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百发(2018)10(网)关于印发《百色市深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划(2018-2020年)》的通知
来源:百色市人民政府办公室 发表时间:2018-08-22   16:44:19 点击次数: 浏览字体:【 】 【打印】 【关闭
 

中共百色市委  百色市人民政府

关于印发《百色市深度贫困地区脱贫攻坚

三年行动计划(2018—2020年)》的通知

 

各县(市、区)党委和人民政府,市委和市级国家机关各单位,各人民团体,各大中专学校,各企事业(含驻百色区、中直)单位:

现将《百色市深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划(2018—2020年)》印发给你们,请遵照执行。

 

 

中共百色市委员会               百色市人民政府

                   2018615

(此件发至县团级)

 

百色市深度贫困地区脱贫攻坚

三年行动计划(2018—2020年)

 

为深入贯彻落实党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神,聚焦深度贫困地区,攻克深度贫困堡垒,坚决打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会。市委、市人民政府决定实施深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划(2018—2020年)2020年,确保实现全市深度贫困县(市)、深度贫困乡(镇)、深度贫困村脱贫摘帽,深度贫困群体实现两不愁、三保障的目标。

一、重要意义

党的十九大明确提出,要坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。百色市委、市人民政府高度重视,切实以打赢打好脱贫攻坚战作为统揽全市经济社会发展全局的重点来抓,以更大的决心,超常的举措,决胜的信心,全力推进脱贫攻坚,脱贫攻坚取得了阶段性成效,部分贫困村屯的贫困状况得到较大改善,贫困群众获得感显著增强。但边境地区、少数民族聚集区、连片石漠地区的贫困问题依然存在,部分贫困群众的生活依然没有改善。根据自治区的确认,全市仍有德保、靖西、那坡、凌云、乐业、田林、隆林等7个县(市)列为深度贫困县(市),田阳县巴别乡、五村镇、洞靖镇,西林县那佐苗族乡、普合苗族乡等5个乡(镇)列为深度贫困乡(镇),495个行政村列为深度贫困村这些区域贫困发生率高,人均可支配收入低,经济薄弱、生态脆弱、基础设施和社会事业发展滞后,是全市全面建成小康社会的坚中之坚、难中之难,是全市同步全面小康短板中的短板。深度贫困地区这个硬骨头啃不下来,这个短板补不齐,全面建成小康社会的任务就难以实现,就会影响人民群众对全面建成小康社会的满意度和认可度。攻克深度贫困,补齐这些短板,对确保全面小康道路上不落下一个贫困地区、一个贫困群众,具有重大的现实意义。

二、指导思想、基本要求、工作目标

(一)指导思想

以党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,深入贯彻落实中央、自治区关于深度贫困地区脱贫攻坚的决策部署。坚持市抓协调、县为主体、乡村落实、部门配合的工作机制,坚持党政一把手负总责的工作责任制,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。以打赢打好脱贫攻坚战,核心是精准,关键在落实,确保可持续为要求,以解决突出制约问题为重点,以补短板强弱项为突破口,强化支撑保障体系,加大政策倾斜力度,聚焦深度贫困,集中力量攻坚,确保到2020年底前全市深度贫困县(市)、深度贫困乡(镇)、深度贫困村全部脱贫摘帽,深度贫困群众同全国、全区一道进入全面小康社会。

(二)基本要求

1. 坚持问题导向。要逐一梳理深度贫困县(市)、深度贫困乡(镇)、深度贫困村、深度贫困群体的致贫原因,分析工作中面临的困难和问题,聚焦深度贫困县(市)、深度贫困乡(镇)和深度贫困村在经济、社会、文化、生态、基础设施和公共服务等方面存在的突出短板,研究制定针对性的攻坚政策举措。

2. 坚持脱贫标准。要紧紧咬住深度贫困县(市)全部摘帽,解决区域性整体贫困;稳定实现贫困人口两不愁三保障,贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全区平均水平脱贫标准,精准发力,精准施策,确保2020年全面完成攻坚任务。

