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百色市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见百政发〔2018〕21号
来源:百色市人民政府办公室 发表时间:2018-07-28   11:44:40 点击次数: 浏览字体:【 】 【打印】 【关闭
 
百色市人民政府关于加快
发展体育产业促进体育消费的实施意见
百政发〔2018〕21
 
各县(市、区)人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:
为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)和《广西壮族自治区人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(桂政发〔2015〕34号),加快我市体育产业发展,进一步发挥体育产业对绿色发展、扩大内需、保障民生、提升文化竞争力、培育经济新动力、打造“双引擎”的促进作用,结合我市实际,提出如下实施意见。
一、总体要求和发展目标
(一)总体要求。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕“四个全面”的战略布局,把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标,按照“坚持改革创新、发挥市场作用、倡导健康生活、创造发展条件、注重统筹协调”的原则,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,贯彻落实全民健身国家战略,加强开放合作,充分发挥体育产业和体育事业良性互动作用,推进体育产业各门类和业态的全面发展,促进体育产业与其他产业相互融合。注重发挥百色优势、突出百色特色、打造百色品牌,积极扩大体育产品和服务供给,不断满足我市各族人民日益增长的体育需求,推动体育产业成为我市经济持续发展的重要力量,为实现“重振百色体育雄风,建设特色体育强市”目标做出积极贡献。
(二)发展目标。
到2025年,基本建立百色特色鲜明、布局结构合理、产品和服务丰富的体育产业体系;形成政府、市场、社会协同发展、相互促进的现代体育产业组织体系。体育产业综合实力显著增强,体育产业总规模达到80亿元以上。产业环境明显优化,体制机制充满活力,服务和监管机制规范高效,市场主体诚信自律。产业基础得到夯实,人均体育场地面积达到2平方米以上,经常参加体育锻炼人数达到40%以上,群众体育健身和消费意识显著增强,人均体育消费支出明显提高,体育公共服务基本覆盖全民。
二、创新体制机制
(三)进一步转变政府职能。
依法履行政府职能,加强规划、政策、标准引导,强化市场监管和发展服务职能,减少微观事务管理。推进体育行政审批制度改革,清理和规范体育行政审批事项,凡是法律法规没有明令禁入的领域,均向社会开放。认真贯彻落实《广西壮族自治区体育市场条例》。取消商业性和群众性体育赛事活动审批,公开市级赛事目录,积极引进社会资本举办或承办赛事。推进政社分开、政企分开、管办分离。
(四)创新体育场馆管理运营体制机制。
积极推进公共体育场馆体制机制的改革创新,引入和运用现代企业制度,激活场馆活力。场馆规划设计阶段统筹考虑赛后运营。充分发挥中央转移支付大型体育场馆补助资金的引导作用,完善硬件条件、丰富场馆内容、提高场馆服务水平和综合效益。逐步建立和完善政府对体育场馆公益性服务购买机制和内容。推动建立公共体育场馆规划设计阶段赛后利用和功能评价制度。推广和运用政府和社会资本合作(PPP)、公建民营、民办公助等多种模式参与体育场馆和设施的建设与运营,培育全市体育场馆运营联盟品牌。
三、夯实体育产业基础
(五)加强体育基础设施建设。
结合城乡发展,统筹规划、合理布局体育设施建设,推进城乡四级公共体育设施建设,社区体育设施要100%全覆盖,形成城市社区“15分钟体育健身圈”;乡镇、行政村体育设施100%全覆盖,形成量大面广的体育产业消费基础。重点实施农民体育健身工程;实施“国门风采”、左右江革命老区等特色全民健身工程。重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、体育公园、户外多功能球场、健身路径等场地设施。充分利用城市公共空间和公园,建设休闲绿道、拆装式游泳池、笼式足篮球场等场地设施。加快推进行政、企事业单位体育设施向社会开放,凡财政投资的体育设施原则上都要开放。加快推进学校体育场馆经适应性改造后向社会开放并逐年提升开放率,鼓励社会力量参与适应性改造工程,并参与课外时间的场地运营管理,提高学校体育场馆、场地和设施的运营水平。制定推动体育场馆设施开放的路线图和时间表,将开放情况定期向社会公开。
