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百色市人民政府关于推动服务业高质量发展的指导意见——百政发〔2018〕28号
来源: 百色市人民政府办公室 发表时间:2018-11-09   10:43:45 点击次数: 浏览字体:【 】 【打印】 【关闭
 
百色市人民政府关于
推动服务业高质量发展的指导意见
百政发〔2018〕28
 
各县(市、区)人民政府,市人民政府各工作部门:
为全面贯彻党的十九大精神,落实国家、自治区党委、自治区人民政府关于加快服务业发展的工作部署,在新的起点上推动百色市服务业高质量发展,结合我市实际,提出以下意见。
一、总体要求
(一)重大意义。服务业是国民经济的重要组成部分。加快服务业发展事关经济稳定发展和社会安全稳定,对推动产业转型升级、振兴实体经济、改善民生、促进就业,实现经济高质量发展具有重大意义。党的十九大报告作出了放宽服务业准入限制、扩大服务业对外开放、加快现代服务业发展的决策,将有力推动服务业快速健康发展,服务业发展将迎来新的发展机遇。但百色市服务业仍存在总量小、占GDP比重低、对经济增长贡献率低、支撑力弱、新兴服务业发展滞后、发展质量不高等问题,服务业促增长作用未能充分发挥。百色作为资源型城市,推动服务业高质量发展,有利于提高资源就地转化率,加快产业结构调整,打造铝产业和特色农业品牌;有利于推进一二三次产业在更高层次上协调发展,构建“三中心两区一市”,建成左右江革命老区核心城市;有利于保护优良的生态环境,提高可持续发展能力,保障经济稳定增长。各县(市、区)、各部门要充分认识推动服务业高质量发展的重要性,转变发展理念,抢抓机遇,切实把服务业作为一项重大战略任务抓紧抓好。
   (二)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于加快服务业发展的决策部署,牢牢把握高质量发展根本要求,以满足群众日益增长的美好生活需要为方向,以扩量提质、转型升级、融合发展为主线,以增强铝产业、特色农业市场竞争力为重点,推动服务业专业化、规模化、集聚化发展,进一步提升服务业发展质量,增强服务业对经济社会发展的支撑作用,为推动乡村振兴、决胜脱贫攻坚、同步全面小康,建成左右江革命老区核心城市打下坚实基础。
(三)基本原则。
政府引导、市场主导。加强政策引导,规范市场秩序,营造良好的服务业发展环境。坚持以市场为主导、企业为主体,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,调动企业的积极性和创造性,不断提升服务业市场化、产业化、现代化水平。
突出重点、特色发展。以问题为导向,集中力量解决生产性服务业滞后、生活性服务业质量不高的问题,加快发展为铝产业“二次创业”、特色农业、人民健康生活等服务的产业。发挥自身优势,因地制宜发展特色服务业,建设一批具有较强影响力和竞争力的服务业项目,培育形成一批特色服务业品牌。
质量至上、创新发展。树立质量第一的意识,建立健全服务质量治理体系,推进服务项目标准化建设,推动服务业转型升级。深入推进大众创业、万众创新,促进新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展,增强服务业发展新动能。
(四)主要目标。
总体目标:到2025年,服务业年均增速15%以上,经八年三个阶段的发展,服务业专业化、规模化、集聚化水平明显提高,服务业对经济发展、民生改善、社会进步的支撑作用显著增强,形成服务业为主导的发展新格局,三次产业结构优化调整为三二一。