3. 坚持基本方略。要将精准扶贫精准脱贫基本方略贯穿攻克深度贫困全过程,针对深度贫困地区所有政策举措,要突出精准、聚焦精准,深入推进精准扶贫十个到村到户,因地制宜,因人施策,真正做到精准扶贫、精准脱贫。

4. 坚持政策倾斜。在攻坚期间,各级各部门在资金、项目等方面,要优先安排、重点倾斜深度贫困地区,推动项目资金等资源向深度贫困地区集聚投入。

5. 坚持分类推进。要围绕边境地区、少数民族聚集区、连片石漠化地区等不同类型的深度贫困地区,以大会战方式,分类推进,确保实效。

(三)工作目标

──2020年,实现德保、靖西、那坡、凌云、乐业、田林、隆林等7个深度贫困县(市)脱贫摘帽。其中:2019年实现德保、靖西、凌云、田林等4个县(市)脱贫摘帽;2020年实现那坡、乐业、隆林等3个县脱贫摘帽。

──2020年,实现田阳县巴别乡、五村镇、洞靖镇,西林县那佐苗族乡、普合苗族乡等5个深度贫困乡(镇)脱贫摘帽。其中:2019年实现洞靖镇、五村镇、普合苗族乡脱贫摘帽;2020年实现巴别乡、那佐苗族乡脱贫摘帽。

──2020年,实现480个深度贫困村脱贫出列。其中:2018年实现75个深度贫困村脱贫出列,2019年实现182个深度贫困村脱贫出列,2020年实现223个深度贫困村脱贫出列。(具体目标数见附件)

──2020年,全市因病、因学、因残、因灾致贫以及无房、家庭主要劳动力丧失劳动能力、内生动力不足、收入较低的深度贫困群体全部实现两不愁、三保障目标。

三、工作措施

(一)全力推进组织保障工程。强化深度贫困县(市)、乡(镇)党政班子建设,攻坚任务完成前,党政正职原则上不调整,分管领导要保持相对稳定。强化深度贫困村两委班子建设,大力整顿软弱涣散基层党组织,选好一把手、配强领导班子。强化脱贫攻坚一线力量,增派帮扶单位、扶贫工作队和第一书记,实现新增深度贫困村单位定点帮扶、扶贫工作队和第一书记驻村全覆盖。强化本土人才建设,培养创业致富带头人,用资金、项目、政策吸引本土人才回乡创业,带贫脱贫,打造脱贫攻坚不走的工作队。(牵头专责小组:市脱贫攻坚战指挥部组织保障专责小组,责任单位:市委组织部、市扶贫办)

(二)全力推进产业扶贫工程。全面推动深度贫困群众立足资源优势,大力推进芒果、油茶、柑桔、桑蚕等五个特色农业百万亩工程建设和特色种养业。年度产业资金、深圳对口帮扶资金重点扶持深度贫困乡(镇)、贫困村及贫困户发展扶贫产业,确保到2018年有劳动能力的贫困户户均有1项增收产业。通过资产收益、股权分红等方式,实现对无(丧失)劳动能力贫困户的产业覆盖。把扶贫产业规划与示范区规划相结合,将贫困户纳入示范区建设和受益主体范围,激发深度贫困农户脱贫致富的内生动力,确保到2020年每个深度贫困县(市)建成一批区、县、乡三级示范园和村级示范点。全面实施新型经营主体带贫脱贫行动,鼓励和支持国家级、自治区级、市级重点龙头企业和经济能人等新型经营主体,到深度贫困县(市)、贫困乡(镇)、贫困村联建产业基地,与村民合作社、深度贫困群众合作发展一村一品。全面推行光伏、旅游和资产性收益等新型扶贫模式,带动深度贫困地区深度贫困群众以土地、资金、资产、劳力等要素参与产业发展,建成一批星级乡村旅游区(农家乐)、旅游特色小镇、旅游特色民族村寨、休闲农业与乡村旅游示范点。加大农产品交易市场、农村电商平台建设,切实解决贫困地区农产品销售难问题。加大生态扶贫力度。新增指标、项目、资金优先安排,重点扶持深度贫困乡(镇)、贫困村。深度贫困地区25度坡以上全部退耕还林,森林管护新增人员全部聘用当地贫困劳动力。鼓励支持贫困群众在闲置地发展特色经济作物种植,挖掘林下资源、特色畜禽养殖项目的增收潜力,让贫困群众通过生态扶贫工程切实受益。(牵头专责小组:市脱贫攻坚战指挥部产业开发专责小组,责任单位:市农业局、市林业局、市水产畜牧兽医局、市旅发委、市扶贫办、市工信委、市财政局、市对口扶贫协作局)

