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百色市人民政府办公室关于印发百色市加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知——百政办发〔2018〕52号
来源:百色市人民政府办公室 发表时间:2018-07-31   12:07:56 点击次数: 浏览字体:【 】 【打印】 【关闭
 
  
 
百色市人民政府办公室
关于印发百色市加强质量认证体系
建设促进全面质量管理实施方案的通知
百政办发〔201852
 
 
各县(市、区)人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:
百色市加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
百色市人民政府办公室
2018年7月16日
 
百色市加强质量认证体系建设
促进全面质量管理实施方案
 
为贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发〔2018〕3号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知》(桂政办发〔2018〕37号),进一步加强我市质量认证体系建设,深入实施质量强市战略,扎实推进质量提升行动,加快我市经济高质量发展步伐,结合我市实际,特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照高质量发展的要求,认真落实中央、国务院和自治区关于质量工作的决策部署,坚持质量第一、效益优先,以推进供给侧结构性改革为主线,开展质量提升行动,加快质量强市建设。按照统一管理、顶层设计,市场主导、政府引导,深化改革、创新发展,激励约束、多元共治的原则,加强质量认证体系建设,增强质量认证创新活力,强化全面质量管理,全面提升产业、产品、工程、服务和人居质量,推动我市经济高质量发展,为加快实现“三中心两区一市”战略目标,决战贫困、决胜小康,奋力开创新时代百色经济发展新局面奠定坚实基础。
(二)主要目标。
通过35年努力,质量认证行业管理日益规范,检验检测认证服务业较快发展,质量基础更加牢固,主要产品、工程、服务、人居质量尤其是消费品、食品农产品的质量水平明显提升,全市获得的有效认证证书数量和通过质量认证的企业(组织)数量大幅增加,各类企业(组织)尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强,检验检测认证服务经济能力显著加强,培育、引进一批具有品牌影响力和国内先进水平的检验检测认证服务机构。
到2020年底,全市获得的各类有效认证证书数量达到350张以上,通过质量认证的企业(组织)数量达到250家以上;到2022年底,全市获得的各类有效认证证书数量达到450张以上,通过质量认证的企业(组织)数量达到300家以上。
二、重点任务
(一)大力推广质量管理先进标准和方法。
1. 推广先进质量管理工具。围绕支柱产业和特色产业,以提供高质量产品为目的,鼓励和引导涉铝、石化、建材、特色农业、现代服务业等企业(组织)积极采用国际先进质量管理标准,推广应用国家先进质量管理方法,全面提升质量管理水平。重点提升百色铝产业、特色农业整体质量管理水平,着力提高铝产品、特色农产品质量,打造产业优质品牌,实现产业转型升级。充分发挥行业主管部门作用,推动各行业将自身行业具体要求与质量管理通用要求相结合,协调解决企业在使用质量管理工具时遇到的问题困难,在电子商务、物流、快递等行业推广质量管理先进行业及企业的成果经验。〔牵头单位:市质监局、工业和信息化委、铝产业发展办、农业局、商务局;责任单位:市实施质量强市战略工作领导小组其他成员单位,各县(市、区)人民政府〕
2. 推广应用质量管理先进标准和方法。开展应用新版质量管理体系标准宣贯活动,提高新版质量管理体系标准及现代质量管理工具的社会认知度。重点引导企业运用质量认证方式加强质量管理,推动质量管理先进标准、方法向工业、农业、服务业和社会治理等领域全面延伸。发挥国有企业、龙头企业“主力军”作用,以政府质量奖评审、广西名牌申报为抓手,引导企业参与质量管理“领跑者”行动,带动各行业质量管理水平整体跃升。发挥行业协会、专业技术机构等社会组织的服务职能,组织线下交流研讨学习活动,举办专题讲座、宣贯培训、诊断咨询、媒体解读、知识竞赛等,为企业提供更加精准高效的培训和技术服务,指导和帮助企业按照新版质量管理体系标准建立健全质量管理体系并有效运行。〔牵头单位:市质监局;责任单位:市工业和信息化委、国资委、工管委,各县(市、区)人民政府〕