突破阶段:到2020年,服务业增加值达到560亿元,占GDP比重达35%,超额完成“十三五”规划目标。夯实各类服务业发展基础,现代物流、电子商务、金融服务业、科技服务业、信息服务业等生产性服务业发展速度显著提升,基本形成以生产性服务业为支撑、生活性服务业为基础的协调发展现代服务业体系。
跨越阶段:到2022年,服务业增加值比2017年翻一番,占GDP比重达40%,服务业就业人员占全社会就业人口比重提高至40%以上,形成更为优化的现代服务业体系。
提升阶段:到2025年,服务业增加值达到1000亿元,占GDP比重达48%,服务业就业人员占全社会就业人口比重提高至50%以上。服务业集聚区配套功能全面加强,服务业与农业、工业深度融合,带动区域经济发展能力全面提升,建成现代服务业发展体系。
二、重点任务
(一)促进铝产业提质发展的生产性服务业。
1. 引导和鼓励铝产业企业剥离内部服务功能。以优化产业结构、深化专业分工、做精做优主业、提高企业核心竞争力为原则,引导和鼓励大中型铝企业将仓储物流、科技研发、信息咨询、工业设计、检测检验、设备维修、废物处置、环境美化、广告营销、售后服务等业务剥离出来,组建专业性服务企业。重点推动中铝广西分公司、华银铝、靖西信发铝、百矿集团、天桂铝业、银海铝等铝企业将服务功能剥离整合。研究出台推进企业主辅分离发展生产性服务业的具体措施,确保铝企业主辅分离后工作效率、经济效益提高;剥离组建的服务业企业办理各种手续顺畅,遇到的问题得到及时解决,运营效益逐步提高。
2. 做大做强铝产业物流服务业。加快建设港口、码头、仓储等物流服务基础设施。建立高标准的铝产业物流信息服务平台,探索组建铝产业物流服务集团,进一步降低物流成本,增强铝产业的市场竞争力。完善鼓励机制,对实行物流业务剥离、新增运输车辆落户本市、外地注册运输车辆回迁、组建规模以上物流运输企业等给予政策优惠和资金支持。加强市场监管,提供便利服务。
3. 鼓励发展铝产业研发设计服务业。鼓励企业加强与高校、科研院所合作,建设百色铝产业研究院,设立工业研发设计服务中心,开展以生态铝产业为重点的新产品开发、生产工艺改造、产品质量提升等方面的研发设计,助推铝产业高质量发展;鼓励社会资金投资研发服务业,推动铝产业转型升级,促进铝产业向高精端发展。
4. 积极发展铝产业检验测服务业。加强铝产品检验检测平台建设,提升百色市国家铝金属产品检验检测中心服务功能。发挥市场在检测资源配置中的作用,加快发展第三方检测认证服务。鼓励不同所有制检验检测机构强强联合,优势互补,开展市场化合作。支持铝产品检验检测机构开展检验检测标准、技术规范等的研究与创新,积极参与国家标准制订,率先推动百色铝产品标准化生产。
5. 大力发展铝产品展销服务业。建设百色铝产业交易市场,建立铝产品展销中心,每年开展一次以上铝产品展销会,扩大百色铝产品的影响力。加强与互联网企业合作,大力发展“互联网+会展”,推动线上线下融合发展,为供需双方提供快捷优质的服务。
6. 加快发展铝产品信息服务业。全面推动信息技术在铝产品生产、流通、消费各环节的应用。加快铝产品信息资源采集、整理、加工和应用,建设百色铝产品价格信息交易平台,促进信息服务业与铝产业融合发展。建立废铝回收网络系统(含工业固废品),大力发展再生铝。鼓励大中型企业加强与科研院校合作,研发服务铝产业的应用软件,建立铝产业数据库,为行业发展提供服务。
7. 其他工业服务业。锰、铜、建材、制糖、造纸、石化等其他工业,结合产业特点,围绕研、产、供、销等重点环节,开展相应服务业发展工作。
(二)推动特色农业做大做强的生产性服务业。