(三)全力推进住房保障工程。加大易地扶贫搬迁力度,要把易地扶贫搬迁作为攻克深度贫困的重要措施来抓,进一步加大对居住在自然条件特别恶劣地区的深度贫困群众的搬迁力度,切实做到应搬尽搬,力争在2019年全部完成深度贫困地区易地扶贫搬迁任务。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度,全面落实产业扶持、转移就业、生态扶贫等扶持政策,力争到2019年年底,每个县(市、区)都建有1个以上深度贫困群众易地扶贫搬迁产业园区,实现每户搬迁户都有一项增收产业或有1人以上就业。加大对深度贫困户危房改造力度,年度危房改造指标优先安排深度贫困地区,广泛动员社会各界扶持深度贫困地区贫困户危房改造,将深度贫困地区贫困户危房改造纳入脱贫攻坚绩效考评,确保到2019年年底前全面完成深度贫困地区所有贫困户危房改造任务。(牵头专责小组:市脱贫攻坚战指挥部易地扶贫搬迁专责小组、基础设施专责小组,责任单位:市移民局、市住建委、市发改委、市农业局、市扶贫办、市林业局、市人社局、市国土资源局)

(四)全力推进就业扶贫工程。要把转移就业作为缓解深度贫困地区人地矛盾的重要措施来抓,全力推进深度贫困地区贫困家庭劳动力培训转移就业工作。相关补助补贴优先保障深度贫困地区的培训需求,建立健全深度贫困地区劳动力培训转移就业奖励机制,到2019年底前实现并做到有就业能力的贫困家庭劳动力就业的培训全覆盖,确保每个贫困家庭劳动力至少掌握一门实用技能。搭建输出输入地劳务对接平台,依托深百扶贫协作,建立深度贫困地区贫困家庭劳动力和深圳用工企业供需两端精准对接机制,通过企业定向培训、定向招工等方式,进一步提高深度贫困地区劳务扶贫协作化、组织化程度,到2019年底前力争实现深度贫困地区每一贫困户都有1个以上的劳动力转移就业。各深度贫困县(市)要大力开辟更多的就地就近就业平台,创建1个以上农民工创业园和1个自治区级、2个市级就业扶贫基地,定向招收深度贫困家庭劳动力。(牵头专责小组:市脱贫攻坚战指挥部公共服务专责小组,责任单位:市人社局、市发改委、市国土资源局、市扶贫办、市对口扶贫协作局)

(五)全力推进基础设施建设工程。全面强化深度贫困地区农村基础设施建设,进一步夯实脱贫基础。各深度贫困县(市)要对照脱贫摘帽的标准和要求,列出基础设施攻坚清单,照单推进,逐个销号。对边境地区、少数民族聚集区、连片石漠化等深度贫困区域,要集中人力财力物力,以大会战的形式推进,到2018年底前所有深度贫困村20户以上自然村(屯)通砂石路或硬化路,推进50户以上自然村(屯)通硬化路以及有条件的10—19户自然屯通砂石或硬化路;安全饮水、农田五小工程、农网改造升级、公共服务设施、宽带网络等基础建设项目优先安排、重点倾斜深度贫困地区;抓好村容村貌,深化美丽乡村活动,从根本上解决贫困地区农村环境脏乱差问题。(牵头专责小组:市脱贫攻坚战指挥部基础设施专责小组,责任单位:市交通局、市水利局、市住建委、市扶贫办、市文新广电局、市乡村办)

