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百色市人民政府关于印发百色市贯彻落实《自治区人民政府关于实行重大项目建设“五个优化”的若干措施》实施方案的通知——百政发〔2018〕26号
来源: 百色市人民政府办公室 发表时间:2018-10-12   10:54:45 点击次数: 浏览字体:【 】 【打印】 【关闭
 
 
百色市人民政府关于印发百色市贯彻落实
《自治区人民政府关于实行重大项目建设
“五个优化”的若干措施》实施方案的通知
百政发〔2018〕26 
 
各县(市、区)人民政府,市人民政府各工作部门
现将《百色市贯彻落实〈自治区人民政府关于实行重大项目建设“五个优化”的若干措施〉实施方案》印发给你们,请结合工作实际,抓好贯彻落实。
 
 
                              百色市人民政府
                              2018927
 
百色市贯彻落实《自治区人民政府
关于实行重大项目建设“五个优化”
的若干措施》实施方案
 
根据《广西壮族自治区人民政府关于实行重大项目建设“五个优化”的若干措施的通知》(桂政发〔2018〕26号)精神,结合我市实际,为推动我市自治区、市层面统筹推进重大项目(以下简称重大项目)投资许可、用地报批、施工许可、中介服务、监管激励等五个方面改革创新,进一步加快全市重大项目建设,特制定本实施方案。
一、优化投资许可办理
(一)推行项目并联审批。市县两级政务服务机构统筹设立综合服务窗口,完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,实现各部门信息共享、同步流转办理,变“企业来回跑”为“部门在线并行办”。所有重大项目都要纳入广西投资项目在线并联审批监管平台进行审批、核准和备案,在线赋予项目代码。备案类项目,在线申报、即到即办;核准类项目,在13个工作日内(不包括评审时间)完成选址意见、用地预审和项目核准等批复;审批类项目,在15个工作日内(不包括评审时间)完成选址意见、用地预审、可行性研究报告等批复。(市发展改革委、政务办、住房城乡规划建设委、国土资源局等按职能分工负责。排第一为牵头责任单位,其余为配合单位,下同)
(二)实行“多评合一”。重大项目建设需要开展的节能评估、环境影响评价、水土保持方案论证、地质灾害危险性评估、文物保护评估、安全评估、航道通航条件影响评价、压覆矿产评估、人防建设评估等事项,根据不同审批阶段,项目建设单位要同时开展相关事项材料编制,由各级政务服务机构(行政审批局)统一受理、统一组织联合评估。审批类项目,可行性研究报告批复前,统一对可行性研究报告、节能评估等事项进行评估;可行性研究报告批复后,对环境影响评价、水土保持方案论证、地质灾害危险性评估、文物保护评估、安全评估、航道通航条件影响评价、压覆矿产评估、人防建设评估等需要评估的事项进行“多评合一”。核准和备案类项目,完成核准和备案后,对以上需要评估的事项进行“多评合一”。相关评估机构分别出具评估报告,在15个工作日内办结(含报告修改时间)。(市发展改革委、城乡规划建设委、国土资源局、交通运输局、水利局、林业局、环保局、人防办、气象局、文新广电局等负责)
(三)推行区域性评估。对重大项目集中布局的开发区、产业园区、现代服务业集聚区、试验区等,实行水土保持方案、地质灾害危险性评估、压覆矿产评估、节能评估、气候论证、文物保护评估、安全评估、洪水影响、自然生态影响评价等区域性评估,由当地政府(园区管委会)组织实施。评估成果5年内有效(法律法规另有规定的,从其规定)。在评估有效期内不再对单一项目开展上述评估,区域内落户的重大项目免费共享评估成果。各县(市、区)人民政府负责
(四)加强规划选址协调。项目建设单位申请办理重大项目选址手续时,涉及多类规划、多个地方、多个部门意见需要协调统一的,由各级规划主管部门统一组织相关部门协商研究,形成一致意见;跨多个县(市、区)的,由市级规划主管部门负责组织协调。(市城乡规划建设委负责)
(五)提前介入项目选址。对符合重大项目选择方向的项目,由市重大项目统筹协调领导小组办公室(以下简称市重大办)会同住房城乡建设、国土资源、林业、环境保护等部门,提前介入引导项目用地在符合城乡规划及土地利用、环境保护、林业规划区域内选址。因项目选址需要对城乡规划及土地利用、林业、自然保护区、风景名胜区等规划进行修改的,由市重大办会同城乡规划、国土资源、林业、环境保护等部门,在列入重大项目计划前,完成相关规划修改论证、规划修改成果编制和报审工作。修改成果批复实施后,将项目列入重大项目计划。(市重大办、城乡规划建设委、国土资源局、林业局、环保局等负责)