3. 转变政府质量治理方式。增强质量意识,夯实质量基础,推广质量管理标准和质量认证手段,加强质量管理信息化建设,提升质量治理能力。鼓励政府各部门特别是行业主管部门建立推行质量管理体系,运用卓越绩效等先进质量管理方法,引入第三方质量治理机制,提高行政效能和政府公信力,促进政府从管理型向治理型转变,形成全社会抓质量提升的良好氛围。〔牵头单位:市质监局;责任单位:市实施质量强市战略工作领导小组其他成员单位,各县(市、区)人民政府〕
(二)广泛开展质量管理体系升级行动。
1. 推动质量管理体系认证升级。运用新版ISO9001质量管理体系等国际先进标准、方法提升认证要求,通过质量管理体系认证系统性升级,带动企业质量管理全面升级。重点在铝、石化、煤炭、建材、制糖、造纸等百色优势产业,旅游、健康养老、现代物流、物业管理、社区服务、教育培训、邮政业寄递、电子商务等现代服务业,大力推行质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康管理体系认证、能源管理体系认证、食品安全管理体系认证、信息安全管理体系认证。〔牵头单位:市质监局;责任单位:市发展改革委、工业和信息化委、人力资源社会保障局、环境保护局、住房城乡建设委、交通运输局、商务局、农业局、邮政管理局、卫生计生委、旅游发展委、国资委,各县(市、区)人民政府〕
2. 拓展质量认证覆盖面。以中小微企业为服务重点,开办培训班、质量讲坛、成果集中展示等多种形式大力宣传质量认证,积极引导中小微企业开展食品农产品管理体系认证、国家推行的食品农产品认证、国家推行的服务认证等自愿性认证工作,自觉接受社会监督。每个县(市、区)树立12家质量认证标杆企业,带动辖区内其他企业开展质量认证,形成以点带面的效应。开展质量认证示范区(点)建设,引导旅游、康养、物流、物业管理、社区服务、教育培训、邮政业寄递等服务型中小微企业获得认证,帮助更多企业提升质量管理水平。〔牵头单位:市质监局;责任单位:市发展改革委、工业和信息化委、国资委、邮政管理局,各县(市、区)人民政府〕
3. 深入开展自愿性认证。充分发挥百色特色农业产业优势,推动无公害农产品认证、绿色食品认证、有机产品认证,建立完善绿色产品标准、认证、标识体系,统一我市绿色产品评价标准清单和认证目录,使绿色产品评价范围逐步覆盖生态环境影响大、消费需求旺、产业关联性强、社会关注度高的产品领域及类别。推动凌云县、乐业县国家有机产品认证示范区创建工作,增加优质产品有效供给,示范区创建期有机产品认证证书年增幅20%。在茶叶加工、制糖等食品生产企业试点推行食品安全管理体系、危害分析与关键控制点(HACCP)体系认证,为保障食品安全提供技术支撑。〔牵头单位:市农业局、质监局、食品药品监管局;责任单位:市环境保护局、林业局、工业和信息化委、水产畜牧兽医局,各县(市、区)人民政府〕
助力节能减排,保护生态环境,推动环境管理体系、能源管理体系认证工作,强化企业自觉履行环境保护责任的意识。推动硅酸盐水泥、铝合金型材等高耗能生产企业开展低碳产品、节能产品认证工作。到2022年,全市水泥、铝合金型材生产企业通过低碳产品认证达到50%,有效控制和减少温室气体排放,促进产业转型升级。〔牵头单位:市发展改革委;责任单位:市质监局、环境保护局、工业和信息化委,各县(市、区)人民政府〕
推动新一代信息技术、智能装备制造、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业,以及旅游、康养、物流、物业管理、社区服务、教育培训、邮政业寄递等等现代服务业发展,增加优质产品及服务供给,打造百色区域质量品牌。〔牵头单位:市质监局;责任单位:市发展改革委、工业和信息化委、教育局、环境保护局、卫生计生委、旅游发展委、体育局、邮政管理局、房产管理局,各县(市、区)人民政府〕
(三)推动质量认证制度改革创新。
1. 开展涉及认证、检验检测的行政许可和行业评价清理工作。取消违背国家统一认证制度的事权事项,清理涉及检验检测能力的行政许可事项,避免重复评价,实施统一的资质认定管理。探索建立跨行业、跨部门的联合评审机制,积极推动检验检测机构资质认定与相关行业资格许可并联审批,推进检验检测机构资质认定的全社会采信,力争实现同步审查、联合审批、信息共享限时办结。动员辖区内检验检测认证机构为企业提供检验检测认证“一体化”解决方案和“一站式”服务,减免检验检测认证费用和技术咨询费用,以降低企业制度性交易成本。〔牵头单位:市质监局、法制办;责任单位:市政管办、发展改革委、工业和信息化委、公安局、司法局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设委、交通运输局、农业局、水利局、食品药品监管局,各县(市、区)人民政府〕
