当前位置:首页 >> 政策解读 >> 正文
关于《中共百色市委 百色市人民政府关于深化推进供销合作社综合改革的实施意见》政策解读
来源:百色市供销社 发表时间:2018-09-19   17:45:16 点击次数: 浏览字体:【 】 【打印】 【关闭
    为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔201511号)和《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(桂发〔201610号)精神,加快推进我市供销合作社综合改革工作,结合百色实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实中央四个全面战略布局和五位一体总体要求,按照自治区两个建成战略决策,紧扣脱贫奔小康总目标,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以密切与农民利益联结为核心,以服务农民生产生活为根本,加快供销合作社组织体系、服务体系、经营体系、合作方式、金融体系、治理机制等六大创新,把供销合作社真正打造成为三农提供综合服务的骨干力量,不断开创我市供销合作事业的新局面。

(二)发展目标。2020年,通过深化综合改革,把我市供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,切实在全市农业现代化建设中更好地发挥作用。

为农综合服务新平台基本建成。经营服务领域进一步拓展,规模化服务覆盖农业生产各环节,社区综合服务涵盖城乡社区居民生产生活各方面,实现县有综合服务中心、乡有综合服务站、村有综合服务社,供销合作社经营服务网点村级覆盖率达80%以上。

合作经济组织联合功能健全巩固。全市供销合作社系统基层社规范化改造基本完成,经营能力和服务功能有效提升,组织领办农民合作经济组织有较大进展,与农民经济联系进一步加强,每个县(市、区)建有县级、乡镇级或产业型农民专业合作社联合社,供销合作社在农村合作经济组织中的引领带动作用得到加强。

上下贯通实体性合作经济组织有效构建。联合社层级间联系更加密切,社企关系进一步理顺,社有企业发展活力显著提升,各级联合社建立集团公司、资产运营管理公司,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,建成一批具有较强市场竞争能力和为农服务能力的社有骨干企业,基本建成供销合作社系统农资连锁配送、农产品购销、日用品连锁超市、再生资源回收利用等经营服务网络体系。

(三)工作原则。坚持为农服务根本宗旨。始终把服务三农作为供销合作社的立身之本、生存之基,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准,做到为农、务农、姓农。

坚持合作经济基本属性。按照合作制要求,充分尊重农民意愿,推动多种形式的联合与合作,实行民主管理、互助互利。

坚持社会主义市场经济改革方向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,顺应市场经济规律,更多运用经济手段开展经营服务,逐步探索联合社社企分开的途径,增强经济实力和市场竞争能力。同时,服务三农工作大局,体现党和政府的政策导向,履行好社会责任。

坚持因地制宜、分类指导。鼓励大胆探索、试点先行,允许从实际出发采取差异性、过渡性的制度和政策安排,给基层更多的选择权,不搞一刀切,不追求一步到位,确保改革积极稳妥、有序推进。

二、主要内容

(一)创新组织体系,强化供销合作社在农村经济发展中的引领作用

1 强化基层社合作经济组织属性。基层社是供销合作社直接面向农民的综合性经营服务组织,是供销合作社服务三农的主要载体。要通过劳动合作、资本合作、土地合作、水域合作等多种途径,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,提高农民社员在经营管理事务中的参与权和话语权。按照合作制原则完善治理结构,落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度,加强民主管理、民主监督,拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村两委负责人、农村能人等入社参选。

2.加快推进基层社改造重组。一是对经济实力较强的基层社,要加大资产盘活开发力度,加快农贸市场、供销超市以及新型经营网点等基础设施建设,不断扩大服务领域,完善服务功能,加快建成以农民为主体的综合性合作社。二是对经济实力较弱的基层社,采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动、社会资本投资、专项资金扶持等方式,挖掘利用现有土地资产潜力,以项目开发带动经济发展。三是在基层社空白的乡(镇),可由县(市、区)、乡(镇)政府协调土地和资金,争取上级项目扶持,按照合作制原则,采取多种方式新建创办基层供销社,并实施规范化管理。四是对承包或租赁的基层社网点,以规范经营服务为重点,对社有资产进行全面的调查评估,确保社有资产保值增值,对承包或租赁期已满的门店,要根据供销合作社综合改革实际,将其纳入供销合作社经营服务体系,逐步提高自营比例。