1. 农业生产技术服务业。推广农作物病虫害绿色防控技术服务,保障农作物生产安全和农业生态环境安全。鼓励动物防疫服务组织、畜禽水产养殖企业、兽药生产企业、动物诊疗机构等主体,提供专业化动物疫病防治服务,保障水产畜牧业稳定发展。开展深翻、深松、秸秆还田等田间作业服务,推广绿色高产高效技术模式。推进测土配方施肥服务,降低肥料使用成本。推广喷灌、滴灌、水肥一体化等农业节水技术服务,促进农业高效发展。开展农机租赁业务,探索建设“机械化+综合农事”服务中心,为农户提供“一站式”田间服务。
2. 农资供应服务业。建立良种介绍、种子供求、品种评价等信息平台,为新型农业经营主体科学选种、正确购种提供服务。开展种子种苗、畜种及水产苗种的保存、运输等物流服务。发展兽药、农药和肥料连锁经营、区域性集中配送等供应模式,方便农业经营主体购买。
3. 农业市场信息服务业。加快建设汇集各类农业重要基础性信息的农业信息服务平台,围绕农户生产经营决策需要,建立市场信息采集、分析、发布的服务体系。提高用市场信息引导农户按市场需求调整优化种养结构、合理安排农业生产的服务水平。强化定期发布重要农产品价格信息服务,增强价格信息的及时性。探索为农户和新型经营主体提供个性化市场信息定制服务,提高服务的精准性有效性。
4. 农产品加工服务业。深化农业供给侧结构性改革,加快农产品初加工发展。实行技术改造升级,提升农产品深加工服务业水平。支持农产品加工流通企业和服务组织围绕百色芒果、脐橙、砂糖橘、猕猴桃等特色农产品,发展储藏、烘干、清选分级、包装等加工服务,提高商品化处理能力。加强农产品贮藏保鲜冷链物流建设,支持常温贮藏、机械冷藏、气调贮藏、减压贮藏等多种贮藏保鲜设施集中连片建设。
5. 农产品营销服务业。加快中国—东盟(百色)农产品交易中心、田东农产品加工与物流产业园区、农产品信息服务平台等项目建设,完善农产品物流服务,进一步提升“百色一号”服务功能。推进农超对接、农社对接,利用农业展销会开展多种形式的产销衔接,拓宽农产品流通渠道。加强与淘宝、京东等大型电商合作,建设具有地方特色的电子商务自营平台,培育一批销售渠道畅通、成长性好的本地电商企业。推动基层农产品质量安全监管机构提供追溯服务,鼓励具有资质的服务组织开展农产品质量安全检验检测,保障农产品质量,打响百色特色农产品品牌。
(三)提高人民生活品质的生活性服务业。
1. 旅游服务业。坚持旅游产业全域融合发展,按照“旅游+”和“+旅游”理念,加快发展全域旅游,推动创建全域旅游示范区。不断完善旅游基础设施和服务设施,积极培育大型旅游文化产品开发龙头企业,加快开发特色旅游商品,开拓旅游精品线路,全力打造一批旅游品牌,增强全市旅游核心竞争力。重点加快推进百色起义纪念公园创建国家5A级景区,以及百色古城恢复红城提升“双城工程”建设,全方位提高红色旅游的知名度。延长红色旅游产业链,打造跨国红色旅游,做大做强红色旅游拳头产品。顺应度假旅游趋势,重点推进左右江国家度假公园、乐业—凤山世界地质公园、凌云浩坤湖山水生态体验区、平果布镜湖生态治理与乡村旅游度假区、百色欢乐小镇等一批特色旅游项目。充分挖掘百色民族文化特色,打造常态化“民族风情”旅游产品。重点建设敢壮山布洛陀文化遗址景区、西林岑氏土司古建筑群(宫保府景区)、那坡黑衣壮古寨旅游度假区等综合文化旅游项目。
