全市在册51座尾矿库的采样、制样和分析。〔牵头单位:市安监局、环保局;责任单位:市发改委、工信委、国土资源局等,各县(市、区)人民政府〕

(五)实施危险废物固体废物管控工程

1.全面调查摸排危险废物和固体废物。根据本地区产业结构,对照《国家危险废物名录(2016年版)》,对重点建设项目环评报告书(表)中危险废物种类、数量、污染防治措施等开展技术校核,对环评报告书(表)中存在错误或弄虚作假的,督促相关责任方采取措施予以整改。结合第二次全国污染源普查,各部门按职责全面调查危险废物和一般工业固体废物产生情况,筛选产生量大的重点地区、重点行业和重点企业,分行业、种类建立清单;调查危险废物转移联单执行情况和一般工业固体废物的流向,重点掌握跨省转移的主要固体废物类别、转移量及主要的接收地;开展社会源废矿物油、铅酸蓄电池调查,重点掌握流向情况。开展工业固体废弃物堆存场所环境整治,加强堆存场所环境监管,预防土壤污染,保障固体废弃物堆存环境安全。以沿江、沿河、沿湖等区域为重点,组织开展固体废物贮存、倾倒和填埋情况专项排查;对于排查发现的非法倾倒固体废物,组织开展核查、鉴别和分类,根据环境风险程度确定优先整治清单,做好涉危险废物突发环境事件的防范应对。对于危险废物、医疗废物、重量在100吨以上的一般工业固体废物和体积在500立方米以上的生活垃圾,制定一点一策整治工作方案。对排查出的固体废物堆放倾倒点查明来源,落实相关责任,限期完成处置工作;无法查明来源的妥善处置,根据需要开展环境损害评估〔牵头单位:市环保局;责任单位:市工信委、公安局、住建委、卫生计生委、工商局等,各县(市、区)人民政府〕

2.规范管理危险废物和固体废物。持续组织开展危险废物规范化管理督查考核工作,督促企业严格落实危险废物各项法律制度和标准规范。对产生一般工业固体废物量大、危害大的,以及垃圾、污水处理等相关行业,要求相关企业细化管理台账、申报登记,如实申报转移的固体废物实际利用处置途径及最终去向,并依据相关法规要求公开产生固体废物的类别、数量、利用和处置情况等信息。严格固体废物进口许可申请审核,根据国家调整后的固体废物管理名录,严格把关固体废物进口许可申请审核,控制许可进口总量,同时做好政策解读和舆情引导,加强与企业沟通对接,引导企业自行减少许可申请数量。结合《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的修订,配合自治区开展省级固体废物地方立法工作,配合修订广西危险废物经营许可证管理办法,配合制定《危险废物填埋场渗滤液处置工程技术规范》《危险废物处置行业废水处理工程技术规范》《铅锌冶炼行业危险废物管理指南》等地方标准。〔牵头单位:市环保局;责任单位:市工信委、住建委、卫生计生委、质监局、法制办等,各县(市、区)人民政府〕

3.严厉依法打击固体废物非法转移和洋垃圾走私等违法行为。打击进口废物加工利用行业环境违法行为,督查电子废物、废轮胎、废望料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业清理整顿情况。对进口废塑料加工利用企业开展联合专项稽查,重点查处倒卖证件、倒卖货物、企业资质不符等问题。〔牵头单位:市环保局、公安局,靖西龙邦海关;责任单位:市发改委、工信委、商务局、工商局等,各县(市、区)人民政府〕

严厉打击固体废物非法转移违法活动。建立区域联防联控机制,加强沟通协调,共同应对固体废物跨界污染事件。完善联防联控,加强沟通协作,建立多部门信息共享和联动执法机制,及时共享危险废物转移联单、危险货物(危险废物)电子运单、危险货物运输车辆全球定位系统(GPS)信息、危险废物违法转移情报等相关信息,定期通报危险废物转移种类、数量及流向情况。〔牵头单位:市环保局、公安局、交通局,百色海事局;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