3 积极领办创办农民专业合作社。各县(市、区)供销合作社及其基层社要结合本地农业产业链的各个环节,发挥政策、场地、网络、人员等优势,以实物、资金入股等形式,发展产业型和服务型的农民专业合作社。创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的示范社,带动更多农户开展合作经营。到2020年,全市供销合作社系统累计新增农民专业合作社达60家以上。

4.引导发展农民专业合作社联合社。各县(市、区)要以政府主导、供销合作社主办,吸引本区域内的农民专业合作社自愿加入,建立乡(镇)级农民专业合作社联合社(以下简称农合联)。以乡(镇)级农合联为依托,组建县级的农合联。供销合作社通过产权互动、项目扶持、资产合作、业务联营等方式,实现与农合联的融合,为农合联提供财务会计、技术培训、产品销售、政策咨询、业务拓展、法律维权等全方位服务。到2020年,全市12个县(市、区)均建有本级农合联,建有乡(镇)级农合联”24家以上。

5.加快联合社职能转变和改造。加快推进联合社机关体制改革,市、县(市、区)联合社干部职工要摆脱行政化思维,树立市场经济观念,形成上下贯通、整体协调运转的运行机制。市供销合作社负责指导全市供销合作社系统的规划制定、工作指导、政策协调、维护权益、业绩考核,以及承办市委、市人民政府交办的其他事项等职责。县级联合社要统筹运营县域内供销合作社资源,组织实施好基层社改造,培育核心骨干企业,搞好服务网点建设,打造县域内服务农民生产生活的综合平台。

(二)创新服务体系,探索履行服务职能新途径

1.探索土地托管服务。要坚持从百色农业生产实际出发,积极探索不同种植业开展农业服务规模化的有效途径。围绕耕、种、养、管、收、加、贮、销等农业生产环节,面向全市农业产业集群,如水稻、甘蔗、速生林、果蔬、桑蚕、茶叶、养殖等优势产业,探索开展合作式、订单式、托管式等社会化服务,开拓农民进城打工,供销合作社为农民打工的新格局。

2.打造城乡社区综合服务平台。各县(市、区)供销合作社要按照美丽百色乡村建设标准和城镇化建设规划要求,积极创建县级综合服务中心、乡(镇)综合服务站和村级综合服务社,满足乡(镇)居民多样化、个性化的消费需求,为城乡居民提供文体娱乐、养老幼教、就业培训、医疗卫生、便捷缴费、便民金融、信息中介等多样化服务,形成一站式综合性服务平台。到2020年,全市供销合作社系统累计建成县级综合服务中心12个、乡(镇)综合服务站60个,有条件的乡(镇)要在行政村建有村级综合服务社。

3 开展党建带社建、社村共建活动。依托组织人事部门,加强与村两委合作,以党建带社建,开展社村共建活动。社村共建经营服务组织,大力领办创办农民专业合作社,引导农业龙头企业、种养大户、家庭农场加入农民专业合作社,将供销合作社组织向村级延伸;社村共建服务项目,为农民提供规模化、专业化、标准化服务,引导农民参与土地托管和集约化经营,发展村级集体经济和公益事业,村两委通过资产联结和提供服务等形式参与分配,增加农村集体收入;社村共建综合服务社,为农民提供生产、生活和科技培训等低成本、便捷化、全方位、综合性服务;社村共建干部队伍,吸纳村两委、农村新型经营服务组织中的优秀人才加入到供销合作社队伍,同时鼓励基层供销合作社优秀干部到村挂职锻炼,开展农村基层党员培训,加强农村基层党组织建设,巩固党在农村执政基础地位。

4 参与精准脱贫攻坚工作。各级供销合作社要积极引领贫困农户兴办农民专业合作社、商品生产基地和市场经营企业,带动扶贫产业发展。联合农业、科技等部门教育培训资源,以种养大户、家庭农场主、合作社骨干、返乡农民工、贫困户青壮年劳动力为重点开展职业技能培训,帮助农民提高生产经营技能,为其提供网上开店、创业指导,实现有效增收。供销合作社各类经营体系要优先安排贫困地区群众就业,提高贫困户收入。

