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百色市人民政府办公室关于印发百色市推进基层综合性文化服务中心建设实施方案的通知
发表时间:2019-01-01   22:26:11 点击次数: 浏览字体:【 】 【打印】 【关闭

百色市人民政府办公室

关于印发百色市推进基层综合性

文化服务中心建设的实施方案的通知

 

各县(市、区)人民政府,市人民政府各工作部门,各直属机构

《百色市关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

     

                百色市人民政府办公室

                2017630

 

 

 

百色市关于推进基层综合性

文化服务中心建设的实施方案

 

    为贯彻落实《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中

心建设的指导意见》(国办发〔2015〕74 号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》(桂政办发〔2017〕5号)精神,加快推进我市基层综合性文化服务中心建设,结合新农村建设、扶贫开发、美丽百色建设等工作及本市实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及自治区第十一次党代会和市第四次党代会精神,按照党中央、国务院决策部署,以保障群众基本文化权益为根本,以强化资源整合、创新管理机制、提升服务效能为重点,积极探索和构建具有百色特色的基层综合性公共文化服务中心建设模式,促进基本公共文化服务标准化均等化,为营造“三大生态”提供精神动力和文化支撑。

    (二)基本原则。

    坚持正确导向,用先进文化引领基层文化阵地,宣传党的理

论和路线方针政策,培育社会主义核心价值观,弘扬中华优秀传

统文化。

    坚持为民惠民,建立健全群众需求反馈机制,促进供需有效

对接,把基层综合性文化服务中心建成服务基层、惠及百姓的民

心工程。

坚持统筹规划,发挥基层政府的主导作用,因地制宜,分类指导,科学合理布局。

坚持共建共享,整合各级各类面向基层的公共文化资源和服

务,促进资源优化配置、高效利用,形成合力。

    坚持改革创新,不断完善文化服务的内容和形式,建设好、

管理好、使用好基层综合性文化服务中心。

    (三)主要目标。

到 2020 年,全市乡镇(街道)和村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体,资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所,形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制,建立一支扎根基层、专兼职结合、综合素质高的基层文化队伍,使基层综合性文化服务中心成为我市文化建设的重要阵地和提供公共服务的综合平台,成为党和政府联系群众的桥梁和纽带,成为基层党组织凝聚、服务群众的重要载体。

二、加强基层综合性文化服务中心建设

(一)合理规划布局。

全面摸清全市镇(街道)、村(社区)公共文化设施现状,根据《百色市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》、《百色市文化改革发展“十三五”规划》、《百色市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》等规划,结合当地经济社会发展水平、人口分布、人民生产生活需求,以现有的文化设施建设成果为基础,按照均衡配置、规模适当、经济适用、绿色共享等要求,合理规划、布局基层综合性文化服务中心。

牵头单位:市文新广电局

责任单位:各县(市、区)人民政府,市发展改革委、财政局、国土资源局、环境保护局、住房和城乡规划建设委

完成时限:2017年

(二)落实建设标准。

通过盘活存量、调整置换、集中利用等方式,严格落实《百色基本公共文化服务实施标准(2016—2020 年)》,乡镇(街道)和村(社区)综合性文化设施的选址建设要与人口规模、服务半径、地域条件相适应,同时兼顾文体广场功能。

按国家《综合文化站建设标准》和《综合文化站管理办法》要求,加强乡镇(街道)综合文化站建设,每个乡镇(街道)应建设至少1个综合性文化服务中心。对原已建有的,要进一步完善设施配套、设备配置、人员配备等;对尚未建有的,要按标准要求进行集中建设。

加强村(社区)综合性文化服务中心建设,在有条件的行政村建设一栋综合楼、一个舞台、一个篮球场、一个宣传文化墙(栏)、组建一支文艺队和一支体育队。同时充分利用村委办公楼、社区综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他综合公共服务设施,在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行集合建设,实现资源共享和集成利用。在人口聚居较多且有条件的村(镇)建设室内电影放映厅或电影放映固定场(点)。有条件的县(市、区)应多方整合资源,在人口较集中的自然屯建设文体活动场地,确保那些距离村委会较远的居民也能开展文体活动。