2. 健康养生服务业。不断完善养老服务设施,丰富养老服务产品,拓展养老服务业态,优化养老服务环境,繁荣养老服务市场,加快建立多层次、多元化的健康养老服务体系。积极培育居家养老企业和机构,健全居家养老服务网络。鼓励社会资本投资建设养老院、社区服务中心、健康咨询中心。积极推进社会办医,发展健康检测、评价机构等特色医疗保健产业;引导非公立医疗机构向规模化发展,组建专业性医院管理集团。利用乐业、凌云巴马长寿养生国际旅游区核心资源,着力发展特色医养结合产业,推动中医药、壮瑶医药健康养老服务产业发展。完善运动养生服务体系,加快发展休闲体育、健身娱乐、户外运动等多种元素有机结合的服务项目。在生态环境良好、森林资源丰富、负氧离子高的区域建设一批休闲养生度假基地、长寿养生基地。大力培育康复医疗、残疾人康复、心理咨询、老年托养等特色服务机构企业。积极引进医疗保健企业,鼓励支持福地大健康公司等市属国有企业共同开发保健食品、药品以及康复器具、护理设施等专用产品,大力发展影像、检验、消毒、病理诊断、血液透析、安宁疗护等第三方医疗服务业。
3. 电子商务服务业。成立电子商务行业协会,规范电子商务市场。优化电子商务发展环境,加快完善电子商务支撑服务体系,促进电子商务与实体经济深度融合,实现电子商务助推农业、工业、跨境贸易等领域新格局。开拓跨境电子商务。以“一带一路”战略实施为契机,积极与东盟国家优质供货商、大型商业超市合作,构建连通中国与东盟商品相互流通的渠道。建立汇集跨境电子商务企业、物流企业及其他综合服务企业相关基础数据信息库,鼓励外贸企业开展网络交易。加快边贸互市电子商务服务平台建设,引导边民与企业使用互联网进行商品交易,逐步实现边民互市贸易网络化。实施电子商务示范工程。加快培育认定一批电子商务示范基地、示范企业。建立健全电商评价、产品质量检测和追溯体系,促进电子商务规范有序健康发展。
4. 金融服务业。加大“引金入百”力度。加快落实金融机构新设立补助政策,吸引更多银行、证券、保险等各类金融主体入驻百色,加快组建百色银行。鼓励金融创新。积极发展互联网金融,推广移动支付、电商金融、供应链金融等新型金融服务平台,加快发展担保、信托、小额贷款、融资租赁等金融业态。加大利用民间资本力度,探索由政府平台公司依法设立“资金池”。支持广西福地金融投资集团有限公司加快发展金融服务业。大力引进保险资金。鼓励保险公司参与百色重大项目、重大产业、产业园区建设。大力发展“三农”保险,扩大政策性保险品种和覆盖面,试行开展互助保险业务。大力发展证券业。鼓励证券公司到百色设立分支机构,支持国海证券做大做强,推动本地服务业企业上市融资。支持符合条件的服务业企业发行企业债券。
(四)巩固西南地区传统商贸城市地位的服务业。
1. 商贸服务业。加快推进商贸服务业转型升级,激发市场活力,优化布局、构建功能完善、配套齐全的商贸业发展体系。发展壮大专业市场、零售商业中心和商贸大型企业,积极培育购物中心、连锁经营、特许经营、专卖店、O2O体验店、主题商城等新型商业模式。围绕消费升级需求,大力发展城市综合体,重点推进中心城区百色城市广场、亿丰·百色商博城、百色中山广场、百色恒宁城市广场、靖西云天城、温州(田东)国际商贸城、田阳义乌国际商贸城和华迅商业广场等一批高水平商业项目建设。积极引进国内一线的百货零售企业和服务商到百色建立网点,加速高端商业企业集聚,建成桂西商贸中心。
2. 商务会展服务业。大力发展商务服务业。重点围绕现代农业、生态铝等优势产业,引导商务服务企业以促进产业转型升级、提质增效为重点,大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询、资产评估、会计、审计、税务、法律、勘察设计、工程咨询等业务,为推动产业发展提供专门商务咨询服务。着力提升商务咨询服务、企业管理服务、法律服务、广告服务、中介服务等商务服务业的专业化、规模化、网络化水平。积极引进展览服务机构,拉长会展产业链,带动商贸、旅游、设计、装饰、广告、交通、通讯、物流等相关服务业发展,提升百色市整体商务服务能力。