(六)全力推进教育扶贫工程。要把教育作为阻断深度贫困地区贫困代际传递的重要措施来抓,进一步加大对深度贫困地区教育的投入力度。农村义务教育薄弱学校改造资金等教育专项资金优先安排深度贫困地区,教师培训和生活补助计划向深度贫困地区倾斜。全面落实中央、自治区出台的教育扶贫政策,有效解决深度贫困地区贫困家庭子女上学问题。全面实施第二期特殊教育提升计划,到2020年,各级各类特殊教育普及水平全面提高,残疾儿童少年义务教育入学率达95%以上。开展市、县(市、区)内学校、深圳院校与深度贫困地区义务教育学校结对帮扶行动。认真落实控辍保学机制,严防深度贫困地区适龄儿童少年失学辍学。实行市内大中专院校深度贫困地区定向培养制度。鼓励大中专毕业生到深度贫困地区乡(镇)、村学校教书育人。(牵头专责小组:市脱贫攻坚战指挥部公共服务专责小组,责任单位:市教育局、市扶贫办、市对口扶贫协作局、市残联)

(七)全力推进健康扶贫工程。多举措解决深度贫困地区贫困群众因病返贫问题。加快完善基本医保、大病保险、医疗救助和商业保险等制度,对深度贫困人口形成医疗保障合力。加快推进大病集中救治覆盖所有深度贫困地区,对所有患大病和慢性病的贫困人口进行分类救治。深化医药卫生体制改革,全面推行先诊疗后付费一站式结算。全面推行健康扶贫工程建立一份健康档案、提供一份健康教育处方、落实一名家庭签约医生、建立一项医疗保障制度、购买一份健康扶贫保险五个一行动,实现所有贫困家庭全覆盖。全面落实健康扶贫政策,在严格管控医疗费用、确定诊疗方案、规范转诊等医疗行为的基础上,贫困户参加基本医疗保险较同等情形下非建档立卡人员报销比例提高5%,大病保险起付线降低50%、报销比例提高10%。参加城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困人口,在参保年度内医疗费用通过城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助等政策报销后,实际报销比例未达到90%的,由商业健康保险补偿到90%,保险所需经费由县级政府统筹。全面推动医疗救助、临时救助、慈善救助等各类帮扶资源向深度贫困地区倾斜。实施残疾人精准康复服务行动,到2020年,有需救助的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务比例达80%以上。(牵头专责小组:市脱贫攻坚战指挥部公共服务专责小组,责任单位:市卫生计生委、市财政局、市残联、市人社局、市民政局)

(八)全力推进村级集体经济发展壮大工程。加快推进村级集体经济发展规划编制和项目库建设,有计划有步骤地推进实施。突出因地制宜,以持续稳定增收为目标,把政府引导、能人带动、企业帮促紧密结合,积极探索多样化的发展模式,通过抱团发展、做大产业规模,有效防范经营风险。坚持党建引领脱贫攻坚,引导贫困村党组织主动作为,带领群众把村级集体经济做大做强。加强对深度贫困村村民合作社运作的指导,在资金、项目上加大对深度贫困村发展村级集体经济的支持力度,促进深度贫困村集体经济持续稳定增收,确保2020年达到5万元以上。(牵头专责小组:市脱贫攻坚战指挥部组织保障专责小组,责任单位:市委组织部,市农业局、市扶贫办)