牵头单位:市文新广电局

责任单位:各县(市、区)人民政府,市发展改革委、财政局、国土资源局、环境保护局、住房和城乡规划建设委

    完成时限:2020年

(三)充实配套基本设备。

根据基层综合性文化服务中心所承载的功能,配备开展日常一般性活动所需的设备。对建成投入使用的基层综合性文化服务中心,配套灯光、音响、乐器、体育健身器械、广播电视设备、图书阅览、电子阅览、移动WiFi等基本设备设施,更新升级党员干部现代远程教育终端站;对有条件的基层综合性文化服务中心增加扫二维码实现文化服务的浏览、推送和加载功能;对有放映厅的基层综合性文化服务中心配套电影放映设备。

牵头单位:市文新广电局

责任单位:各县(市、区)人民政府,市财政局,市远程办、市体育局、中国电信百色分公司

完成时限:2020年

三、明确综合性文化服务中心的功能定位

(一)保障群众基本公共文化权益。

基层综合性文化服务中心是保障基层群众基本公共文化服务的重要载体。各县(市、区)人民政府制定本地基层综合性文化服务中心基本服务项目目录(以下简称服务目录),设置具体服务项目,明确服务种类、数量、规模和质量要求,实现“软件”与“硬件”相适应、服务与设施相配套,为基层群众就近提供大致均等、便捷高效的基本公共文化服务。

牵头单位:市文新广电局

责任单位:各县(市、区)人民政府,市财政局

完成时限:2017年

(二)突显基层群众文体活动承载功能。

基层综合性文化服务中心是举办基层群众文体活动的主要舞台,要依托基层综合性文化服务中心人才资源、场地、设备和人群聚集优势,以培训辅导、开展活动、互动交流等为手段,以文体技能培训、节目排练、文艺演出、体育训练比赛等为内容,鼓励基层以自办活动形式,开展形式多样的文体活动,吸引广大基层群众积极参与,推动基层群众性文体活动蓬勃开展。

牵头单位:市文新广电局

责任单位:各县(市、区)人民政府,市财政局

完成时限:2020年

(三)实现公共文化资源共享。

基层综合性文化服务中心是整合面向基层公共服务资源的综合平台。发挥基层综合性文化服务中心的终端平台优势,整合分布在不同部门、分散孤立、用途单一的各级各类面向基层公共服务资源,实现人、财、物统筹使用。以基层综合性文化服务中心为依托,拓展公共数字文化、应急广播、广电设备维修、农家书屋、农村数字电影放映、体育健身、农民素质培育、科技培训、科普 e 站等服务功能,进一步整合新闻出版、广播影视、科技、卫生计生、体育、民政、教育、妇联、残联等部门资源,根据实际条件,开展妇儿关爱、健康教育、人口管理、法律咨询、科技普及、养老助残等其他公共服务和社会管理工作,推广一站式、窗口式、网络式等服务方式,提高为基层群众和社会发展的公共服务能力和水平。

牵头单位:市文新广电局

责任单位:各县(市、区)人民政府、市财政局、体育局、科技局、科协、卫生计生委、民政局、教育局、妇联、司法局

完成时限:2020年

(四)开展基层党员教育工作。

基层综合性文化服务中心是开展基层党员教育的重要阵地。发挥基层综合性文化服务中心扎根基层前沿作用,结合推进基层组织建设,把基层综合性文化服务中心建设成为基层组织加强思想政治工作、开展党员教育的重要阵地。发挥党员干部现代远程教育网络、文化信息资源共享工程基层服务点等基层信息平台的作用,广泛开展政策宣讲、理论研讨、学习交流等党员教育活动。