(三)创新经营体系,着力建设多元化经营主体

1.推进社有企业体制机制创新。深化社有企业改革,健全社有企业法人治理结构,构建股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制。各级供销合作社理事会要落实社有资产出资人代表职责,监事会要强化监督管理职能。对社有为农服务的骨干龙头企业,要保持供销合作社的控股地位。社有企业改革要公开透明、规范操作,要有防火墙隔离带,防止社有资产流失。到2020年,12个县(市、区)供销合作社都建有规范化运营的资产管理(运营)公司,同时成立社有资产管理委员会。

2.打造电子商务平台。加强与商务部门的沟通与合作,把互联网+供销合作社行动计划纳入全市电子商务进农村发展规划。市、县供销合作社要积极与中华全国供销合作总社供销e和阿里巴巴百色特色馆等大型电子商务平台对接,加快建设区域性电商平台和终端信息平台,打造网上供销合作社

3.加强农产品市场建设。各级政府要把供销合作社农产品市场流通建设纳入当地农产品市场发展规划,有条件的县(市、区)可以将政府控股的农产品批发市场、农贸市场交由供销合作社运营、管护,支持有条件的基层供销合作社充分利用现有场地改造建成农村集贸市场。到2020年,实现每个县(市、区)建有1个以上的农产品批发市场及与之相配套的冷链保鲜仓储设施,新建若干个乡(镇)农贸市场。

(四)创新供销合作社合作方式,推动合作办社开放办社

1.强化与农民在利益上的联结。鼓励农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、龙头企业以土地、产品、资金等参股基层社,规范基层社和农民社员的利益分配关系,建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。

2.鼓励社有企业联合合作。鼓励各层级社有企业通过产权、资本和业务联结,相互参股,建立共同出资的投资平台,加快推进传统产业升级和商业模式创新,提升社有企业盈利能力和市场竞争力。允许供销合作社争取的财政扶持资金依法以股权形式投入本级社和下级社所属企业。

3. 推进产业融合发展。各级供销合作社要开放办社,积极开展社有土地资产盘活,加强与不同产业、不同经营主体的融合对接,实行一二三产业融合发展,打造集生产合作、供销合作、消费合作、信用合作为一体的综合性合作社。各县(市、区)人民政府根据实际需要,将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社联合社。

(五)探索创新农村金融体系建设,延伸供销社服务功能

1.探索村镇三农金融服务室建设。各级供销合作社要发挥自身网点优势,积极参与农村金融改革,建立服务农村信用、支付结算、政策性农业保险、抵押担保等农村综合服务平台,探索建立三农金融服务室,开展金融知识宣传、金融产品推介和代理等服务工作。

2 鼓励开展农民资金互助合作。有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性和民主管理的原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报、风险共担的前提下,发展农村资金互助合作。有条件的供销合作社可依法探索开展设立农村互助合作保险组织试点,开展互助保险业务。

3 积极开展融资担保业务。鼓励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司,与地方财政共同出资设立担保公司。

4.协助提供保险服务。鼓励供销合作社充分发挥经营网点、社有企业和为农服务实体优势,加强与保险公司合作,积极协助开展政策性农业保险业务。

(六)创新治理机制,激发内生动力和发展活力

按照社企分开、上下贯通、整体协调运转的要求,深化体制改革,构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,形成双线运行机制

1 深化联合社机关改革。依照法规社章,不断健全完善社员代表大会、理事会、监事会制度,优化联合社机关机构设置、职能配置,更好地运用市场经济手段推进工作,切实履行加强行业指导,落实为农服务职责,承担宏观调控的任务。稳定县及县以上联合社机关参照公务员法管理。对参照公务员法管理的联合社机关新进的相关工作人员,按照公务员法有关规定,经批准可探索实行聘任制。在改革过渡期内,联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,经有关机关批准可到本级社有企业兼职,但不得在企业领取报酬。

2.推进县基合一的管理体制。在不改变基层社性质、隶属关系和人员身份的前提下,坚持社企分开原则,创新监督管理,继续推进基层社的人财物统一交由县级供销社联合社管理的新模式。到2020年,全市12个县(市、区)供销合作社全面推行县基合一的管理体制。