(六)强化体育产业支撑功能。
针对体育产业关键领域和薄弱环节,加强政策研究和规划制定。推进体育场馆和服务的标准化建设,全面贯彻国家、地方和行业标准,重点加强高危险性体育项目和大中型体育场馆的贯标工作。组织开展全市体育产业统计工作,开展行业发展情况调查,提升统计工作对体育产业发展的服务功能。将体育科研及相关技术产品开发纳入市级有关科技支持范围。推进互联网+体育信息化工程建设。
(七)建设体育产业人才队伍。
积极探索体育产业人才评估体系和激励机制,注重引进国内外体育经营、研发、管理等高端人才,吸引财税、金融、科技、法律等领域优秀人才进入体育产业领域。鼓励有条件的高等院校设立体育产业专业,重点培养体育经营管理、创意设计、科研、中介等专业人才。鼓励多渠道投入体育职业教育和培训,多渠道培养复合型体育产业人才。
(八)拓展青少年体育内容和形式。
切实保障中小学体育课课时和教学质量,确保学生校内每天体育活动时间不少于一小时。实施“青少年阳光体育”工程,培养青少年体育爱好,推进足球等运动进校园活动,提倡学校举办各类体育比赛,重视开展民族体育活动,促进青少年掌握一项以上运动技能。鼓励体育社会组织与学校合作成立青少年体育俱乐部,为青少年提供丰富多彩的体育项目选择,养成终生参与体育锻炼的习惯。
(九)营造体育健身氛围。
加大体育公益栏目和广告投放力度,利用电视、网络、报刊杂志、广播等多种媒体普及科学健身知识,倡导健康生活方式,营造体育健身和消费环境。行政机关、企事业单位、社会团体全面恢复工间操制度,倡导每天健身一小时。组织实施《国家体育锻炼标准》,完善国民体质监测制度,建设国民体质监测中心,为群众提供体质监测服务,定期发布国民体质监测报告。依托社区大力发展老年人体育,全面提升老年人科学健身和体育服务水平。
四、培育体育产业多元主体
(十)培育壮大体育企业。
重点培育一批实力较强、有竞争和创新能力、有自主知识产权或自主品牌的体育骨干企业。实施中小微体育企业孵化成长计划,重点扶持“专、精、特、新”中小微体育企业发展。鼓励地方和企业申报“国家体育产业基地”和“国家体育产业示范基地”。培育一批专业化的体育赛事推广和运营机构。发展健身服务和体育器材、服装销售连锁企业。支持体育策划与创意、咨询与经纪、场馆运营等企业发展,支持传统产业企业转型从事体育产业。
(十一)加快体育社会组织发展。
制定体育社会组织中长期发展规划,贯彻体育社会组织登记管理改革制度,培育发展多形式、多层次的体育协会、民办非企业体育组织、体育基金会和中介组织。加强体育产业行业协会建设,加快推进体育行业协会、单项体育协会与行政事业单位脱钩。充分发挥行业协会作用,引导体育服务、场馆经营、场馆建筑、体育用品等行业发展。充分发挥单项体育运动协会在运动项目发展引领、赛事组织和服务等方面的能力。
五、发展特色体育产业
(十二)发展户外运动休闲体育。
充分利用和发挥百色的山水、气候和生态资源,培育户外运动休闲产业。利用山地资源,发展登山、攀岩、山地自行车等项目;利用江河资源,发展皮划艇、漂流、龙舟、公共水域游泳等项目;利用低空资源,发展动力伞、滑翔伞、热气球等项目;利用生态资源,发展户外徒步、越野、探秘、地下溶洞潜水项目。发展提升“山地户外运动挑战赛”、“徒步大会”系列赛事和活动品牌。引导和鼓励社会力量投资建设户外露营地、徒步骑行服务站、游艇码头、冰雪运动基地和设施等。
(十三)发展民族传统体育产业。
深度挖掘和整理民族传统体育文化优秀资源,制定民族传统体育保护传承规划。打造三月三、端午赛龙舟等一批民族传统体育赛事和节庆活动品牌。开发少数民族特色体育衍生品市场,创新发展体现地方特色的民族传统体育产业。
(十四)发展体育产业对外交流合作。
充分发挥百色地处滇黔桂三省交汇的独特地理位置,加强与云南、贵州地区的体育产业交流合作。加大力度引进一批有影响力的体育组织、体育集团公司落户百色。实施体育优势项目人才培养“引进来”工程。大力发展区域性、生态资源型强强联合体育产业项目,打造一批体育旅游精品路线和户外休闲运动品牌。
(十五)发展“体育+”工程。
推动体育产业与旅游、健康养老养生、文化创意和设计服务、影视传媒、培训、信息工程、建筑、会展等产业的融合发展,延伸产业链、扩大产业规模、扩张产业边界、创造新型业态,推动体育资源在更大范围内进行合理配置。加强科学健身指导,体卫结合,推广“运动处方”健身咨询和调理服务,开展高血压、糖尿病、肥胖症等慢性病运动干预,发挥体育锻炼在疾病防治和健康促进等方面的积极作用。大力发展运动康复医学,积极研发运动康复技术产品,鼓励社会资本开办康体、体质检测和运动康复等各类机构。发挥中医药特别是壮医、瑶医等在运动康复方面的作用。
六、保障措施
(十六)健全工作机制。