牵头单位:市文新广电局

责任单位:各县(市、区)人民政府,市委组织部、市委宣传部、远程办、中国电信百色分公司

完成时限:2020年

四、丰富基层综合性文化服务中心的服务内容和方式

(一)广泛开展宣传教育活动。
    利用基层综合性文化服务中心党员远程教育、数字网络、广播电视、电影放映、道德课堂、宣传文化墙(栏)等平台,围绕新时期中央和地方各级党委政府的重大改革措施及惠民政策开展宣传,使群众更好地理解、支持党委政府工作。开展社会主义核心价值观学习教育和“中国梦”主题教育实践,推进文明村镇、文明社区创建和乡贤文化建设,培养群众健康的生活方式和高尚的道德情操,引领社会文明风尚。利用百色各地特有的粤剧、壮剧、山歌和赛龙舟等优秀民间民俗文化、体育项目和历史文化资源,开展非物质文化遗产宣传展示,打造基层特色文化品牌。开展艺术普及、全民阅读、法治文化教育、科学普及、健康素养、防灾减灾知识技能和就业技能培训等,传播科学文化知识,提高群众综合素质。开展文化致富工程、农村“两委”培训和基层文化骨干培训大行动,培养大批基层致富带头人、经济能人和文化体育骨干。

牵头单位:市文新广电局

责任单位:各县(市、区)人民政府、市委宣传部、远程办、人力资源和社会保障局、体育局、司法局、地震局、科技局、科协、卫生计生委、中国电信百色分公司

完成时限:2020年

(二)大力开展群众文体活动。

支持群众自办文化,依托基层综合性文化服务中心,兴办读书社、书画社、乡村文艺队,组建演出团体、民间文艺社团、健身团队以及电影放映队等。发挥基层文艺队和体育队的骨干带头作用,引导和吸纳广大群积极主动参与健康的业余生活方式,通过周演、月比、季赛等形式,结合各地各民族传统节日、重要节假日和重大节庆,开展丰富多彩的文艺节目排练、文艺演出、体育比赛等文体活动,活跃基层文化生活。加强对广场舞等群众文体活动的引导,推进广场文化健康、规范、有序发展。以“文化进万家”、“百团千场”文化下乡、全市基层群众文艺会演、百色千村农民篮球赛等文体活动为切入点,组织、带动和指导基层文体团队开展各种文体节目项目创排、训练、比赛活动,提高基层自办文体活动能力和水平。鼓励基层文体团队开展跨村、跨乡、跨县文体活动交流,切磋技艺,增进友谊,促进基层平安和谐。

牵头单位:市文新广电局

责任单位:各县(市、区)人民政府,市体育局、文联

完成时限:2020年

(三)创新服务方式和手段。

畅通群众文化需求反馈渠道,根据当地群众需求和实际供给能力,按服务目录科学设置“菜单”,采取“订单”服务方式,努力实现“按单上菜”。针对不同群体的活动特点,合理安排错时开放时间,提高利用效率。为老年人、未成年人、残疾人、农民工和农村留守妇女儿童等群体提供有针对性的文化服务,推出一批特色服务项目。把基层综合性文化服务中心建成流动服务点,广泛开展流动文化服务。充分发挥基层综合性文化服务中心公共数字文化项目和资源聚合的优势,运用互联网等现代信息技术,为基层群众提供数字阅读、文化娱乐、公共信息和技能培训等服务。推广志愿服务,吸纳更多有奉献精神并具一定技能的普通群众成为志愿者,就近开展志愿服务活动。探索建立市、县(市、区)相关部门与基层综合性文化服务中心的指导机制,提升基层综合性文化服务中心公共服务能力和质量。

牵头单位:市文新广电局

责任单位:各县(市、区)人民政府,市委宣传部、市民政局(老龄办)、残联、妇联、团市委、中国电信百色分公司、中国移动百色分公司、中国联通百色分公司、广电网络百色分公司

完成时限:2020年

五、健全创新基层综合性文化服务中心的运行管理体制

(一)建立上下联动机制。

百色市现代公共文化服务体系建设协调组负责全市基层综合性文化服务中心建设相关统筹协调工作。各县(市、区)人民政府担负推进基层综合性文化服务中心建设主体责任,要实事求是确定存量改造和增量建设任务,同时加强资源整合协调,把各级各类面向基层的公共文化资源,整合用于支持基层综合性文化服务中心的建设和发展。宣传文化部门要发挥牵头作用,加强组织协调和指导,及时研究解决建设中存在的问题。各相关部门及乡镇(街道)要立足职责、分工合作,加强对应业务指导,共同推动工作落实。村(居)委会要发挥群众自治组织作用,在上级有关部门指导下,充分听取群众意见建议,组织开展自主管理和自我服务工作。鼓励群众以捐资投劳、志愿服务等方式,参与建设管理,形成政府主导、群众主体、上下联动、齐抓共管的机制,共同推进基层综合性文化服务中心建设。

