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百色市人民政府办公室关于印发百色市加快中新互联互通南向通道建设实施方案(2018—2020年)的通知——百政办发〔2018〕82号
来源: 百色市人民政府办公室 发表时间:2018-10-17   10:50:06 点击次数: 浏览字体:【 】 【打印】 【关闭
 
 
百色市人民政府办公室关于印发
百色市加快中新互联互通南向通道
建设实施方案(2018—2020年)的通知
百政办发〔201882
 
各县(市、区)人民政府,市人民政府各工作部门:
《百色市加快中新互联互通南向通道建设实施方案(2018—2020年)》已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请认真执行。
 
 
                             百色市人民政府办公室
2018年10月7日

百色市加快中新互联互通南向通道建设
实施方案(2018—2020年)
 
为全面贯彻落实《广西加快推进中新互联互通南向通道建设工作方案》(桂政办发〔2017〕197号),结合百色实际,加快打造“重庆—贵阳—百色—龙邦口岸—越南—中南半岛” 南向通道最便捷贸易陆路新线路(以下简称“南向通道”),提升百色开放合作水平,特制定本方案。
一、重要意义
2015年11月7日习近平总书记和新加坡李显龙总理共同见证签署中新(重庆)战略性互联互通示范项目,2017年8月31日,重庆、广西、贵州、甘肃四地政府在重庆签约共建中新互联互通项目南向通道。南向通道是中新互联互通示范项目框架下重点工程,是广西、百色贯彻落实十九大提出“陆海内外联动,东西双向互济的开放格局”的重要实践,是推动西部地区新一轮开发开放的重大战略平台,是落实“三大定位”新使命的重要载体,南向通道成为“一带一路”的合拢工程。百色处于南向通道西侧的中枢节点,“重庆—贵阳—百色—龙邦口岸—越南—中南半岛”这条“南向通道”是我国西部地区连接中南半岛距离最短、最便捷的陆路通道。建设南向通道是百色贯彻中央、自治区的战略部署、主动融入“一带一路”建设、打造面向东盟开放门户城市的重大举措,必将为百色沿边开发开放注入强大动力。
二、总体要求和阶段目标
(一)总体要求。
深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以建设“一带一路”和中央赋予的“三大定位”为契机,以打造面向东盟开放门户城市为目标,以“百色一号”专列、开发开放平台、百色机场迁建为重点,以提高互联互通水平为主要支撑,以强化政策机制和要素支撑为保障,坚持“引进来”和“走出去”并重,遵循共商共建共享原则,建立健全通道建设合作机制,重点建设“重庆—贵阳—百色—龙邦口岸—越南—中南半岛”南向通道,北上对接“一带”(“丝绸之路经济带”),南下对接“一路”(“21世纪海上丝绸之路”),把百色打造成为“一带一路”衔接大枢纽。
(二)阶段目标。
2018年底前,充分利用百色市沿边区位优势,加快推进靖西—龙邦高速公路,推动龙邦口岸升格为国际性口岸扩大开放至那西通道,争取国家尽快设立百色重点开发开放试验区,加强与重庆、贵阳等周边地区交流合作、互联互通,扩大“百色一号”和“中欧班列”融合,“百色一号”(南宁—河内)跨境集装箱班列常态化运营,初步形成国际公铁联运综合枢纽。
2020年底前,百色互联互通基础设施支撑能力明显提升,开放平台竞争力强,特色产业带动区域经济发展和吸纳就业能力明显增强,开发开放程度显著提高,基本形成以“百色一号”专列跨境跨区域公铁联运为主干线,以跨境沿边公路运输为配套的多式联运网络,实现常态化、规模化运营。