大力发展特色会展服务。加快规划建设百色综合商贸会展中心,整合全市会展资源,完善相关配套设施,定期组织开展特色农产品展销会、商品促销会、购物节、美食节等各类会展活动。提升中国—东盟(百色)现代农业展示交易会、百色住宅产业博览会、百色汽车交易会、田东芒果文化节、靖西端午药市、凌云清明茶市等服务能力,推进中国(靖西)—越南(高平)商贸旅游文化节等项目建设,继续办好百色芒果、德保脐橙、乐业猕猴桃、西林砂糖桔以及相关农产品推介、展销活动。加强会展服务品牌建设,培育一批有影响力的国际性、专业化、有特色的会展品牌。
3. 外贸服务业。创新开放合作的体制机制,以扩大总量和提高质量为目标,大力发展外向型经济,不断提高全面开放合作的水平,实现对外贸易跨越发展。加快外贸转型升级。推进外贸向优质优价,优进优出转变。改造提升传统出口产品质量,扩大铝、碳素、建材、药品、农产品等出口量;积极培育机电、电子产品、汽车配件等贸易产品增长点,全面扩大出口贸易规模。鼓励进口先进技术、关键设备、矿产资源、农林产品等,促进外贸结构调整和升级。大力发展边境贸易。用足用活国家及自治区边境小额贸易和边民互市贸易扶持和优惠政策。加强边境小额贸易企业能力建设,鼓励发展面向东盟市场的加工制造业,推动边民互市贸易商品落地加工,促进边境贸易快速发展。鼓励发展加工贸易。紧抓东部产业转移机遇,深入实施“加工贸易倍增计划”,积极承接铝产品加工、机械加工、电子元件加工、农林产品加工等,努力扩大加工贸易量。打造外贸新载体和新平台。加快沿边产业园规划建设,大力发展沿边特色加工业。统筹推进国家重点开发开放试验区、中国龙邦-越南茶岭跨境经济合作区规划建设,加快推进龙邦口岸升格为国际性口岸并扩大开放至那西通道、龙邦进境水果指定口岸和龙邦国检试验区正式通过验收并投入运营,实现通关便利化,提升沿边开发开放水平。
4. 文化体育服务业。打造民族节庆、民族文创、民族演艺等民族文化品牌,提升“壮族三月三”系列文化节庆活动影响力,壮大传统文化产业。加快民族文化元素与现代设计融合,培育动漫、游戏、数字印刷等新型文化业态发展。积极引进文化产业战略投资者,做大做强骨干文化企业。以举办第十四届广西壮族自治区运动会为契机,提升全市体育运动发展水平。加快发展休闲体育、健身娱乐、户外运动等多种元素有机结合的服务企业。加快建设市、县两级一批体育公园,借助中国—东盟乒乓球赛、“全国中越边境之旅”徒步大会、中国百色国际山地户外运动挑战赛、红城百色国际半程马拉松赛等平台,不断完善健康休闲运动服务。
(五)特色鲜明的县域服务业。
深入挖掘各县(市、区)比较优势,找准自身“卖点”推动服务业特色发展,构建错位发展,优势互补,类型多样的县域服务业发展格局。
1. 右江河谷片区服务业。重点发展物流、金融、会展、旅游、科技服务、文化创意、康养保健、职业培训等现代服务业,加快西南地区重要商贸物流集散地、南菜北供基地、铝产品交易中心地、百煤物流集聚区、中国东盟产品展销中心建设,形成带动辐射全市乃至西南地区服务业发展的强大引擎,把右江河谷片区建设成为百色现代服务业发展核心区。
2. 南部沿边片区服务业。重点发展国际物流、对外贸易、电子商务、边关风情游、健康养生等服务业,加快广西万生隆国际商贸物流中心、靖西端午药市、德保矿产品物流园区、那坡平孟口岸物流中心建设,把南部沿边片区建设成为百色对外贸易先行区。
3. 西北部山区片区服务业。重点发展生态旅游、民族风情游、红色旅游、休闲运动、养生养老、商贸物流等服务业,加快乐业大石围天坑群、凌云浩坤湖等景区提档升级。进一步丰富户外运动项目,举办更多休闲、户外等大型体育赛事。加强招商引资,吸引有实力的企业共同建设健康养老养生项目,把西北部山区片建成休闲旅游健康养生重要基地。