2. 简化优化检验检测机构资质认定程序。进一步简化审批流程,提高行政效能。积极开展“五减”(减程序减环节、减时间、减收费、减申请材料),对于符合相关规定的检验检测机构,逐步采取文件审查、采信机构“自我声明”等方式快捷作出是否准予延续、变更资质的决定。推动企业无纸化网上申请办理,推进网上审批,逐步实现申请、审批、发证全流程网上办理,提高便利度和满意度。〔牵头单位:市质监局;责任单位:市政管办、发展改革委、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设委、交通运输局、农业局、林业局、水产畜牧兽医局、水利局、食品药品监管局、法制办,各县(市、区)人民政府〕
3. 创新开展百色特色名优产品高端品质认证。结合百色产业优势,围绕铝、石化、煤炭、建材、制糖、造纸等优势产业,旅游、康养、物流、物业管理、社区服务、教育培训、邮政业寄递等现代服务业发展要求和供给侧结构性改革重点方向,推动国家标准及广西地方标准、团体标准的制修订,建立百色涉铝产品标准数据库,加快国家地理标志保护产品广西地方标准的制定、发布、实施,创新打造百色特色名优产品高端区域质量认证品牌,促进质量提升,提高市场竞争力和影响力。〔牵头单位:市质监局、工业和信息化委、农业局、商务局;责任单位:市发展改革委、林业局、水产畜牧兽医局、食品药品监管局、邮政管理局,各县(市、区)人民政府〕
(四)加强认证活动事中事后监管。
1. 健全完善认证监管体系和机制。进一步健全“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体监管体系,加强认证监管能力建设,充实基层认证监管力量,推进部门联动监管。推行“互联网+认证监管”模式,建立质量认证全过程追溯机制,向社会公开质量认证、检验检测机构资质认定信息和监管信息。进一步完善认证认可的约束机制,加强动态监管,坚持资质认定获证机构监督检查制度,强化对强制性产品认证的监督管理,督促认证机构和获得认证的企业落实质量安全主体责任。改善风险预警、快速处置、信息通报、倒查追溯等措施,提高监管有效性。落实质量认证责任保险、获证企业授信等政策。〔牵头单位:市质监局;责任单位:市发展改革委、工业和信息化委、科知局、公安局、环境保护局、住房城乡建设委、交通运输局、法制办、食品药品监管局、粮食局,百色保险行业协会〕
2. 大力推进强制性认证。严格依照国家统一的认证目录,督促企业开展强制性产品认证(CCC认证),着力发挥强制性认证“保底线”作用,强化对电线电缆、安全玻璃、防火门、低压电器等实施强制性产品认证企业的监管,根据企业管理水平和诚信状况,实施分类管理,优化认证程序,引入“自我声明”方式,鼓励企业加快提质升级,严守产品安全底线。〔牵头单位:市质监局;责任单位:市工业和信息化委、公安局、环境保护局、交通运输局,百色市公安消防支队,各县(市、区)人民政府〕
3. 加大认证监管工作力度。深化“放管服”改革,建立健全“双随机、一公开”、市、县和部门联动的监管机制,加强基层日常巡查、抽查和督促整改,强化事中事后监管,通过专项监督检查、能力验证、部门联合监督检查等手段,加强对食品、环境与环保、建筑工程、机动车安检、农林牧渔、司法鉴定等领域检验检测机构监管。大力推进综合执法,着力解决多头多重执法的问题,严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为。督促检验检测认证机构严格按照标准开展检验检测认证业务,守住安全底线,确保检测数据科学、公正、准确、有效。严把辖区内生产的电线电缆、安全玻璃、防火门、低压电器等强制性认证产品的合格出厂关,严禁未获得强制性认证的产品进入市场,确保认证有效性和公信力。〔牵头单位:市质监局;责任单位:市工业和信息化委、公安局、司法局、环境保护局、住房城乡建设委、交通运输局、农业局、水利局、卫生计生委、工商局、安全监管局、食品药品管监管局、粮食局、法制办,各县(市、区)人民政府〕
4. 严格落实从业机构及人员责任。加强社会信用体系建设,推行从业机构公开承诺和信息公示制度,强化检验检测认证机构的从业主体责任和对产品质量的连带责任,健全对参与检验检测认证从业人员的全过程责任追究机制。建立出证人对检验检测认证结果负总责制度,落实“谁出证,谁负责;谁签字,谁担责”。建立统一信息平台,实现信息交换共享,定期在平台曝光违规从业机构及人员的“黑名单”,归集失信信息,建立跨部门监督信息联动响应和失信联合惩戒机制,提高违法失信成本。〔牵头单位:市质监局、发展改革委;责任单位:市工业和信息化委、公安局、司法局、环境保护局、住房城乡建设委、交通运输局、农业局、水利局、卫生计生委、工商局、安全监管局、食品药品监管局、粮食局,各县(市、区)人民政府〕
