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百色市人民政府办公室关于印发百色市推行社区公共服务事项准入制度实施方案的通知——百政办发〔2018〕41号
来源:百色市人民政府办公室 发表时间:2018-07-10   09:55:28 点击次数: 浏览字体:【 】 【打印】 【关闭

  
百色市人民政府办公室
关于印发百色市推行社区公共
服务事项准入制度实施方案的通知
百政办发〔201841
 
各县(市、区)人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:
《百色市推行社区公共服务事项准入制度实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
 
 
                         百色市人民政府办公室
                            2018年6月26日
 
百色市推行社区公共
服务事项准入制度实施方案
 
为切实减轻社区行政事务负担,清晰界定社区职责边界,创新基层社区治理,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅转发民政厅关于推行社区公共服务事项准入制度意见的通知》(桂政办发〔2016〕128号)精神,制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神,以创新基层社区治理为重点,以完善社区服务为基础,结合百色市社区建设实际,按照“权随责走、费随事转、事费配套”的原则,建立健全社区公共服务事项准入制度,理顺社区工作关系,促进政府职能转变,实现社区治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
二、总体要求
2018年,全市全面建立社区公共服务事项准入制度。到2020年,城镇社区负担明显减轻,社区公共服务事项准入制度全面实施;政府和派出机构与基层自治组织权责更加明晰,基层民主自治活力明显增强;社区服务资源进一步整合,社区服务体系日趋完善;社区工作更加规范,工作作风明显转变,为民服务效能明显提升;居民多样化服务需求得到满足,群众满意度不断提高。
三、主要任务
(一)加强准入事项管理。
各级政府部门、镇、街道办事处(以下简称拟入单位或准入单位)的公共服务事项需进入社区的,各级各有关部门要根据相关法律法规规定,明确拟入单位与社区居委会之间的关系和职责,并由社区居民委员会集中承接,切实加强准入事项管理。
1. 依法确定社区公共服务事项。社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,主要职责是办理本社区的公共事业和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安稳定,向政府反映社区的意见、要求和提出建议等。根据法律法规规定,我市社区公共服务事项主要包括:社区就业服务、社区救助服务、社区养老服务、社区卫生计生服务、社区文体服务、社区安全服务等,以及法律、法规明确赋予社区的职责、党和国家政策明文规定进入社区的工作、涉及人民群众生命财产安全和公共安全的突发紧急事件、与社区居民切身利益紧密结合的服务性工作等。我市社区具体公共服务事项详见《百色市社区公共服务事项清单》(附后,以下统称清单)。我市清单实行动态管理,根据法律法规的变化,由市、县社区管理部门定期向社会公布,接受监督。属于政府及职能部门、镇(街道)职责范围内的事项,不得转嫁给社区;属于社区居民委员会依法履行职责工作,社区居民委员会要认真贯彻落实;应由社区居民委员会依法协助政府的工作事项,各级政府要为社区提供必要的经费和工作条件。社区承担的招商引资、协税护税、环境整治、城市管理等事项,原则上一律取消。社区办公服务场所门口只悬挂社区党组织、社区居民委员会和社区居务监督委员会、社区综合服务中心牌子,并悬挂“中国社区”标识;对相关职能部门因工作需要挂牌的,必须经过市或县(市、区)社区建设领导小组审批同意后,由部门制定统一模式,集中挂在室内指定位置。各社区室内上墙制度应进行清理,对不切实际、多余、过时的,要及时取消,重复的要进行合并。不得以行政命令的方式向社区居民委员会派任务、下指标。