二、优化用地报批
(六)改进用地申报方式。重大项目用地可单独申报。分期实施的,可依据项目可行性研究报告、申请报告或备案表批复的分期实施方案进行分期申报。涉及拆迁回建用地的,可按“拆一补一”的原则,与建设项目用地一并申报。跨多个县(市、区)的,可根据用地报批进度,以县(市、区)为单位分段(块)报批。(市国土资源局市林业局负责)
(七)创新耕地占补平衡保障方式。加大对重大项目用地保障力度,经确认的新增耕地指标的10%,由市层面统一调配用于重大项目补充耕地数量指标。建立百色市补充耕地指标交易平台,打通城乡建设用地增减挂钩、土地整治、高标准农田建设、历史遗留工矿废弃地复垦等与耕地占补平衡的通道,允许将贫困县增减挂钩节余指标在全市范围内流转使用。建立多元化的资金投入机制,鼓励社会资金参与土地整治等耕地占补项目。非农建设项目用地涉及占用耕地的,可通过"旱改水"补改结合方式、城乡建设用地增减挂钩等政策落实耕地占补平衡。(市国土资源局负责)
(八)提高林地保障和审批效率。自治区层面重大项目涉及占用林地的,林地指标由自治区林业主管部门统一保障。市层面调配的指标,优先保障市层面重大项目。市县两级林业主管部门受理项目使用林地申报材料后,5个工作日内出具审查意见并上报上一级林业主管部门。(市林业局负责)
(九)加快被征地农民社保审核。在制定被征地农民养老保险报批实施方案时,征地机构要在3个工作日内向人力资源社会保障部门提供项目名称、征地面积、人数等信息,各级人力资源社会保障部门要在3个工作日内制定被征地农民社保报批方案或出具审核意见。在收到土地征收批复文件3个工作日内,征地机构将用地批复情况和被征地农民名单、人均征地面积等基本信息告知人力资源社会保障部门。人力资源社会保障部门按要求组织被征地农民及时办理参保手续。(市人力资源和社会保障局、国土资源局及征地机构负责)
(十)加快用地转报。市县两级国土资源主管部门在收到符合条件的项目用地报批材料后,要在14个工作日内完成审查并上报同级人民政府;市县两级人民政府要在5个工作日内上报上一级人民政府。(市国土资源局负责)
(十一)加快批后实施。征收土地的当地政府应在收到市、自治区或国务院征用土地批准文件之日起,10个工作日内开展征用土地“两公告一登记”工作。征地补偿安置方案公告无异议后,20个工作日内将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织;各项补偿费用支付完成后,10个工作日内完成土地清理工作。达到法定供地条件的,除法定公告、公示时间外,属于划拨用地的,政府批准供地方案后3个工作日内(需要缴纳划拨成本费用的从缴清费用之日算起),国土资源主管部门发放国有建设用地划拨决定书;属于招标拍卖或挂牌出让用地的,在中标或成交后7个工作日内签订土地出让合同。各县(市、区)人民政府,市国土资源局负责
三、优化施工许可流程
(十二)明确牵头部门并联审批职责。房屋建筑和市政建设项目由住房城乡建设主管部门牵头,公路水运项目由交通运输主管部门牵头,其他有关项目由相应的行业主管部门牵头,在设计阶段及施工图审查阶段开展并联审批。牵头部门在并联审批工作中,应公示和告知申请人并联审批的相关内容,组织联合核查、联合会审,督促各有关部门作出审批决定,颁发、送达审批证件,对并联审批工作中出现的问题进行协调。(市城乡规划建设委、交通运输局及其他行业主管部门等负责)
(十三)实行多方案合审。牵头部门组织对工程设计方案、绿色建筑方案、人防防护设计方案、园林绿化方案、文物保护方案等合并审查,14个工作日内办结。项目建设单位同步提供上述方案,并根据审查意见10个工作日内完成修改。(各行业主管部门负责)
(十四)实行多图联审。鼓励牵头部门采取政府购买服务方式开展施工图等设计文件技术审核。将绿色建筑、消防、人防、园林绿化、防雷、抗震、安全设施等设计图与施工图进行联合技术审核。技术审核通过后,“一站式”提请各相关行业主管部门进行并联审批,8个工作日内办结。(各行业主管部门负责)
(十五)强化开工保障。为重大项目施工用电提供安全、可靠的公共供电电源,直接配套的用水、用气等公用设施,要按照重大项目开工要求,同步配套保障。压缩报装时限。供电供水供气企业对用户报装申请上门服务响应时间不超过48小时。申报材料合格的,在供水、供气市政管网已覆盖区域且不涉及掘路等许可的供水或供气报装业务办理,15个工作日内办结;涉及掘路等许可的报装业务办理,40个工作日内办结。用电报装业务的办理时限,单电源用户不超过35个工作日,双电源用户不超过45个工作日。涉及第三方管线迁移的,由项目所在地人民政府或行业主管部门组织协调,报装受理后,5个工作日内达成解决协议。创新“互联网+”等服务手段,鼓励利用第三方支付平台,实现从报装到缴费全程网上办理。(各行业主管部门负责)