(五)培育发展检验检测认证服务业。
1. 积极营造检验检测认证行业发展良好环境。引进检验检测认证机构落户百色,为百色地方经济发展提供技术支持。鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务,加大政府购买检验检测认证服务力度,营造各类主体公平竞争的市场环境。以国家铝产品质检中心为中心,联合中铝、华银铝、百矿集团等重点企业组建检验检测技术联盟,在资源、信息、人才、科研等方面实现共享和协同创新,重点在生态铝、现代农业等领域建立一批工程技术研究中心、企业技术中心或农业良种培育中心,不断增强自主创新能力。抓好科技研发工作,注重加强企业与高等院校、科研院所建立产、学、研、用合作,提升创新服务发展能力。推动检验检测认证与产业经济深度融合,为地方产业发展提供技术支持。〔牵头单位:质监局、铝产业发展办;责任单位:市工业和信息化委、发展改革委、科知局、财政局,各县(市、区)人民政府〕
2. 促进检验检测认证行业机构改革发展。坚持政府引导、社会参与和市场驱动原则,全面深化检验检测认证机构改革,以技术基础好、综合实力强的检验检测机构为核心,整合市、县(市)各部门业务相同、相近机构,建立市、县(市)级综合检验检测机构,作为第三方独立的检验检测机构开展工作,完善食品、农产品质量快速检验检测手段,提高我市快速检验检测能力;建设“百色铝金属产品检验检测人才小高地”,为产业产品品质提升、产品研发测试、应对技术性贸易壁垒和自主创新方面提供高水平的检验检测技术服务,服务百色“铝二次创业”。着力培育一批检验检测认证品牌,推动检验检测认证服务业做大做优做强。〔牵头单位:市质监局、编办;责任单位:市发展改革委、工业和信息化委、财政局、公安局、司法局、人力资源社会保障局、环境保护局、住房城乡建设委、交通运输局、农业局、林业局、水产畜牧兽医局、卫生计生委、食品药品监管局、粮食局,各县(市、区)人民政府〕
3. 提升检验检测认证行业综合服务能力。创新技术平台建设,开展广西铝金属产品工程技术研究中心申报建设工作,打造区域性“产、学、研、用”铝金属产品检验检测平台,联合高等院校、科研院所、企业开展铝精加工课题研究,加快推动国家铝产品质检中心(二期)项目建设,满足百色“铝二次创业”产业链延伸的检测基础能力要求。〔牵头单位:市质监局;责任单位:市工业和信息化委、发展改革委、科知局、财政局,各县(市、区)人民政府〕
三、保障措施
(一)加强组织领导,健全统筹推进协调机制。
加强对检验检测认证工作的领导,充分发挥百色市实施质量强市战略工作领导小组议事协调机构作用,加强部门间的协调联动,做好政策衔接、规划引导和工作协调,建立日常监管和重大行动联动机制,健全信息互享、监管互认、执法互助工作机制,共同推动本方案实施。各地、各部门要将质量认证体系建设列入重要议事日程,纳入本地区、本部门经济社会发展规划,按照本方案明确的各项目标、任务和要求,结合实际,制定工作方案,明确责任分工、具体举措、时限要求,确保各项决策部署落到实处。
(二)加大宣传力度,营造良好氛围。
大力宣传质量认证体系建设政策规定,开展宣讲解读、采访报道、咨询服务等专题宣贯活动,大力弘扬质量文化、工匠精神和企业家精神,传播先进质量管理理念和方法,普及质量认证知识,推广获得质量认证企业和产品,提高全社会的质量意识,合理引导生产消费。
(三)加强政策支持,强化综合保障。
完善检验检测认证机构建设项目立项、融资、用地保障、能源供应等方面的政策支持,创新项目融资模式,大力推广PPP融资模式,利用国家有关专项发展建设资金撬动社会对检验检测认证机构的投入,提升检验检测认证机构服务我市铝、锰、铜、石化、建材、造纸、碳素、碳酸钙等传统产业和新一代信息技术、节能环保、新技术、新设备、新工艺、新材料等战略性新兴产业,以及旅游、康养、物流、物业管理、社区服务、教育培训、邮政业寄递等现代服务业的技术服务能力。
(四)加强督促检查,实施考核评价。
各县(市、区)人民政府、各部门将质量认证工作纳入政府质量工作考核,确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的各项措施落到实处,将质量认证工作作为开展质量提升行动、加快质量强建设的重要举措,加大推进力度,抓好试点示范,以点带面,全面提升质量管理水平。各县(市、区)人民政府要结合实际,制定贯彻落实的措施、办法,出台相关鼓励政策并组织实施,市实施质量强市、县(市、区)战略工作领导小组办公室要加强统筹协调和督促检查工作,及时汇总上报全市开展质量认证体系建设、促进全面质量管理的有关工作进展情况。