各县(市、区)将发展体育产业促进体育消费纳入地方经济和社会发展规划,纳入政府重要议事日程,纳入政府目标考核体系。建立发展改革、体育等多部门合作的体育产业发展联席会议制度。各有关部门要加强沟通协调,密切协作配合,形成工作合力,分析体育产业发展情况和问题,研究推进体育产业发展的政策措施,认真落实体育产业发展任务要求。建立体育产业重大项目库,将重要的体育项目纳入统筹推进重大项目。明确各级体育行政部门体育产业管理服务职能,在整合现有编制基础上,加强体育产业工作机构建设,充实体育产业工作力量。
(十七)加大资金投入。
全市各级政府要将全民健身工作经费纳入财政预算,确保全民健身工作开展需要。各级财政要加大投入支持体育设施建设。市财政根据财力状况,逐年增加体育产业发展引导资金,加大引导力度。各县(市、区)要设立体育产业发展引导资金。实施政府购买公共和公益性体育服务工程,制定指导性目录,扩大购买范围并向社会公开,建立和完善购买、监管机制,加强对政府购买服务项目的绩效评价管理。将体育产业项目列入服务业引导股权投资基金扶持范围。
(十八)落实税费优惠政策。
切实落实国家有关体育产业的企业税收优惠政策。对经认定为高新技术企业的体育企业,依法减按15%的税率征收企业所得税。提供体育服务的社会组织,经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的,依法享受相关优惠政策。体育企业发生的符合条件的广告费支出,符合税法规定的可在税前扣除。落实符合条件的体育企业创意和设计费用,以及开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用税前加计扣除政策。落实企业从事文化体育业按3%的税率计征营业税。鼓励企业捐赠体育服装、器材装备,支持贫困和农村地区体育事业发展,对符合税收法律法规规定条件向体育事业的捐赠,按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。体育场馆自用的房产和土地,享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。加强对体育行业优惠政策的宣传,提高税务服务水平。对符合国家西部大开发税收优惠政策的体育企业要落实优惠政策。体育场馆等健身场所的水、电、气、热的价格按不高于一般工业标准执行。
(十九)完善规划布局与土地政策。
各县(市、区)要将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需求。各级规划行政主管部门在编制新区、开发区及住宅小区规划和城市旧改方案时,要按相关标准规范配套群众健身相关设施。新建居住区和社区,按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行,并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。各地建设规划管理部门要强化设计审查和竣工验收阶段的监管,对体育设施建设不达标的,不予通过验收。凡老城区与已建成居住区无群众健身设施的,或现有设施没有达到规划建设指标要求的,要通过改造等多种方式予以完善。加强城市公共空间体育设施的建设与开发,充分利用郊野与城市公园、公共绿地、江河湖岸等建设群众体育场地设施。鼓励基层社区文体设施共建共享。在老城区和已建成居住区中支持企事业单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴建体育设施,对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地,不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目,连续经营一年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。经批准拆除体育设施或者改变其功能、用途的,按先建设、后拆除或者建设、拆除同步进行的原则执行。新建中小学校、高等院校,要严格按照国家标准建设体育场馆和配备体育器材,与学校主体工程同步规划、同步建设、同步投入使用。
(二十)创新健身消费政策。
鼓励公共体育设施免费或低收费开放,引导社会力量提供公益性群众健身服务。利用大型体育场馆免费、低收费补助资金和一定比例的体彩公益金等财政资金,通过政府购买服务等方式支持健身消费,在一定范围内开展发放体育消费券试点工作。鼓励利用个人医保卡结余资金进行体格检查和体质测评。鼓励保险公司围绕健身休闲、竞赛表演和户外运动等需求推出多样化保险产品,引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。
各县(市、区)政府、各有关部门要加强组织领导,结合实际情况,抓紧制定配套文件和具体实施方案,将各项任务措施落到实处。
                                 
 
 
百色市人民政府    
2018年7月20日