重拳打击固体废物环境违法活动。重点针对主要危险废物种类及典型行业,开展危险废物非法转移专项执法行动,加大危险废物的环境监管和违法行为的查处力度。持续打击固体废物环境违法活动,对非法收运、转移、倾倒、处置固体废物的企业、中间商、承运人、接收人等一追到底,切断非法转移利益链,并开展生态环境损害赔偿。〔牵头单位:市环保局、公安局、交通局,百色海事局;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

持续严厉打击洋垃圾走私。严厉查处走私危险废物、医疗废物、电子废物、生活垃圾等违法行为。制定百色贯彻落实国家禁止洋垃圾入境、推进固体废物进口管理制度改革的行动方案。深入推进各类专项打私行动,加大海上和沿边非设关地打私工作力度,封堵洋垃圾偷运入境通道,严厉打击货运渠道藏匿、伪报、瞒报、倒证倒货等走私行为。对发现走私的洋垃圾,依法予以退运或销毁。〔牵头单位:靖西龙邦海关,市环保局、公安局、商务局;责任单位:市交通局、工商局,百色海事局等,各县(市、区)人民政府〕

4.提高危险废物和固体废物处置能力。定期调度意危险废物、一般工业固体废物的处置设施建设和运行情况,推进辖区处置利用设施建设。重点针对固体废物产生量大、处置能力缺乏、非法转移问题突出的地区,调查评估危险废物和一般工业固体废物的处置规划制定及实施情况,以及固体废物处置能力与产生量匹配情况。合理规划布局固体废物处置能力,重点保障危险废物、工业固体废物、污泥和生活垃圾等处置设施用地,加快集中处置设施建设,补足处置能力缺口。〔牵头单位:市环保局;责任单位:市发改委、工信委、财政局、住建委、卫生计生委等,各县(市、区)人民政府〕

5.推进固体废物回收利用体系建设。建立健全生产者责任延伸制,提高本市固体废物的回收利用率。规范市内固体废物加工利用产业发展,编制我市资源循环利用基地建设规划和方案。完善再生资源回收利用基础设施,促进我市固体废物加工利用企业转型发展。〔牵头单位:市发改委、住建委、环保局;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

 

 

 

 

百色市生态环境保护基础设施建设

三年作战方案(2018—2020年)

 

为坚决打赢污染防治攻坚战,加强我市生态环境保护基础设施建设,进一步改善全市城乡人居环境,根据《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(桂发〔201813号)及《中共百色市委员会百色市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(百发201818号),制定本作战方案。

一、总体要

(一)指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指,认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察广西重要讲话精神,按照全国、全区生态环境保护大会的决策部署,坚持生态优先、绿色发展理念,以解决人民群众最关心、最迫切、最现实的环境问题为突破口,以镇(乡)、村为主战场,以城乡污水、垃圾、固体废弃物、农业面源污染处理设施建设为重点,以动员整合各方力量和创新体制机制为保障,全面加强生态环境基础设施建设,切实提升全市生态环境保护和污染防治能力,进一步改善我市生态环境质量,为建设美丽百色、实现永续发展打牢基础。

(二)基本原则

——坚持因地制宜、统等规划。以规划为引领,结合乡村振兴、人居环境整治、美丽广西乡村建设、脱贫攻坚等专项行动,加强整体布局,做好项目衔接。综合评估生态环境基础设施建设的环境效益、社会效益等,因地制宜做好科学选址、规划设计、打包建设等工作。

——坚持突出重点、分步实施。围绕生态环境保护设施的关键和薄弱环节,根据实际需求和前期工作进度,区分轻重缓急,尽力而为、量力而行,优先解决生态环境突出问题,明确目标,选准项目,倒排工期,分期分批推进生态环境保护基础设施建设。

——坚持落实责任、形成合力。强化全市各级党委和人民政府的责任,明确部门分工,逐级抓好落实,加大政策支持和资金投入力度,强化监督考核和激励引导,建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