(六)加快发展集聚区为载体的综合服务。
1. 加快建设现有自治区级服务业集聚区。加快建设中国龙邦—越南茶岭跨境商贸物流集聚区、百色新山铝综合性服务集聚区、百煤物流园区3个自治区级服务业集聚区。以中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区为核心,规范市场秩序、优化市场环境、深挖市场潜力,建设面向东盟各国的跨境加工、跨境物流、跨境金融、多式联运等为一体的国际性商贸物流集聚区;以百色新山铝产业示范园为载体,以服务铝产业发展为宗旨,不断推动产城融合,加快建设高效统一的物流仓储、电子商务和铝产品交易平台,建成集现代物流、商贸金融、信息服务、科技研发等功能为一体的综合性服务业集聚区;以百矿集团煤炭生产基地为基础,引导煤炭物流企业向园区集聚,建立百色煤炭物流配送中心,根据企业需求进行合理配送,提高区域资源调配能力和综合利用能力。   
2. 培育一批自治区级服务业集聚区。遵循政府引导、市场主导,优化布局、分步实施,因地制宜、突出特色的原则,不断引进和应用新理念、新技术、新业态、新模式,推动各类服务业项目按照自治区现代服务业集聚区发展要求建设,不断完善配套设施、强化功能布局、建立健全工作机制,实现相关联的服务业集聚发展。重点培育百色高新技术产业开发区科技服务集聚区、百色市电子商务集聚区等集聚区建设、快递物流园集聚区,力争3年内获得自治区认定。
3. 打造多样化服务业产业集聚平台。立足产业基础、人才储备、资源禀赋等条件,推动服务业集聚化、专业化、规模化发展。探索建立市、县级服务业集聚区评选办法,研究出台培育市、县级服务业集聚区激励政策。鼓励农村(乡镇)建立专业化服务组织,加快农村特色服务业发展,建设服务业特色小镇;积极发展城市服务业综合体,促进服务业各业态集聚发展,建设市、县级服务业集聚区,形成自治区、市、县三级服务业集聚发展格局。
三、主要措施
(一)加强平台建设,促进全面发展。
充分发挥国有投融资平台公司作用,助推全市服务业产业转型升级发展。广西福地金融投资集团有限公司要充分利用好投融资优势,重点支持服务业重大项目、重大工程尽快落地,促进服务业优势产业、特色产业做大做强。百色文化旅游集团公司要充分整合全市旅游、文化、体育、教育等产业资源,促进现代服务业规模化、集约化、专业化、品牌化发展。各县(市、区)、各重点园区要结合实际情况,切实利用好平台公司优势,开发新项目、培育新业态、推动服务业集聚发展。
(二)建立健全服务业标准体系,打造服务品牌。
加快制定重点服务行业标准,鼓励行业协会、龙头企业制定推广全市健康旅游、商贸物流、农村金融等行业服务标准,逐步形成“百色服务”标准体系。对暂时不能实行标准化的服务业,要积极开展服务承诺、服务公约、服务规范等行业自律制度建设。实施服务业品牌发展工程,引导和鼓励服务业企业注册和使用自主商标,争创“中国名牌”、“中国驰名商标”、“广西名牌”。积极培育具有百色特色的旅游、电商、物流、文化等特色服务业品牌。
(三)培育行业重点企业,推动企业上规上限入统。
全力抓好服务业重大项目库、龙头企业库和集聚区“两库一区”建设。实施服务业“十百千”工程,重点培育有发展优势、发展潜力的10家自治区级服务业集聚区,100家服务业龙头企业,1000家特色服务业中小企业,加大扶持力度,加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌。加强规模以上服务业,限额以上批发、零售、住宿、餐饮业的培育工作,引导符合条件的服务业企业上规上限入统,增加在库企业数量,提高在库企业质量。鼓励符合条件的个体工商户转为企业,企业转为股份制公司,股份制公司转为上市公司,提升服务业整体发展水平。探索建立百色医药、教育集团,鼓励支持福地华仁医药有限公司发展成为市属大型医药批发企业。