牵头单位:百色市现代公共文化服务体系建设协调组

责任单位:各县(市、区)人民政府,市委宣传部、市文新广电局、民政局、教育局、住房和城乡规划建设委

完成时限:2020年

(二)建立健全管理制度。

加强对乡镇(街道)综合文化站的管理,制定乡镇(街道)综合文化站服务规范。完善村(社区)公共服务中心建管用工作机制,加强群众监管和自我服务,围绕“建好、用好、管好”目标,落实百色基本公共文化服务标准化建设要求,以功能定位、运行方式、服务规范、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施为重点,建立健全长效的标准体系和内部管理机制,实现设施良性运转、长期使用和可持续发展。严格安全管理制度,制定突发事件应急预案,及时消除各类安全隐患。

牵头单位:市文新广电局

责任单位:各县(市、区)人民政府,市财政局、编委办、人力资源和社会保障局、安监局

完成时限:2020年

(三)探索社会参与管理模式。

加大政府向社会力量购买公共文化服务力度,拓宽社会供给渠道,丰富基层公共文化服务内容。鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量,通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务以及采取公益创投、公益众筹等方式,参与基层综合性文化服务中心建设管理。率先在城市探索开展社会化运营试点,通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与基层文化体育设施的运营。

牵头单位:市文新广电局

责任单位:各县(市、区)人民政府,市发展改革委、财政局

完成时限:2020年

六、实施保障

(一)制定落实方案。

各县(市、区)人民政府要把加强基层综合性文化服务中心建设作为构建现代公共文化服务体系的重要内容,对接相关规划,结合新农村建设、扶贫开发、美丽百色建设等工作及本地实际,抓紧制定具体的实施方案,明确工作任务、具体举措和时间安排。

牵头单位:市文新广电局

责任单位:各县(市、区)人民政府,市扶贫办、乡村办

完成时限:2017年

(二)加大资金保障。

各县(市、区)人民政府根据实际需要和相关标准,把基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入同级财政预算。自治区财政积极争取中央财政支持并统筹安排一般公共预算和政府基金预算,通过转移支付给予补助。研究制定行之有效的奖惩办法,对绩效评价结果优良的地区予以奖励。发挥政府投入的带动作用,落实对社会力量参与公共服务的各项优惠政策,鼓励和引导社会资金支持基层综合性文化服务中心建设。

牵头单位:市文新广电局

责任单位:各县(市、区)人民政府,市财政局

完成时限:2018年

(三)加强队伍建设

按国家和自治区有关规定配备充实工作人员,村(社区)综合性文化服务中心由“两委”确定 1 名兼职工作人员或每个行政村(社区)设立1个文化公益性岗位,如“村级宣传文化专干”、“文化协管员”等,同时通过县、乡两级统筹和购买服务等方式解决人员不足问题。鼓励“三支一扶”大学毕业生、大学生村官、志愿者等专兼职从事村级公共服务中心管理服务工作。加强业务培训,乡镇(街道)和村(社区)文化体育专兼职人员每年参加集中培训时间不少于 5 天。

牵头单位:市文新广电局

责任单位:各县(市、区)人民政府,市编委办、人力资源和社会保障局、财政局

完成时限:2018年

(四)加强督促检查。

积极创新督查方式,运用现代网络手段,搭建远程监管网络平台,以基础工程建设、设施设备管理、日常活动开展等内容为重点,对基层综合性文化服务中心“建、管、用”进行全程动态跟踪督查。进一步强化督查结果的运用,引入第三方开展测评,对基层综合性文化服务中心建设、管理和使用中群众满意度较高地方的典型经验进行总结推广,对推进建设工作不力的地方实行通报批评和问责。

牵头单位:市文新广电局

责任单位:各县(市、区)人民政府

完成时限:2020年
百色市关于推进基层综合性文化服务中心建设的政策解读

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