——坚持建管并重、长效运行。先建机制、后建工程,合理确定投融资模式和运行管护方式,推进投融资体制机制和建设管护机制创新,探索规模化、专业化、社会化运营模式,确保各类设施建成并长期稳定运行,充分发挥效益。

二、工作目标

(一)水污染防治目标。2020年底,全市所有城镇均具备生活污水集中处理能力。其中,市本级污水处理率总体达到95%以上,县城污水处理率总体达到85%以上;城市建成区内河黑臭水体基本消除;力争镇镇建成污水处理厂并尽快投入运营;完成180个行政村的农村环境综合整治项目;工业集聚区全部建成污水集中处理设施并安装自动在线监控系统。

(二)固体废弃物污染防治目标。2020年底,市本级生活垃圾无害化处理率达到95%以上;县城(建成区)生活垃圾无害化处理率达到90%以上;全市生活垃圾焚烧处理占比达到50%以上;现有城镇生活垃圾处理设施达标稳定运行,生活垃圾收运体系进一步完善;餐厨垃圾回收和无害化处理体系基本形成;镇级垃圾转运或处理设施实现全覆盖;全市90%以上的村庄生活垃圾得到有效处理;工业固体废物综合利用率达到73%以上;新增煤焦油等危险废物综合利用能力和无害化处置能力显著提高。

(三)农业面源污染防治目标。2020年底,全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上,畜禽规模养殖场全部配套畜禽粪污全量化处理利用设施装备(或配置足量可消纳土地,或委托第三方机构全量处理利用粪污);稳定全市农村户用沼气池入户率,探索和推广沼气全托管、联户集中供气等多种建设经营模式,提高沼气池使用率。

(四)湿地及自然保护区防护目标。2020年底,全市湿地面积不低于4.8万公顷;全市各自然保护区保护设施进一步健全,保护能力进一步提升。

(五)生态环境监测目标。2020年底,全市生态环境监测网络设施基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖,生态环境监测大数据平台基本建成。

三、主要任务

(一)水环境治理设施项目

1.实施城镇生活污水处理设施及污泥处置设施建设工程。加快实施污水直排口截污、老旧管网改造工程,在此基础上分步实施雨污分流。结合城市黑臭水体整治工作,加快推进城镇污水处理厂的扩建及提标改造。加快污泥处理处置设施建设,将污泥处理处置由直接填埋逐步转向资源化利用。2018年,完成百色市污水处理厂提标改造项目。2019年,力争开工百色市污水处理厂改扩建、新建靖西市第二污水处理厂。新建(老旧管网改造)污水收集管网100公里以上。2020年,完成百色市污水处理厂改扩建和靖西市第二污水处理厂建设。新建(老旧管网改造)污水收集管网95公里以上。〔牵头单位:市市政管理局;责任单位:市发改委、水利局、环保局,各县(市、区)人民政府〕

2.实施镇级污水处理设施建设工程。扎实推进镇级污水处理设施建设,力争实现镇镇建成污水处理厂。按照厂网同步建设原则,补齐镇级污水处理设施配套管网建设短板,提高污水收集率,切实发挥污水处理设施的社会效益。2018年,完成17个镇级污水处理设施项目前期筹备工作。2019年,力争完成8个镇级污水处理设施项目,新建污水收集管网40公里以上。2020年,力争完成9个镇级污水处理设施项目,新建污水收集管网45公里以上。实现64个建制镇污水处理设施全覆盖〔牵头单位:市市政管理局;责任单位:市发改委、水利局、环保局等,各县(市、区)人民政府〕

3.实施农村生活污水处理设施建设工程。加快实施农村环境综合整治项目。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模,因地制宣采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄廷伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术和设施,鼓励采用生态处理工艺。优先选择基础较好、群众积极性高、资金整合力度大的村屯开展整治工作,到2020年完成200个行政村的农村环境综合整治项目。2018年开展90个农村环境综合整治项目,2019年开展60个农村环境综合整治项目,2020年开展50个农村环境综合整治项目。〔牵头单位:市环保局、市政管理局、乡村办等;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