(四)扩大开放合作,促进创新发展。
坚持“引进来”“走出去”相结合。加大服务业招商引资力度,鼓励外资投向服务业基础设施和新兴服务业,积极引进中国服务业500强等企业在百色设立分支机构。引进行业中处于领先地位的跨国公司、国内大型集团及知名企业到百色投资设立法人机构。鼓励各类所有制企业参与以东盟为重点的农业技术、文化教育、医疗卫生、跨境劳务等合作,扩大互利合作和共同发展。适应服务业创新发展需要,完善创新机制和模式,推动技术工艺创新与广泛深度应用。引导企业依托现有生产能力、基础设施、能源资源等发展分享经济,提供基于互联网的个性化、柔性化、分布式服务。深入推进万生隆国际商贸物流中心建设,不断丰富开放合作内涵,提高对外开放水平。
(五)培育壮大本地企业,促进服务业繁荣发展。
激发本地企业发展内生动力。营造全市共同发展服务业的氛围,各级、各部门创造条件支持本地服务业企业发展,把壮大本地企业作为推动全市服务业发展的核心举措。全面整合各方资源,扶持、培育本地企业,探索建立铝产业、旅游业、建筑业、电子商务、汽车等服务联盟,在政策、资金、用地等方面给予优惠,提升服务业发展质量。推动本地企业向外发展。鼓励本地企业利用自身优势,引进具有资金、技术、人才、管理等优势的大型企业,共同在本地设立合资公司,参与本地重大服务业项目开发、建设,提高服务业带动能力。支持和引导本地公司向外开展并购重组,进一步增强本地企业市场竞争力。积极发展总部经济。进一步完善总部经济激励政策措施,在培育做大本地企业的基础上,重点吸引跨国公司、国内大型集团及知名企业来设立区域性总部和研发、营销等职能型总部,大力吸引行业中处于领先地位的市域外企业来设立总部。加快解决企业发展难题。开展服务业重点企业大走访、大调研、大服务,多听企业声音,研究出台壮大本地服务业企业发展、促进服务业企业总部经济发展等政策文件、着重解决企业实际问题。
四、政策保障
(一)优化政策环境。
1. 深化放管服改革。放宽市场准入,建立健全服务业市场准入制度,引入负面清单机制,切实做到“非禁即入”“非限即许”。深化“放管服”改革,加快推进“只进一扇门”“最多跑一次”。建立“一窗受理、集成服务”工作机制,推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”,最大限度方便群众。落实自治区《实行投资项目审批“五个简化”的若干措施》《实行重大项目建设“五个优化”的若干措施》,提高审批效率。以优化营商环境改革为契机,对纳入服务业重大项目库的项目探索开展先行先试。进一步取消服务业发展不必要的前置审批和资质认证,压缩审批时限,推进“串联”审批改“并联”审批,积极推行网络并联审批和格式化审批。加快实施“证照分离”、企业名称登记管理改革。深化“多证合一、一照一码”“先照后证”改革,深入推进企业登记全程电子化,强化电子营业执照的应用。