三、建设任务
(一)完善通道基础设施建设。
1. 完善铁路设施。加快南昆铁路(百色至威舍)扩能改造建设;推进黄桶—百色、靖西—龙邦铁路,百色—兴义、文山—那坡—靖西—崇左—防城港沿边高铁项目规划建设。〔市铁航办牵头,相关县(市、区)人民政府配合〕
2. 完善公路设施。加快推进银百高速(G69)乐业百色高速公路、田林—西林(滇桂界)高速公路,争取那坡—平孟高速公路纳入《广西实施国家战略高速路网规划(2018—2030年)》并启动前期工作。〔市交通运输局牵头,相关县(市、区)人民政府配合〕
3. 完善航空设施。加快推进新建百色民用机场。〔市铁航办牵头,相关县(市、区)人民政府配合〕
4. 完善口岸设施。加快龙邦口岸扩大开放,推动升格为国际性口岸并扩大开放至那西通道。推动平孟口岸、岳圩口岸建设开放。(市商务局牵头,靖西市、那坡县人民政府配合)
(二)构建多式联运体系。
1. 扩大中越跨境公路运输模式。百色边境口岸联通越南及中南半岛其他国家的跨境公路运输逐步实现常态化运行;积极探索中越跨境公路货运直通车运输模式〔交通运输局牵头,市公安局、龙邦海关、口岸驻地边防(境)检查站,靖西市、那坡县人民政府配合〕
2. 加快建设多式联运冷链物流体系。推进北部湾港与“百色一号”专列衔接,加快专列配套项目中国—东盟农产品交易中心建设,创新专列农产品集疏运新模式,推动百色农产品依托专列运营实现转型升级。(市商务局牵头,百投集团配合)
(三)组建和培育多式联运主体。
1. 培育多式联运龙头企业。鼓励百色龙头企业建立跨区域、跨运输方式的营运平台,重点吸引南向通道沿线地区大型物流企业,联合铁路部门打造南向通道多式联运龙头企业,共同孵化通道服务产品。(百投集团牵头,市发展改革委、交通运输局、商务局、国资委配合)
2. 开展现代物流企业大招商。大力引进国际知名物流企业、国内大型物流企业和重大物流项目,提升全市物流现代化水平。〔市投资促进局牵头,市发展改革委、商务局、交通运输局,各县(市、区)人民政府配合〕
(四)提升多式联运服务能力。
1. 提升运营企业服务水平。研究制定南向通道多式联运提单互认标准与规范,学习借鉴国内外先进经验,制定提升服务质量和效率的新标准、新流程,简化手续,降低收费,提升客户的满意度和获得感。(百投集团牵头,交通运输局、市铁航办、国资委、质监局、物价局等配合)
2. 加强物流服务价格监管规范。完善全市物流服务标准规范,严格执行铁路、公路、航空、口岸收费项目和标准,落实收费公示制度,规范收费行为。(市物价局牵头,市质监局、交通运输局、商务局配合)
(五)提升通关便利化水平。
1. 深化“三互”大通关合作。按照《渝桂黔陇海关、检验检疫支持推进中新互联互通南向通道建设合作备忘录》形成的共识,推行查验部门“一站式”作业,实行“一次查验、一次放行”。实施货物安全准入与税收征管作业分步处置。完善口岸查验硬件设施,提升快速查验能力,压缩进出口货物通关时间三分之一以上。〔市商务局、龙邦海关牵头,口岸驻地边防(境)检查站、靖西市、那坡县人民政府配合〕
2. 推动物流监管一体化。全方位拓展口岸物流通道,促进多式联运通关便利,研究跨境货运直通车等监管措施。〔龙邦海关牵头,市公安局、交通运输局、商务局、口岸驻地边防(境)检查站配合〕
3. 加快国际贸易“单一窗口”建设。加快国际贸易“单一窗口”和口岸信息化建设,实现与口岸监管场所及联检部门的互联互通。〔市商务局牵头,龙邦海关、口岸驻地边防(境)检查站,靖西市、那坡县人民政府配合〕
(六)创新支持政策。
1. 制定市本级扶持政策。整合各部门有关专项资金,在价格、土地、金融、人才等方面出台优惠措施,加大对南向通道建设的支持力度。〔市财政局牵头,市发展改革委、商务局、人力资源社会保障局、国土资源局、交通运输局、金融办、物价局、税务局等配合〕