4.实施工业集聚区污水集中处理设施建设工程。强化工业集聚区污染集中治理,工业集聚区全部建成污水集中处理设并安装自动在线监控系统,保证工业集聚区内污水应纳尽纳、集中处理。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水集中处理设施。到2020年,全市6个自治区级以下工业集聚区全部建成污水集中处理设施并安装在线监控系统;加强自治区级及以上工业集聚区污水集中处理设施的管理和配套管网建设,确保处理设施稳定运行、达标排放。进一步健全管网,全面提升污水集中处理能力。〔牵头单位:市环保局;责任单位:市工信委、科知局、住建委、商务局等,各县(市、区)人民政府〕

(二)城乡生活垃圾处理设施项目

1.实施城镇生活垃圾处理设施建设工程。加强生活垃圾处理设施建设,补齐生活垃圾处理能力不足的短板,逐步提高生活垃圾焚烧处理比重。加大现有生活拉圾处理设施的排查整改力度,确保全部实现达标稳定运行。加快餐厨垃圾回收和无害化处理体系建设,推行生活垃圾分类制度。〔牵头单位:市市政管理局;责任单位:市发改委、环保局等,各县(市、区)人民政府〕

2.实施农村生活垃圾处理设施建设工程。全面推进非正规堆放点整治工作,加大力度开展非正规垃圾堆放点排查工作,及时关闭非正规垃圾堆放点,分阶段清运和处理陈年垃圾,基本消除垃圾山、垃圾沟和工业污染上山下乡现象。完善农村生活垃圾处理设施,按照县有场、乡有站、村有点、屯有箱、户有桶的目标和缺什么补什么的要求,巩固完善村收镇运县处理”“村收镇运片区处理”“村屯就近就地处理的城乡生活垃圾处理体系,确保农村生活垃圾治理成效,巩固清洁活动成果。积极开展农村生活拉圾分类和资源化利用,合理规划布局乡村废弃物资源回收网点和农业投入品废弃物回收点,推进生活垃圾和农业废弃物分类收集、分类处理工作。〔牵头单位:市市政管理局;责任单位:市环保局、农业局等,各县(市、区)人民政府〕

(三)特殊固体废弃物处理设施项目

1.实施工业固体废物资源综合利用设施建设工程。推进建设赤泥综合利用产业体系,以铝生产行业溯源管理体系建设为主体,构建闭环管理机制,落实电解铝、氧化铝等企业相关责任,建立符合我市发展特点的赤泥综合利用产业体系。推进固体废弃物综合利用循环产业链建设,在矿区、生产区内形成采一选一冶一深加工和以固体废弃物综合利用为基本框架的循环产业链。2018年底,工业固体废物综合利用率达到67%;2019年,工业固体废物综合利用率达到70%;2020年,工业固体废物综合利用率达到73%以上。〔牵头单位:市工信委;责任单位:市发改委、环保局、市住建委等,各县(市、区)人民政府〕

2.实施医疗废物处置设施建设工程。推进现有医疗废物处置设施改造升级,确保辖区内医疗废物安全妥善处置,并保障处置能力略有盈余。推进边远、交通不便利的县(市、区)及乡镇建设医疗废物收集、中转站,督促现有医疗废物处置单位加强运输工具投入,确保各(市、区)及乡镇医疗废物得到及时安全处置。2019年建设隆林各族自治县医疗废物处置中心。2020年建设那坡县医疗废物处置中心。〔牵头单位:市环保局、卫生计生委;责任单位:市住建委等,各县(市、区)人民政府〕

3.实施危险废物集中无害化处置设施建设工程。完善危险废物收集与运输体系,规范危险废物的收集、贮存、处置和利用,使全市危险物处置需求与能力基本匹配,基本建立全过程管理机制,实现危险废物安全、妥善处置。2018年完成医疗废物处置设施改造升级项目,2019年建设完成水泥窑协同处置固体废物项目、规范废铅酸蓄电池、废矿物油的收集回收网络,提升危险废物收集转运效率,降低处置成本,开展收集转移试点建设,2020年建设废酸等资源化产业园配套综合处置利用项目、电解铝配套建设危险废物自行处置利用设施等。规范危险废物产生企业自建处置利用设施的达标安全运行,缓解我市危险废物利用处置能力不足的矛盾。〔牵头单位:市环保局;责任单位:市市政管理局等,各县(市、区)人民政府〕