2. 降低成本。降低用电成本。加快推进获自治区认定的现代服务业集聚区内的生产性服务业电力用户、服务器数量超过1000台(含)的大数据中心用户参与电力市场化交易;全面实行一般工商业与大工业电同价;农产品冷链物流,医院、百货大楼、宾馆、饭店节能设备,低谷时段用电价格按照目录电度电价减半执行。降低用水、用气成本。自治区认定的服务业集聚区内规模(限额)以上服务业企业,用水、气价价格与工业同价;城区及重点镇的规模(限额)以上服务业企业用水、气价价格与居民同价。降低用地成本。对符合土地利用总体规划的服务业项目,实行新增用地指标核销制度,具备用地报批条件的建设项目,可以直接组织用地报建,正式获批准用地后,新增用地指标给予以全额核销。企业用地土地出让实行弹性年期制。自治区现代服务业集聚区内的服务业企业用地享受自治区重点产业园区用地政策。对符合服务业发展规划的文化教育、医疗卫生、旅游配套、体育娱乐等项目用地,按照划拨供地。属经营性的服务业,按出让方式供地。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业,土地用途和使用权人可暂不变更。
3. 加大资金支持。发挥财政资金对服务业发展的导向作用,加大力度向国家、自治区争取专项资金、配套资金支持。从2019年起将服务业发展专项资金纳入财政年度预算,市本级每年安排3000万元以上,并根据资金使用效果及财力状况逐步增加。各县(市、区)根据自身财力状况同步执行。由市级国有企业发起,引导金融机构、投资机构和其他社会资本投资设立服务业发展基金20亿元,运用市场化、社会化和专业化管理方式支持服务业加快发展,重点扶持发展态势好的中小企业和私营企业。各行业主管部门要积极指导服务业企业争取上级服务。
(二)组织领导。
1. 建立健全工作机制。建立完善服务业领导机构和工作机制,落实服务业发展部门联席会议制度,切实抓好政策研究、统筹规划、组织协调和项目推进工作。市服务业联席办根据服务业发展总体目标任务,制定年度实施方案,将目标任务细化到各县(市、区)、各有关部门,确保各项任务措施落到实处。各县(市、区)、各部门要做到统计工作“三固定”(分管领导固定、业务科室固定、统计人员固定),加强服务业统计人员培训工作。
2. 强化人才支撑。以市场培育和企业发展需求为导向,全面加强服务业人才引进、培养,建立健全人才激励奖励机制。到2025年,引进1000名现代服务业高端人才,重点引进国内外知名服务业企业的高级专业技术人才和经营管理人才,引进具备成功创业经验的现代服务业创业人才和团队、知名专家教授和研发人才。鼓励高层次人才带项目来百色创业发展,企业引进高端人才而产生的有关住房补贴、安家费、科研启动经费等费用,政府给予适当补贴。支持百色学院、右江民族医学院、百色职业学院等大专院校根据服务业发展需要调整和增设相关专业,扩大招生规模。研究设立百色服务业专业人才专项奖,对贡献突出的高层次管理人才和创新型人才给予奖励。全面营造良好的服务业创业环境,确保人才引得进、留得住、干得好。
3. 建立长效考核监督机制。建立完善服务业发展评价考核机制,充分发挥服务业考核指挥棒作用。将服务业发展年度目标和重点工作任务完成情况纳入对县(市、区)、各部门年度目标绩效考核内容,并加大考评权重。由市政府督查室牵头,对服务业发展工作进行督查,推动各项政策措施和目标任务的落实。对服务业发展措施得力、成效显著的给予奖励,对推动不力、工作滞后的单位和个人严格问责。各县(市、区)和市直有关部门要根据本意见要求和职责,抓紧制定具体实施方案或配套政策措施,形成全市服务业发展“1+N”政策文件体系。市发展和改革委员会同有关部门对落实本意见情况进行监督检查,定期向市人民政府报告。
 
 
                           百色市人民政府
                          2018年10月24日
 
 
 
 
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