(九)全力推进素质提升工程。要把提升各级扶贫干部、贫困群众的素质作为打赢打好脱贫攻坚战的重要保障措施来抓。全面落实分级培训责任,加大对贫困村党组织书记、驻村第一书记、扶贫工作队的培训力度,做到每年要集中轮训一次,着重提高落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领。利用农家课堂,加大对贫困群众的培训力度,着重提高脱贫致富技能技术,激发脱贫内生动力,确保攻坚期内做到贫困群众培训全覆盖。加大对结对帮扶干部的培训力度,各级各部门要通过案例教学、现场教学等培训方法,进一步提升结对帮扶干部帮扶能力,增强帮扶的实效。加大对致富带头人、回乡创业等乡土人才的培训力度,增强带贫减贫的意识和能力。(牵头专责小组:市脱贫攻坚战指挥部组织保障专责小组,责任单位:市委组织部、市扶贫办、市农业局)

(十)全力推进兜底保障工程。推动深度贫困地区农村低保标准尽快达到国家扶贫标准,加快实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。进一步完善深度贫困地区农村低保制度,对无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭全部纳入政策性保障兜底。立足兜底保障,适当提高深度贫困地区农村低保家庭中老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等重点救助对象的救助水平,保障其基本生活。建立防范因灾致贫返贫长效机制,保障因灾致贫返贫群众基本生活。(牵头专责小组:市脱贫攻坚战指挥部公共服务专责小组,责任单位:市民政局)

四、政策保障

(一)强化财政投入。各县(市、区)要加大对财政涉农资金的整合、投入力度,各类扶贫资金优先安排、重点倾斜深度贫困乡(镇)、贫困村和贫困群众。新增财政专项扶贫资金全部用于深度贫困地区。(责任单位:市财政局)

(二)强化项目支持。各部门、各行业要加快推进深度贫困地区项目的组织实施。优先安排深度贫困县(市)、贫困乡(镇)、贫困村公益性基础设施项目、社会事业项目。加大边境地区、少数民族聚集区和连片石漠化地区有关政策的落实规划力度,推动项目资金向边境地区、少数民族聚集区和连片石漠化地区倾斜。加快项目审批进度,减少审批环节,助推项目尽快实施。(牵头单位:市发改委)

(三)强化金融支持。充分发挥金融助推脱贫攻坚作用,鼓励有创业能力和意愿的贫困户利用扶贫小额贷款继续创业,切实降低贷款门槛,使符合条件的贫困户全部享受扶贫小额贷款政策,做到应贷尽贷。继续推进政策性金融扶贫实验示范区建设,推动示范区整区域授信项目落地以及政策性金融扶贫过桥贷款。全面开展贫困地区涉农政策性保险,继续开展建档立卡贫困户小额人身保险。利用好国家支持贫困地区企业上市绿色通道政策,推动贫困县引进企业借壳上市融资,引导深度贫困县符合条件的企业在新三板、全国性股权交易市场挂牌开展股权融资,提高贫困县企业直接融资比例。(牵头单位:市金融办、市财政局)

(四)强化建设用地支持。落实用地保障政策,攻坚期内各项目建设用地优先安排深度贫困地区重大扶贫项目建设用地指标,优先申报深度贫困县(市)、深度贫困村土地整治项目。(牵头单位:市国土资源局)

五、组织保障

(一)强化组织领导。市脱贫攻坚战指挥部负责统筹全市深度贫困地区脱贫攻坚工作,要进一步加强对深度贫困地区脱贫攻坚工作的组织领导。坚持市抓协调、县为主体、乡村落实、部门配合的工作机制,坚持党政一把手负总责的工作责任制,做到市、县(市、区)、乡(镇)、村四级书记一起抓,一级抓一级,层层抓落实。实行市领导联系深度贫困县(市)、县(市)领导联系深度贫困乡(镇)和贫困村的工作责任制。各县(市、区)党委和政府要全面落实主体责任,要把攻克深度贫困作为今后脱贫攻坚的头等大事和第一民生工程,加强研究谋划、积极主动作为,做到各项工作向深度贫困聚焦、各种资源向深度贫困集中、各方力量向深度贫困集结。各驻村工作队、驻村第一书记和村党支部书记要全面落实脱贫攻坚一线工作责任,推动攻克深度贫困各项政策措施到村到户到人。