四、优化规范中介服务
(十六)建立统一中介平台。市县两级要建立统一的项目中介服务平台,吸引中介机构“零门槛、零限制”入驻。依托政务服务“一张网”,将所有项目中介服务全部纳入平台管理。项目建设单位通过自行委托、随机抽取、网上竞价、排队轮候等方式,择优选取中介机构,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。(市政务办负责)
(十七)实行限时服务。一般情况下,编制可行性研究报告、水土保持方案报告、节能评估报告、水资源论证报告等不超过25个工作日,编制工程地质勘察报告、建设工程设计方案等不超过30个工作日,编制初步设计与概算、施工图设计文件等不超过45个工作日,编制环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告等不超过50个工作日(国家有特殊规定的除外)。专家评审后,修改报告时间不超过10个工作日。编制单位完成报告修改后,评审单位出具审查意见时间不超过5个工作日。在保证质量的前提下,各地对相应中介服务时限可进一步合理压缩。(各行业主管部门负责)
(十八)规范中介服务收费。引导中介服务机构自觉执行价格和收费政策,规范收费行为。需要政府管理或行业指导的中介服务收费,实行目录清单管理,根据情况变化动态调整并及时向社会公布。(市物价局负责)
(十九)强化对中介机构监督考评。由中介服务平台管理机构组织行政审批部门、项目建设单位、政务服务机构等单位,对中介机构服务质量、办理时间、服务收费、服务态度等进行考评,考评情况向社会公开,考评结果实行星级管理,优胜劣汰。全面开展中介机构信用评价,建立健全诚信联合激励失信联合惩戒制度和中介机构退出机制,对失信中介机构进行联合惩戒。(市政务办负责)
五、优化监管与激励机制
(二十)建立项目全程精准化管理机制。各级各部门要建立健全重大项目全流程的建设管理方案,对项目立项到竣工验收的各个环节,分解目标任务、细化完成时限、明确责任部门和责任人,实现重大项目精准化管理。(市重大办、各项目责任单位等负责。)
(二十一)完善项目协调机制。市、县(市、区)人民政府定期或不定期开展重大项目推进协调调度会工作,原则上市级每半月、县(市、区)每周召开1次项目协调会,特殊情况随时协调;同时市重大办根据每月项目建设信息报送的具体情况,对问题突出的项目向县(市、区)或市级牵头单位(或主管部门)发协调交办通知或协调交办函,解决项目建设中存在的突出困难和问题,并抓好跟踪落实。各县(市、区)人民政府,市重大办等负责
(二十二)打造项目云服务平台。推进重大项目全生命周期信息化管理,健全项目储备、申报、投资计划、要素配置、调度监管、信用评价、开放查询等主要功能,依托全市政务服务“一张网”,及广西投资项目在线并联审批监管平台,打造全市项目云服务平台,联通全市相关审批监管部门审批系统,信息共享,互联互通,利用大数据方式提升项目管理和事中事后监管水平。完善百色市重大项目信息管理系统的开发运用,实现市级重大项目信息精细化、精准化高效管理。(市发展改革委、重大办负责)
(二十三)做好项目观摩点评工作。做好全区、全市重大项目观摩点评活动的各项准备工作,每季度以适当形式反映展示各县(市、区)、各相关单位重大项目进展情况。(市重大办负责)
(二十四)实行项目建设专项述职制度。由各项目推进责任单位主要领导对项目建设工作进行一年一述职,落实主体责任,层层传导压力,切实增强抓好项目建设工作的责任感和紧迫感。(市重大办及各项目责任单位等负责)
(二十五)实行项目定期报告和督查通报制度。市重大办每月梳理汇总重大项目进展情况报送市委、市人民政府,由市人民政府督查室视完成情况进行“红黑榜”通报。市人民政府督查室、市重大办每季度牵头组织一次重大项目专项督查,及时了解和跟踪项目推进中的突出问题。对项目推进不力的责任部门和项目单位,发文督办,限期整改。(市人民政府督查室、市重大办等负责)
(二十六)建立项目考核奖惩机制。市重大办要会同市绩效办,从有利于增加重大项目数量、加快建设进度的原则出发,制定重大项目推进工作考核奖惩办法,强化工作考评。对重大项目建设推进工作好的县(市、区),给予通报表扬,并在安排用地指标、环境容量指标、主要污染物排放指标及能源消耗指标等方面给予倾斜;对重大项目建设推进工作不力的县(市、区),予以通报批评,并由市领导约谈相关负责人。考核结果、通报和约谈情况纳入县(市、区)党政领导班子和领导干部年度考核内容。(市委组织部,市绩效办、重大办等负责)
 
 
 
 
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