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百色市人民政府办公室关于印发百色市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估工作方案的通知——百政办发〔2018〕25号
来源:百色市人民政府办公室 发表时间:2018-05-07   15:53:03 点击次数: 浏览字体:【 】 【打印】 【关闭

 

 

百色市人民政府办公室关于印发

百色市国民经济和社会发展第十三个

五年规划纲要中期评估工作方案的通知
百政办发〔201825

 

各县(市、区)人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:

《百色市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估工作方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

                         百色市人民政府办公室

                            2018427



百色市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要中期评估工作方案

 

《百色市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称市级十三五规划纲要)经市三届人大七次会议批准实施后,目前已进入实施中期阶段,及时开展中期评估,客观评价十三五规划发展目标、重点任务、政策措施等落实情况,全面评估规划实施成效,发现并分析存在的问题和原因,并根据国内外发展环境的变化提出进一步改进规划实施的对策建议,对推动完成十三五规划提出的目标任务,促进经济社会持续健康发展,确保我市如期实现全面脱贫,基本建成左右江革命老区核心城市,实现与全国全区同步全面建成小康社会,具有重大意义。根据市人大常委会2018年工作要点安排,市人大常委会将于201810月召开第18次会议,听取和审议市人民政府关于百色市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告。为做好中期评估各项工作,特制定本工作方案。

一、评估对象

对市级十三五规划纲要及各县(市、区)级十三五规划纲要进行评估。

二、评估办法

(一)全面评估和重点评估相结合。对市级、县(市、区)级十三五规划纲要进行全面分析,评价经济社会发展总体目标实现程度。从全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享理念情况,主要指标的实现情况、重点任务完成情况等进行全方位系统性评估,同时突出约束性指标完成度分析,客观评价政府履行公共职能和提供公共服务等完成情况。对市十三五重点专项规划进行全方位评估,从不同领域、不同行业反映规划实施成效。

(二)定性评估与定量评估相结合。对市级、县(市、区)级十三五规划纲要实施情况进行定性描述,全面总结战略任务与宏观政策的实施情况,整体评价实施效果;同时,对规划纲要各项指标,使用规范统计数据,运用科学评估方法,定量评估主要指标完成情况。

(三)自我评估和第三方评估相结合。为保证评估结果的客观性和公正性,可采用自我评估和第三方评估相结合的评估方式。第三方评估即通过定向委托或公开招标等形式选择研究咨询机构进行评估。此外,采取深入实际调查研究、召开座谈会、专家咨询论证、开展问卷调查和网络调查等多种方式,借助各方面力量,在不同层面开展评估工作。

三、评估重点

(一)对规划主要目标完成进度进行评估。对规划提出的各项指标,特别是约束性指标的进展情况和主要成效进行分析评价,包括指标的实现进度、存在问题、完成五年目标的趋势判断及对策建议等,并提出是否调整预期性指标(约束性指标属自治区层面分解指标不能调整)的建议。

(二)对规划主要任务完成情况进行评估。针对市级十三五规划纲要提出的优化空间布局、打赢脱贫攻坚战、打造面向东盟开放门户城市、夯实全面建成小康社会的经济基础、推动绿色发展、不断增强发展的平衡性整体性、激发创新发展动力、共建共享经济社会发展成果、增强经济社会发展支撑力等九大任务和支撑任务实现的各项推进措施,结合本县(市、区)、本部门实际,有针对性地进行评估,充分体现规划实施效果的特点和亮点。

(三)对规划的重大项目推进情况进行评估。对规划提出的纳入年度自治区层面、市层面的重大项目新开(竣)工、前期工作进展、资金到位情况、实施成效、存在的困难和问题等进行客观评估,提出下一步的对策建议。

(四)提出进一步推动规划实施的对策建议。分析区内外环境变化影响我市十三五中后期经济社会发展的主要因素,结合规划实施的进展情况,提出进一步推动规划实施的对策建议,包括是否需要对规划的相关内容进行调整和修订等,如果需要,则提出调整的理由、依据。

四、工作分工

(一)由市发展改革委牵头组织全市十三五规划中期评估工作,并负责起草市十三五规划纲要中期评估报告,经充分征求意见后,上报市政府审核提交市人大常委会审议。

(二)市直相关部门要按照《百色市人民政府办公室关于印发百色市国民经济和社会发展十三五规划纲要实施方案的通知》(百政办发〔201675号)的要求,对各自负责的领域进行评估,形成百色市十三五规划纲要分项评估报告。

(三)市统计局和国家统计局百色调查队负责提供市十三五规划纲要和各重点专项规划涉及的目标指标中期执行情况的统计数据。

(四)各县(市、区)人民政府负责对各自牵头编制的国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要进行中期评估。