3.加强联合社层级间的联合合作。强化联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向,落实联合社对成员社的资产监管职责。建立成员社对联合社的工作评价机制,完善联合社对成员社的工作考核机制。做实供销合作社合作发展基金,制定合作发展基金运行和管理办法。各级联合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金。市、县级联合社在自愿的基础上,将本级合作发展基金的一部分上缴上一级联合社作为合作发展基金。

4.理顺联合社与社有企业关系。各级供销合作社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者,理事会要履行社有资产出资人代表职责,监事会要强化监督职能,把握好社有企业为农服务方向,促进社有企业面向市场自主经营,实现为农服务与社有资产保值增值相统一。联合社机关成立社有资产管理委员会,按照理事会授权,建立社有资本经营预算制度,并接受审计机关和同级财政部门的监督,以管资本为主加强对社有资产的监管。探索组建社有资本投资公司,优化社有资本布局,重点投向为农服务领域。采取委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等办法,探索联合社机关对社有企业的多种管理方式。

三、实施步骤

(一)动员部署阶段(20163—9月)。建立健全推进改革领导机制,分解改革任务,落实部门职责,对全面组织开展全市供销合作社综合改革进行部署。

(二)组织实施阶段(201610—20206月)。指导各县(市、区)制定分年度实施改革工作计划,落实工作任务,加强工作督查,协调解决问题,总结推广基层探索创新的经验做法。20186—12月,开展全市供销合作社综合改革中期评估工作。

(三)考核总结阶段(20207—12月)。对改革举措进行评估问效,总结改革工作情况,研究部署在新形势下更好地发挥供销合作社职能作用等相关工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导。供销合作社综合改革是全面深化改革的重要内容。各县(市、区)党委、政府要高度重视,切实加强组织领导,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、供销合作社系统具体实施、有关部门密切配合的推进机制。各县(市、区)农村工作领导小组要统筹协调把关供销合作社综合改革工作,加强对重大问题的调查研究,着力破解供销合作社综合改革中遇到的难题。各县(市、区)深化供销合作社综合改革的具体方案,要上报市农村工作领导小组、市供销合作社和自治区供销联社备案。

(二)重视和加强供销合作社领导班子建设。要选拔素质高、能力强、善协调、熟悉三农工作和懂经营管理的优秀干部充实到各级联合社领导班子,特别是选好配强县级联合社领导班子。加强和完善市、县(市、区)联合社理事会、监事会机构建设以及监事会监督机制建设,落实经费。市、县(市、区)联合社作为上一级联合社成员,其理事会、监事会主要领导的选举、调动要征求上级联合社的意见,并保持其领导班子相对稳定。探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度。

(三)加大政策支持力度,维护供销社合法权益

1 加大财政政策支持力度。市、县(市、区)要整合资金,加大对供销合作社综合改革的支持力度,保障供销合作社综合改革顺利实施。对已纳入财政预算的各级联合社机关,要按同类性质单位经费开支标准安排部门预算。各级财政部门要继续支持供销合作社开展新农村现代流通服务网络工程和农业综合开发项目建设。允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。要把供销合作社组织参加或承办的重要经贸活动纳入招商引资计划,所需经费在本级招商引资经费中统筹解决。

2.支持供销社开展公益性服务。支持供销合作社开展新农村现代流通服务网络工程和农业综合开发项目建设,组织实施农业社会化服务惠农工程。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务。积极落实政府惠农政策和承接政府购买公共服务,支持供销合作社农资企业承担化肥、农药等重要物资的淡季储备和救灾储备任务。根据分级储备、分级管理的原则,各级人民政府要将储备所需的贴息资金列入同级财政预算。

3.支持供销社开发利用现有土地资源。发改、住建、国土、税务部门要支持供销合作社进行土地开发利用,兴办各类集贸批发市场、配送中心、物流仓储等项目。支持供销合作社依法依规盘活社有资产,国土部门要加快推进土地确权工作,对供销合作社长期使用但权属资料不全的用地,本着尊重历史事实、注重现实原则,做好土地确权登记发证、调整规划和改变用途等工作。供销合作社处置原国有划拨建设用地或进行企业改制上缴的国有土地使用权出让收入全部缴入国库,支出一律通过基金预算予以安排,除按规定上缴中央和自治区留存部分外,其余用于支付供销合作社破产、还债和企业职工改制安置费用、改善农村流通基础设施等。对国家重点项目和城镇规划占用供销合作社场地的,应就近划给同等效益位置的土地,先建后拆,建一拆一