(二)强化帮扶力度。完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体扶贫机制。加大行业集中攻坚力度,发挥行业部门优势和作用,各负其责,各尽所能,形成整体推进的强大合力,全面补齐基础设施建设和基本公共服务短板。各定点帮扶单位,要提高帮扶质量和效益,保持攻坚期内结对帮扶关系稳定。深入推进以深百扶贫协作为主体的社会帮扶,引导深圳各类社会扶贫资源全力支持深度贫困地区脱贫攻坚。深入推进民营企业百企帮百村精准扶贫行动,积极引导社会组织和爱心人士参与深度贫困地区脱贫攻坚。

(三)强化督查问责。实行最严格的考核评估、督查制度和红黑榜制度,把深度贫困县(市)、深度贫困乡(镇)、深度贫困村和贫困群体脱贫攻坚列入重点督查事项,对领导不重视、工作不得力、措施不落实和不严不实、弄虚作假等问题严肃问责、严肃处理;把严查扶贫领域腐败和作风问题作为攻克深度贫困的重要保障措施来抓。切实解决脱贫领域四个意识不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题。严肃查处贪污挪用、截留私分,优亲厚友、虚报冒领,雁过拔毛、强占掠夺问题,一经发现,严惩不贷。对搞数字脱贫、虚假脱贫的,对脱贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改的要严肃问责,使脱贫成效获得群众认可,经得住历史的检验,确保党的深度贫困攻坚政策落到实处,增强群众的获得感。

(四)强化宣传氛围。各级各部门和新闻媒体要大力宣传中央、自治区、市委实施脱贫攻坚以来取得的成就以及推进深度贫困地区脱贫攻坚的重大意义、决策部署、政策举措,在全社会形成人人关心、人人支持、人人参与深度贫困地区脱贫攻坚的共识和行动;通过媒体宣传、巡回宣讲等方式,选树一批脱贫攻坚、增收致富典型,营造我脱贫、我光荣的良好氛围。对在攻克深度贫困工作中,成绩突出、成效显著的各级党委政府、人民团体、个人,以市委、市人民政府名义授予荣誉称号;对捐赠数额巨大、贡献特别突出的企业、团体、企业家或个人,除以市委、市人民政府名义授予荣誉称号外,相关扶贫项目可根据企业或个人意愿予以冠名,在全社会形成关注扶贫工作、关爱贫困群众、参与深度贫困攻坚的强大合力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,激发贫困群众的积极性和主动性,激励和引导他们靠自己的努力改变命运。改进帮扶方式,提倡多劳多得,营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。

市脱贫攻坚战指挥部各专责小组、各县(市、区)、市直各相关单位要制定具体年度攻坚工作方案和考评细则,细化工作举措,加强协调配合,持续跟进落实。市脱贫攻坚战指挥部要建立工作进展报告、定期督查通报、成效考核奖惩等制度,不定期督查推进,确保攻坚深度贫困任务全面完成。

 

附件:20182020年深度贫困村脱贫摘帽计划表


附件

 

2018—2020年深度贫困村脱贫摘帽计划表

                                        单位:个

县(市)

贫困村数

2018

2019

2020

备注

合  计

480

75

182

223

 

田阳县

29

5

13

11

 

田东县

9

0

4

5

 

平果县

13

1

3

9

 

德保县

51

9

17

25

 

靖西市

102

11

43

48

 

那坡县

66

0

30

36

 

凌云县

24

7

7

10

 

乐业县

43

8

15

20

 

田林县

69

9

27

33

 

隆林各族自治

54

20

16

18

 

西林县

20

5

7

8