(四)农业面源污染防治设施项目

1.培育畜禽粪污利用第三方服务能力工程。探索建设一批抽粪专业合作社等第三方服务机构,为养殖户粪污处理、种植业使用有机肥等提供服务。支持购置粪污抽取、运输和喷淋等设备设施,建立互惠互利合作机制,提升县域畜禽粪污处理利用覆盖面。扶持推广干式发酵床养殖技术。〔牵头单位:市农业局、水产畜牧兽医局;责任单位:市环保局等,各县(市、区)人民政府〕

2.实施农村有机垃圾沼气化处理工程推进粪污资源化利用,因地制宜实施农村生活污水及农业畜禽粪污沼气化处理工程,以村为基本单元,以农业流域、种养结合区为重点,以点带面,构建以沼气为纽带的农村有机垃圾生态处理模式,助推农村农业面源污染防治。〔牵头单位:市林业局;责任单位:市环保局等,各县(市、区)人民政府〕

(五)生态涵养设施项目

1.实施湿地保护修复基础设施建设工程。逐步建立包括自然湿地保护、退化湿地恢复、湿地生态效应补偿机制、湿地生态红线、湿地生态系统评价和动态监测预警等一系列重要制度,加大我市湿地保护修复力度,维护湿地生态系统健康。2018-2020年,在广西靖西龙潭国家湿地公园、广西平果芦仙湖国家级湿地公园、广西百色福禄河国家级湿地公园、广西凌云浩坤湖湿地公园实施湿地保护修复基础设施建设项目。〔牵头单位:市林业局;责任单位:环保局等,各县(市、区)人民政府〕

2.实施自然保护区保护基础设施建设工程。加强自然保护区建设,在广西岑王老山国家级自然保护区、广西金钟山黑颈长尾雉国家级自然保护区、广西雅长兰科植物国家级保护区、广西邦亮长臂猿自然保护区、广西大哄豹自治区级自然保护区、广西底定自治区级自然保护区、广西老虎跳自治区级自然保护区、广西那佐苏铁自治区级自然保护区、广西黄连山自治区级保护区、广西大王岭自治区级自然保护区、广西泗水河自治区级自然保护区、广西王子山雉类自治区级自然保护区、广西凌云洞穴鱼类自然保护区、澄碧河市级自然保护区、百东河市级自然保护区、地州县级自然保护区、古龙山县级自然保护区、广西德孚县级自然保护区、平果县达洪江县级自然物保护区实施基础设施建设项目,提升管护站点、巡护道路、标识标牌、防火设施、资源监测等方面的保障能力。〔牵头单位:市林业局;责任单位:市环保局等,各县(市、区)人民政府〕

(六)生态环境监测网络设施建设工程。通过整合优化、改建新建设施等方式,加强大气、地表水、地下水、土壤、辐射、生态状况等要素的环境监测能力。20182020年,新建19座地表水(跨界、下游)控制断面、2座湖库(天生桥、平班)断面、13座县级饮用水水源地共44座小型水质自动监测站。同时,按照自治区统一部署,新增酸雨自动采样仪、大气监测立体走航观测车等监测设备,新增购置有机污染物、重金属、危险废物等大型监测分析仪器设备,新建大气环境质量监测背景站、大气沉降监测站点、辐射环境自动监测站以及地面观测站等。〔牵头单位:市环保局;责任单位:市住建委等,各县(市、区)人民政府〕