4.落实供销合作社的特定法律地位。坚持依法治理,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占、挪用供销合作社集体财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。对2011年以来征用、收回的供销合作社土地、资产,应补偿而未进行补偿或补偿不到位的,要进行整改,并在2017年底前补偿到位。要及时处理改革过程中的各种纠纷,维护供销合作社的合法权益,保持供销合作社组织体系和社有资产完整性。

5.妥善处理供销社历史遗留问题。对于社员股金抵押再贷款、基层社和社有企业职工欠缴社会保险费问题,分别按照先解押开发,以发展促解决各级财政补贴一点,欠费单位自筹一点的原则,由当地财政局、人社局、供销合作社等部门提出处理意见报人民政府审定。各县(市、区)供销合作社地方政策性亏损挂账问题,由各县(市、区)人民政府研究解决。

6 落实相关配套措施。商务部门要支持依托供销合作社发展电子商务,开展农产品市场和农村物流体系建设。工商部门要支持供销合作社引导发展的农民专业合作社联合社依法进行注册登记,支持供销合作社企业在企业名称工商登记中使用供销字样。金融机构要支持供销合作社探索发展适合当地农村特点的金融产品和服务方式,开展农村金融服务体系创新。

(四)加强供销合作社自身建设。各级党委和政府要高度重视、支持供销合作社人才队伍建设,通过选调、招聘、挂职、培训等方式,安排和吸引熟悉农业农村,掌握现代物流、电子商务、金融财经审计知识,懂市场、会管理的各类经营管理和专业技术人才进入供销合作社队伍,造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。各级供销合作社要巩固党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育成果,切实加强廉政建设和改进作风。推进供销合作社文化建设,大力弘扬扁担精神背篓精神等优良传统,为深化供销合作社综合改革提供强大的精神动力。

(五)强化宣传引导和督促检查。宣传部门要指导、协调主流媒体加大宣传报道力度,营造支持供销合作社综合改革的良好氛围。建立完善工作督导机制,将供销合作社综合改革纳入各级党委、政府年度绩效考评范围,特别是上级对下级绩效考评,落实责任主体,明确完成时限。市、县(市、区)农村工作领导小组负责组织开展对有关工作的督查,确保供销合作社综合改革取得成效。

 

 

 

                           中共百色市委员会

                     百色市人民政府

                            20161223

 

 

中共百色市委员会办公室                 20161223日印发

                                             (网络传输)

关于《中共百色市委员会市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见(代拟稿)》

的编制说明

 

为深入贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(桂发〔201610号)文件精神,按照百色市委、市人民政府的要求,受百色市农村工作领导小组委托,由我社代拟起草《中共百色市委员会市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见(代拟稿)》(以下简称《实施意见》),现将编制情况作如下说明:

一、关于《实施意见》代拟稿起草依据

《实施意见》代拟稿起草的主要依据:一是《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔201511号);二是《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(桂发〔201610号)文件精神。《实施意见》代拟稿起草力求准确把握和体现党中央、国务院、自治区和市委、政府关于供销合作社综合改革的部署要求,力求贴近我市农村经济发展和供销合作社现状的实际,力求突出解决制约我市供销合作社深化综合改革的主要矛盾和突出问题,着力推进有利于加快供销合作社体制机制创新和为农服务实力的增强。

二、关于《实施意见》代拟稿的起草过程及总体框架

根据百色市农村工作领导小组办公室《关于草拟我市深化供销合作社综合改革的实施方案的通知》,我社从20165月初开始启动《实施方案》编写工作。经过前期调查研究、编制方案思路、编制方案草案等过程,于524日,草拟出《实施方案》的代拟稿。之后,按照市农村工作领导小组办公室的意见,将《实施方案》分别印发各县(市、区)党委、人民政府和市直有关部门征求书面意见。531日止,所有征求意见对象单位反馈了书面意见和建议,我们也作出了相应的修改。613日由百色市农村工作领导小组行文上报市委、市政府。97日,由黄合新副秘书长召集在市政府二楼召开《实施方案》协调会,会上讨论了是以《实施方案》或是《实施意见》的方式行文上报,经过研讨,结合百色市的实际,决定按自治区供销社的要求以《实施意见》的方式行文上报。