(五)市十三五重点专项规划的牵头组织实施单位,负责相应规划的评估工作。

五、时间安排

(一)市级规划纲要。

1. 20184月,制定工作方案。

2. 20185月上旬,开展考察学习和调研工作。

3. 20185月下旬—6月底,各部门于75日前完成市十三五规划纲要分项报告并送市发展改革委,由市发展改革委进行汇总、整理、分析,形成中期评估初稿。

4. 201875日前,完成第三方评估。市发展改革委根据第三方评估报告以及各重点专项规划和各县(市、区)规划纲要评估报告,修改规划纲要中期评估报告。

5. 20188月底前,将中期评估报告(草案)送有关部门征求意见,组织专家评审,完善中期评估报告。

6. 20189月底前。市发展改革委将中期评估报告上报市人民政府审核并提请市人大常委会审议,市人大审议通过后,送自治区发展改革委。

(二)市十三五重点专项规划。

1. 20185月上旬—6月底,开展调研工作,形成评估报告初稿,征求有关部门对评估报告的意见。

2. 201875日前,修改完善评估报告并送市发展改革委。

3. 20188月底前,如咨询有重大问题需要深入研究,可召开专家咨询会,进一步完善评估报告。由行业主管部门下发实施。

(三)各县(市、区)规划纲要。各县(市、区)参照市级规划纲要实施中期评估办法,对各县(市、区)十三五规划纲要进行评估。为确保市规划纲要如期完成,各县(市、区)必须在20187月底前完成初稿送市发展改革委。

六、工作要求

(一)切实加强领导。各县(市、区)、市直各相关部门要高度重视评估工作,加强组织领导,各责任单位要确定专人负责,制定具体的评估工作方案,并为评估工作提供必要的经费保障。

(二)科学进行评估。评估工作要以科学发展观为指导,加强调查研究,广泛听取各方面的意见;坚持实事求是的思想路线,客观分析,反映实际情况;突出重点,紧扣发展目标和战略任务,突出政府履行职责的情况。

(三)认真撰写评估报告。为达到中期评估的预期目的,各责任单位要认真撰写评估报告。提交的评估材料应包括以下内容:一是主要目标任务的进展情况(包括重大项目和重点专项规划实施情况等内容);二是规划实施中开展的主要工作及成效;三是存在的主要问题及原因分析;四是进一步推动规划顺利实施的对策;五是对做好十三五后两年规划实施和十四五规划编制工作的建议。

(四)统一数据采用时间。中期评估的时点和采用的数据起止时间为:201611—2018630日(无实际数据,可用预计数)。有关单位根据《百色市十三五规划纲要主要指标完成情况表》(见附件2)认真填报有关数据,于201875日前报送市发展改革委。

(五)按时完成任务。各县(市、区)、各责任单位要严格按照工作时间安排完成相关工作,并于201875日前将市十三五规划纲要分项中期评估报告和各县(市、区)十三五规划纲要中期评估报告初稿报送市发展改革委,由市发展改革委汇总形成中期评估报告上报市人民政府,确保十三五规划中期评估工作的顺利完成。

 

附件:1. 百色市十三五重点专项规划及牵头组织实施单位

2. 百色市十三五规划纲要主要指标完成情况表

3. 十三五规划纲要分项评估报告提纲

4. 百色市十三五重点专项规划中期评估报告提纲

5. 县(市、区)十三五规划纲要中期评估报告提纲

附件1

 

百色市“十三五”重点专项规划及牵头组织实施单位

 

序号

规划名称

责任单位

备注

经济13

 

 

1

百色市工业和信息化发展十三五规划

市工业和信息化委

 

2

百色市现代生态农业(种植业)发展十三五规划

市农业局

 

3

百色市现代服务业发展十三五规划

市发展改革委

 

4

百色市旅游业发展十三五规划

市旅游发展委

 

5

百色市电子商务十三五发展规划20162020

市商务局

 

6

百色市右江河谷地区城乡一体化规划(2014—2030

市住房城乡规划建设委

 

7

百色市沿边开发开放总体规划

市沿边试验区管委会

 

8

百色市县域经济发展十三五规划

市发展改革委

 

9

百色市金融发展十三五规划

市金融办

 

10

百色市新能源发展十三五规划

市发展改革委

 

11

百色市养老服务业发展十三五规划

市民政局

 

12

百色市水产畜牧业发展十三五规划

市水产畜牧兽医局

 

13

百色市林业发展十三五规划

市林业局

 

基础设施类3

 

 

1

百色市十三五综合交通运输发展规划

市交通运输局

 

2

百色市水利发展十三五规划

市水利局

 

3

百色市大中型水库移民后期扶持十三五规划

市移民工作管理局

 

社会类7

 

 

1

百色市财政发展十三五规划

市财政局

 

2

百色市教育事业发展十三五规划

市教育局

 

3

百色市科技创新十三五规划

市科知局

 

4

百色市深化医药卫生体制改革十三五规划

市发展改革委(医改办)

 

5

百色市卫生与健康十三五规划

市卫生计生委

 

6

百色市十三五脱贫攻坚规划

市扶贫办

 

7

滇桂黔石漠化片区区域发展与脱贫攻坚百色市实施规划

2016—2020

市发展改革委

 

 

共计23

 

 

附件3

 

XX(单位)十三五规划纲要

分项评估报告提纲

 