四、保障措施

(一)加强组织领导。各牵头部门要根据本作战方案认真研究制定切实可行的落实措施和年度工作细案,建立有效的工作机制,加强对项目实施的指导、督促、协调。各县(市、区)人民政府要落实主体责任,明确部门职责分工,细化工作任务,明确时间节点,建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制,确保项目建设各环节有人抓、抓到位、出实效。牵头部门每季度将工作进展情况统一报送市环保局,由市环保局汇总后上报市人民政府。

(二)简化审批流程。各级人民政府和有关部门要建立生态环境保护基础设施项目前期工作绿色通道,各相关单位要按开工时间倒排前期工作进度,相关部门要优化工作程序,采取联合审批、多评合一等多种方式,加快推进投资许可、规划选址、用地预审、环评审批等前期工作,尽量缩短评估周期和审核周期。要进一步强化市、县两级前期工作经费保障,确保前期经费需求。

(三)加大资金筹措。市发改委、财政局等部门要加强与上级有关部委的沟通衔接,最大限度地争取中央、自治区预算内资金支持。政府参与的新建污水、垃圾处理设施项目全面实行政府和社会资本合作(PPP)模式。对采用PPP模式建设的项目,市财政按照项目规模给予一定比例的奖补资金。各相关部门按照来源不变,各负其责的原则,高效整合部门专项资金,优先支持行业污染治理项目。各地各部门要区分政府和企业责任,督促相关企业等责任主体按照谁污染,谁治理的原则,积极推行环境污染第三方治理。加强与中国农业发展银行、国家开发银行等金融机构的合作,充分利用低成本、中长期的有关专项贷款投向项目建设。

(四)创新体制机制。各地各部门要围绕生态环境保护设施的管理运营机制积极探索创新。鼓励各地城市供水和污水处理实行一体化经营,避免供水赚、污水赔”“城市赚、农村赔的局面。加快推进乡镇集中供水设施建设,尽快推动实施乡镇生活垃圾和污水处理费与自来水费绑定征收。探索建立污水垃圾处理的农户缴费制度,鼓励在有条件的地区先行先试,保障运营单位获得合理收益,并建立财政补贴与农户缴费合理分摊的机制。鼓励各地使用农村闲置的沼气池消纳处理部分生活污水,充分发挥沼气池的经济和环境保护效用。创新园区建设运营新模式,引入战略投资者、专业化园区运营商,推进建设专业园区,引进有产业链整合运营能力的龙头企业、商(协)会与当地政府合作共建园区。

(五)加强项目管理。各地各部门要结合实际扎实做妤项目规模、选址、工艺、设计等前期工作,避免反复。积极推广采用PPP模式引入社会资本,鼓励地方采用整县打包的方式,由专业化建设运营商负责项目的投资建设和运营。要将生态环境保护设施建设项目列入地方年度建设计划和投资计划,及早确定项目的行政主管部门和运营管理单位,完善项目相关配套设施,保障项目运营经费,确保生态环境保护设施项目后期的正常运营。各相关部门要加强项目跟踪指导,项目推进中遇到的重大困难和问题,及时报告市人民政府。

(六)强化考核监管。把生态环境保护基础设施建设目标任务与自治区正在实施的县域经济考核相结合,纳入到各县(市、区)和各相关单位年度绩效考评范围,列为各县(市、区)党政领导班子和党政正职政绩考核内容。市直牵头部门要建立健全定期督办、定期通报、定期考核制度,定期开展专项督查,市委、市政府将通过生态环境质量倒逼机制,对工作滞后、生态环境质量下降的县(市、区)及相关部门进行预警、通报、约谈,督促抓好整改。市财政将采取以奖代补方式,对工作进度快、质量好的县(市、区)给予奖励。市直牵头部门和各县(市、区)人民政府要实施目标管理,加强动态监管,对确有实际困难需变更项目和建设内容的,必须在该年度第一季度前申报,由市直牵头部门按项目总量不减、年度任务量不减的原则进行调整。要加强宣传引导,组织和动员相关企业和广大群众支持参与生态环境保护基础设施建设,形成良好的舆论氛围和社会环境。

 

中共百色市委员会办公室                  20181230日印发

《百色市全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施意见政策解读           

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