《实施意见》代拟稿总体结构分为四个部分:一是深化我市供销合作社综合改革的总体要求;二是深化我市供销合作社综合改革的主要内容;三是深化我市供销合作社综合改革的实施步骤;四是深化我市供销合作社综合改革的保障措施。

三、关于若干问题的说明

在起草《实施意见》代拟稿工作中,我们紧密结合百色实际,认真贯彻落实中央《决定》和自治区《实施意见》精神,紧紧抓住创新体制机制,破解我市供销合作社综合改革的关键问题提出相应的对策意见。现对几个重要问题说明如下:

(一)关于综合改革发展目标的考虑

中央《决定》和自治区《实施意见》提出了供销合作社综合改革的目标任务,在《实施意见》代拟稿中,我们也相应提出了我市供销合作社综合改革的发展目标。其中总目标我们提出:到2020年,通过深化综合改革,把我市供销合作社建成与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,切实在全市农业现代化建设中更好地发挥作用。这是结合我市实际,对中央《决定》和自治区《实施意见》所提目标的具体化。

在制定总目标基础上,我们在《实施意见》代拟稿中还制定了具体细化的子目标。这些子目标主要有三个方面,具体围绕为农综合服务新平台建设、引领带动合作经济组织、构建上下贯通实体性合作经济组织提出发展目标,主要考虑是为了更好地推进中央《决定》和自治区《实施意见》提出的拓展供销合作社经营服务领域、推进供销合作社基层社改造、创新供销合作社联合社治理机制三大综合改革重点任务。这些子目标是参照全市供销合作社系统十二五时期的平均增长速度、农民专业合作社等为农服务平台建设情况测算的,体现了供销合作社为三农提供综合性社会化服务的成效,反映了供销合作社经营、网络和发展趋势等特点。设定具体的子目标,也便于各县(市、区)党委、政府和有关部门对供销合作社综合改革成效进行督促检查。

同时,考虑到《实施意见》代拟稿以市委、政府名义从宏观上对供销合作社综合改革作出部署,我们在文中没有提出供销合作社系统购销经营等经济指标,而是考虑在供销合作社系统十三五规划及年度工作计划中予以安排。

(二)关于加强对深化供销合作社综合改革的组织领导问题

2016年,我市供销合作社综合改革工作纳入了全市全面深化改革大局,由百色市农村工作领导小组统筹领导。各县(市、区)将供销合作社综合改革试点工作纳入绩效考评范围,实行考核打分。为了推动各县(市、区)党委、政府进一步支持供销合作社综合改革,在《实施意见》代拟稿中,我们提出了加强对深化供销合作社综合改革组织领导的政策措施,具体包括:建立党委、政府推进机制;重视和加强供销合作社领导班子建设;加大政策支持力度,维护供销社的合法权益;加强供销合作社自身建设;强化宣传引导和督促检查等5个方面,以确保深化供销合作社综合改革的正确方向,为供销合作社综合改革提供有力保障。

(三)关于部门支持深化供销合作社综合改革问题

在《实施意见》代拟稿中,针对百色市有关部门如何加大支持我市供销合作社综合改革力度,提出了相应的政策措施意见。这些政策措施意见,主要部分是按照中央《决定》和自治区《实施意见》精神提出的,有一部分是自治区人民政府桂政发〔201110号文件等原来已有的政策再次重申的,还有一部分是借鉴其他市的成功做法和我市一些县(市、区)探索创新形成的,在征求相关部门意见时,各部门都达成了共识,基本没有提出异议,对个别单位提出的修改意见,我们也根据他们的意见对代拟稿进行了修改完善。

(四)关于县基合一管理模式问题

中央《决定》和自治区《实施意见》明确要求,县级联合社要统筹运营县域内供销合作社资源,打造县域范围内服务农民生产生活的综合平台。要落实县级以上联合社对成员社的资产监管职责,建立成员社对联合社的工作评价机制,完善联合社对成员社的工作考核机制。为了统筹发挥县域供销合作社资源优势,提升基层供销合作社经济实力和服务能力,根据一些县(市、区)已探索实行县基合一管理模式的成功经验,在《实施意见》代拟稿中,提出了县级联合社在不改变性质、机构编制、人员身份和基层社性质、隶属关系的前提下探索建立县基合一的管理模式,这既充分体现了中央《决定》和自治区《实施意见》要求,也有利于解决多年来合作社不合作、联合社不联合的问题,密切联合社与成员社的关系,实现整体规划、扶强带弱,共同发展,形成规模优势,提高为农服务水平。