2. 健全准入审批和退出机制。不属于清单范围内的工作事项,但确需社区居民委员会协办的,按照有利于社区治理、有利于社区组织建设、有利于服务居民群众的原则确定准入事项。市级社区建设领导小组及其办公室负责市直部门工作进入社区的审批,做好社区准入服务事项准入的申请受理、评估分析、初审、登记备案工作,县级社区建设领导小组及其办公室负责同级部门及(镇)街道工作进入社区的审批申请受理、评估分析、初审、登记备案工作。市或县(市、区)职能部门、乡镇政府、街道办事处要按照“权随责走、费随事转”的原则,为社区提供必要的经费保障和条件,并进行相应培训、指导。准入单位不得在社区设立与其垂直对应的组织机构、挂牌或派驻专职队伍,确需设立的,应登记或备案为社区社会组织,且不得要求社区居委会主任、副主任担任组织负责人。各部门要经常指导相应的社区社会组织开展活动。凡准予进入社区的行政事务,应在社区综合服务中心集中承办。准入事项结束或发生变化后,准入单位应及时申请退出。建立健全准入公开和监管机制,经审批进入社区的事项要纳入清单管理,并由批准单位定期向社会公布。
3. 完善准入事项协商评估机制。准入单位要明确拟准入事项的工作内容、范围、目标任务、要求和时限、经费保障方式等。准入单位提出申请前,应采用民主协商的方式,对准入事项的实施效果、经费落实及使用等情况应及时进行评估,充分征求各利益相关方的意见,形成协商意见;专业性、技术性较强的事项,应邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构参加论证评估;协商意见和评估结果作为社区建设领导(协调)机构审批的重要依据。
4. 推进社区信息服务平台建设。开展社区公共服务综合信息平台建设,逐步实现社区公共服务事项“一站式”受理、全人群覆盖精简各部门建设和部署在社区的业务应用系统和服务终端,各部门新建业务应用系统不再单设服务终端或向社区延伸,已建成的各类业务应用系统要逐步向社区公共服务综合信息平台迁移或集成,实现数据一次采集、资源多方共享。
5. 增强社区服务管理能力。建立健全政府购买服务机制,逐步扩大政府购买服务资金来源和数量,拓展政府购买服务领域和范围,规范政府购买服务程序和方式,将适合采用市场化方式提供的公益性、专业性、技术性服务交由社会组织、企业等社会力量承担。积极培育发展社区社会组织,加快社区工作者队伍专业化建设,充分发挥社区的平台作用、社区社会组织的载体作用、社会工作专业人才的骨干作用,不断提升社区服务管理水平。加大财政保障力度,统筹整合各级各部门相关社区建设资金,重点保障社区工作经费、人员报酬、服务群众专项经费以及社区设施和信息化建设经费,更好地为群众提供精准有效的服务。
(二)严格准入事项审批。
法律法规规定由社区居委会承担的事务外,其他确需由社区居委会承担或者协助、支持的事务,需遵循以下准入审批后,方能由社区居委会承担或者协助办理。
1. 准入事项申请。拟入单位向同级社区建设领导小组办公室提出书面申请,写明进入事项及理由、进驻期限、下放社区权限、划拨工作经费等,并提供相关材料。
长期性(1年以上)的委托事项申请实行集中受理,原则上每年受理两次(每年1月和7月)。短期、临时性事项需要委托社区居委会承担或协助办理的,采取即时审批的办法。
2. 准入事项审批。社区建设领导小组办公室在接到拟入单位提交的审定表后,对申请准入事项进行评估分析,报社区建设领导小组提出初审意见后,报同级人民政府审定,对审定不予准入的要书面告知拟入单位并说明理由。
3. 准入事项实施。经批准进入社区的公共服务事项,由乡镇或街道协助落实,交由社区居委会(社区综合服务中心)办理。准入单位应与社区居委会签订社区公共服务事项准入合同,并报送市、县(市、区)两级社区建设领导小组办公室备案。准入合同包含约定服务的内容、范围、目标任务、服务要求和时限、经费支付、违约责任等内容。社区居委会依据准入合同开展服务工作,并定期向准入单位反馈工作情况。
四、工作措施
(一)强化组织领导。各级政府要高度重视推行社区公共服务事项准入制度工作,将工作推动情况纳入绩效考核。各级社区建设领导机构要充分发挥作用,抓好统筹协调工作。全市各有关部门要各司其职、各负其责,按照“法定职责必须为”的原则,认真梳理进入社区的工作,最大限度减轻城乡社区负担。民政部门要发挥牵头指导作用,推动工作落到实处。其他部门和群团组织要结合工作自职能,积极参与,加强协调配合,形成齐抓共管的工作合力。
(二)落实推进措施。各县(市、区)人民政府要强化问题导向,深入调查研究,切实摸清本地社区工作负担的基本状况,选准突破口,结合实际制定切实可行的具体工作方案,认真分析工作中出现的新问题、新情况,及时提出有针对性的对策和措施,适时总结推广好的经验做法。
(三)强化舆论引导。要积极发挥报刊、电视、网络等媒体的宣传、引导和监督作用,营造全社会关心支持推行社区公共服务事项准入制度工作,推动共建共治,打造建设和谐社区的良好氛围。