2. 积极争取国家支持政策
——争取国家、自治区层面支持百色沿边开发开放平台申报建设,争取百色重点开发开放试验区尽早获得国家批复设立。(市沿边管委会牵头,市发展改革委配合)
——争取国家批复同意龙邦口岸升格为国际性口岸并扩大开放至那西通道。(市商务局牵头,市沿边管委会、龙邦海关、龙邦边检站、靖西市人民政府配合)
——国家、自治区继续支持“百色一号”专列加大开行密度以及跨境班列运行常态化,特别在经费上给予培育支持。(市商务局牵头,市财政局、百投集团配合)
——争取国家、自治区支持沿边开发开放建设,从政策、资金、项目上支持百色市的口岸、交通等基础设施建设。(市商务局牵头,市发展改革委、交通运输局、财政局配合)
(七)打造南向通道品牌。
1. 在区外和境外重点地区举办推介会。利用到区外和境外参加各类展览会的契机,重点推介重庆—贵阳—百色—龙邦—越南南向通道主营线路产品,扩大南向通道的知名度和影响力。(市商务局牵头,市发展改革委、外侨办配合)
2. 扩大国际贸易和双向投资。进一步发挥百色区位优势,推动本市企业参加中国—东盟博览会境外展,积极参加自治区联合举办的各类贸易投资对接会,扩大国际贸易和双向投资,为的繁荣发展提供有力支撑。(市商务局牵头,市发展改革委、外侨办、投资促进局配合)
3. 加大媒体宣传力度。利用各类媒体对南向通道运营线路、优惠政策、建设成效等进行宣传推广,提升知名品牌。(市委宣传部牵头,市发展改革委、交通运输局、商务局、外侨办等配合)
四、保障措施
(一)加强组织领导。
成立百色市加快建设南向通道工作领导小组,组长由市委、市人民政府主要领导担任,副组长由市委、市人民政府分管领导担任,领导小组下设办公室,办公室主任由市人民政府分管领导兼任,成员由市发改委、沿边管委会、交通运输局、商务局以及口岸联检部门主要领导组成,负责统筹部署建设南向通道战略规划和工作目标。领导小组办公室设在市商务局,负责日常沟通、联系、协调、督查等工作,完善各专责小组工作机制,加强部门间协同合作,形成工作合力。各相关职能部门加强与对应自治区部门和国家部委沟通对接,积极争取国家、自治区层面对南向通道的政策和项目支持。(市商务局牵头,领导小组各成员单位配合)
(二)完善合作机制。
加强党对南向通道工作的领导,各级党委要从全局和战略高度,突出南向通道的重要地位,列入党委常委会议事日程。建立部门联席会议制度,统筹制定政策措施,研究决定重大开放事项,合力促进百色融入南向通道建设。各县(市、区)要建立健全工作机制,形成强有力的执行体系。(市商务局牵头,领导小组各成员单位配合)
(三)加大资金支持。
2018—2020年,对南向通道平台企业和多式联运运营主体,市层面在财政、金融等方面给予大力支持。将百色推进南向通道建设物流扶持资金纳入年度财政预算;对列入2018—2020年南向通道重要基础设施建设计划的项目,市相关部门和各县(市、区)要优先安排建设资金。〔市财政局、发展改革委牵头,市交通运输局、商务局、金融办,各县(市、区)人民政府配合〕
(四)强化人才支撑。
引进国际国内物流中高端人才,加强现代物流专题培训;加强与物流先进发达地区的人才培训与交流,提升相关部门和企业的专业水平和经营能力。〔市委组织部、人力资源社会保障局牵头,市教育局、商务局,各县(市、区)人民政府配合〕
(五)加强考核督办。
科学分解南向通道建设任务,纳入综合评价和绩效考核体系,确保建设方案有效实施。对重点项目的工作进度和实施效果进行第三方评估和即时督查。创新国有企业绩效考核评估办法,对承担和完成重大目标任务的龙头企业进行单独考核并给予一定奖励。(市绩效办牵头,市政府督查室、市商务局配合)