(五)关于依托供销合作社组建农合联问题

中央《决定》和自治区《实施意见》明确要求:在自愿的前提下,引导发展农民专业合作社联合社,充分发挥供销合作社综合服务平台作用,带动农民专业合作社围绕当地优势产业开展系列化服务。作为直接面向农民提供综合性经营服务的基层供销合作社,通过规范化改造,完全能够在发展农民专业合作社联合社中起到引领带动作用。通过由县级或乡镇供销合作社牵头,组建农村合作经济组织联合会,即农合联,采取与县级供销社和基层供销合作社合署办公的方式。通过依托供销合作社组建农合联,以此作为我市供销合作社组织体系创新的一项内容,既可以在县一级,按照中央《决定》要求,推进县级联合社民主办社、开放办社;在乡镇一级,也能够广泛吸纳各类新型农业经营主体加入基层社,形成服务农民生产生活的合力。因此,我们在《实施方案》代拟稿中,提出了依托基层社在自愿的前提下,引导发展农民专业合作社联合社(简称农合联),基层社和农民专业合作社负责人通过民主程序担任农合联领导班子成员,农合联与基层社合署办公,构建供销合作社、乡镇综合服务站、农合联”“三位一体的组织架构等内容。

(六)关于打造城乡社区综合服务平台的问题。

中央《决定》提出为适应新型城镇化和新农村建设要求,要加快建设农村综合服务社和城乡社区服务中心(站),为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化服务。统筹整合城乡供销合作社资源,发展城市商贸中心和经营服务综合体,提升城市供销合作社沟通城乡、服务三农的辐射带动能力。发挥供销合作社优势,大力发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业。积极参与美丽乡村建设,规范建设再生资源回收网点,促进资源循环和高效利用,改善城乡生态环境。《实施方案》中,我们根据中央《决定》的要求,参照自治区《实施意见》,结合百色实际,提出了按照美丽百色乡村建设标准和城镇化建设规划要求,积极创建县级综合服务中心、乡镇综合服务站和村级综合服务社。

(七)关于党建带社建、社村共建问题

为了创新供销合作社服务体系,加快供销合作社基层服务组织向村屯延伸、经营服务向田间地头延伸,更好地发挥供销合作社在推进农业社会化服务、农村现代流通、农民专业合作中的载体作用,我们提出开展党建带社建、社村共建活动,以此整合发挥供销合作社、村两委、专业合作社和资金互助会的各自优势,共同组建社区服务中心,为农民提供综合服务。同时,也通过加强基层社与村集体的合作,充分发挥供销合作社作为党和政府做好三农工作的重要载体作用,更好地贯彻落实巩固党在农村执政基础的要求。

四、关于征求百色市有关部门和各县(市、区)意见进行修改的情况

(一)征求意见单位反馈情况:在征求意见的23个单位中,提出无修改意见的单位18个,提出修改意见的单位5个。

(二)关于提出修改意见的情况说明

1.关于百色市地方税务局提出的修改意见:因其所提意见在《实施意见》代拟稿中第14页的支持供销社开发利用现有土地资源章节中有表述,所以我们不进行修改。

2.关于右江区人民政府提出的修改意见:其所提的第一个意见我们已采纳,并在《实施意见》代拟稿中进行修改;其所提的第二个意见因不符合《农民专业合作社法》中的相关规定,所以不给予采纳。

3.关于田东县委、县人民政府所提的意见,我们均采纳,并在《实施意见》代拟稿中进行了相应的修改。

4.关于平果县人民政府所提的意见,我们采纳其所提意见中的第234810126条意见,并在《实施意见》代拟稿中进行了相应修改,其他意见因表述问题不给予采纳。

5.关于凌云县委、县人民政府所提意见,因其意见内容均在《实施意见》代拟稿中有体现,所以不给予采纳。

谨此说明。

 

 

                     百色市供销合作社

                     201712