一、主要指标部分

(一)总体完成情况

1. XX指标完成情况

2. XXX指标完成情况

(二)所采取的措施

1. 完成XX指标所采取的措施

2. 完成XXX指标所采取的措施

(三)存在问题及原因

1. 完成XX指标所存在的问题及原因

2. 完成XXX指标所存在的问题及原因

(四)需要调整主要指标的理由和依据

(五)如期完成主要指标规划目标的对策和建议

二、主要任务部分

(一)总体完成情况

1. XX任务完成情况

2. XXX任务完成情况

(二)所采取的措施

1. 完成XX主要任务所采取的措施

2. 完成XXX主要任务所采取的措施

(三)存在问题及原因

1. 完成XX主要任务所存在的问题及原因

2. 完成XXX主要任务所存在的问题及原因

(四)需要调整主要任务的理由和依据

(五)如期完成主要任务的对策和建议

三、重点项目部分

(一)总体完成情况

1. XX项目完成情况

2. XXX项目完成情况

(二)所采取的措施

1. 完成XX项目所采取的措施

2. 完成XXX项目所采取的措施

(三)存在问题及原因

1. 完成XX项目所存在的问题及原因

2. 完成XXX项目所存在的问题及原因

(四)需要调整重点项目的理由和依据

(五)如期完成重点项目的对策和建议

 

 

 

 

附件4

 

百色市十三五重点专项规划

中期评估报告提纲

 

一、规划颁布实施以来所采取的重大措施

(一)规划实施机制是否健全

1. 是否制定了规划实施工作方案

2. 年度计划是否落实了规划目标任务

(二)采取了哪些重大措施保障规划实施

二、规划目标指标实施进展情况评估

重点分析评估规划提出的目标指标的实现进度,综合评价各项指标的进展情况,完成 5 年目标的趋势判断。

三、规划重大任务具体落实情况评估

重点分析评估规划提出的重大任务完成情况,包括为完成任务所采取的政策措施和取得的成效等。

四、规划重大项目具体推进情况评估

重点分析评估规划提出的重大项目推进情况,包括项目开竣工、项目前期工作进展、资金到位和投资完成等情况,客观评价项目的实施效果。

五、规划实施存在的突出问题

主要从规划提出的目标指标、重大任务、重大项目等方面,分析存在的突出问题及原因。

六、进一步推进规划实施的建议

附件5

 

各县(市、区)“十三五”

规划纲要中期评估报告提纲

 

  

简要介绍开展十三五规划实施中期评估工作的依据、背景等情况。

一、《纲要》颁布实施以来所采取的重大措施

(一)县(市、区)党委、政府作出的重大决策部署

(二)建立健全《纲要》实施机制

1. 通过专项规划落实《纲要》目标任务

2. 通过年度计划落实《纲要》目标任务

3. 通过统筹推进重大项目落实《纲要》重大项目

二、《纲要》目标指标实施进展情况评估

(一)目标指标进展情况

围绕《纲要》提出的各项主要指标,对照 2020 年的目标值,评价各项指标的进展,形成主要指标进展情况表。

(二)指标进度分析评价

分析《纲要》提出的各项主要指标完成情况,分为完成、基本完成、未完成 3 类(达到或超过进度目标值的指标为完成,未达到进度目标值但相差 10%以内的指标为基本完成,未完成进度目标值且相差 10%以上的指标为未完成)。

1. 按经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明4类分析;

2. 按预期性、约束性两类属性分析。

三、《纲要》重大任务具体落实情况评估

围绕《纲要》提出的经济建设、社会事业、文化发展、生态文明、改革开放等方面的重大战略任务,主要从8个方面进行评估。

(一)脱贫攻坚。主要评估精准脱贫方面的工作成效。

(二)开放发展。主要评估扩大开放方面的工作成效。

(三)夯实经济基础。主要评估现代农业、现代工业和现代服务业优化结构,提质增量等方面的工作成效。

(四)绿色发展。主要评估生态建设和环境保护、节能减排、循环经济等方面的工作成效。

(五)发展平衡性整体性。主要评估新型城镇化发展、城乡一体化、文化发展、经济建设与国防建设融合发展等方面的工作成效。

(六)创新与改革。主要评估夯实创新发展基础和全面深化改革方面的成效。

(七)共建共享。主要评估教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、人口、保障性住房等方面的工作成效。

(八)设施与保障。主要评估综合交通、水利、信息网络法治建设等方面的工作成效。

四、《纲要》重大项目具体推进情况评估

围绕《纲要》提出的重大项目目录进行分析评估。

(一)项目工作推进情况。主要评估重大项目工作推进机制,项目开竣工,项目前期工作进展和资金到位等情况。

(二)项目建设成效。主要评估项目建设所取得的效果。

五、《纲要》实施存在的突出问题

(一)目标指标实现进展中存在的问题及原因

(二)重点任务具体落实中存在的问题及原因

(三)重大项目推进实施中存在的问题及原因

(四)规划实施管理中存在的问题及原因

六、“十三五”后期国内外环境的基本判断

(一)本县(市、区)发展面临的重大机遇、潜力和挑战分析

(二)十三五后期本县(市、区)发展的总体判断

七、进一步推进《纲要》实施的建议