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百色市人民政府关于下达2018年国民经济和社会发展计划的通知——百政发〔2018〕1号
来源:百色市人民政府办公室 发表时间:2018-04-11   15:18:06 点击次数: 浏览字体:【 】 【打印】 【关闭
 

 

百色市人民政府关于下达

2018年国民经济和社会发展计划的通知
百政发〔20181

 

各县(市、区)人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:

《百色市2018年国民经济和社会发展计划》已经百色市第四届人民代表大会第三次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                           百色市人民政府

                           2018328

 

 

百色市2018年国民经济和社会发展计划

 

一、2018年国民经济和社会发展环境和预期目标

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是自治区成立60周年,是决胜全面小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年,我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段,全国、全区经济社会持续健康发展。百色处在加快发展的最好时期之一,面临提速与提质同步发展的良好机遇。一是发展基础更加牢固。进入十三五以来,百色发展动力、产业支撑、发展环境等利好因素不断增强,铝二次创业取得重大突破,铝产业结构不断优化,制约我市发展的用电瓶颈得到有效破解,百东新区加快建设,特色农业蓬勃发展,健康产业发展、沿边开发开放和对外贸易快速发展,发展基础更加牢固。二是发展机遇增多。党的十九大报告明确指出支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展、支持资源型地区经济转型发展,实施乡村振兴战略等,研究设立广西百色重点开发开放试验区得到国家支持。自治区着力推进创新驱动、县域经济、服务业发展等为全市经济社会发展形成强大的路径指引。全市23十三五专项规划、铝二次创业决定、加快推进全市项目建设工作的决定、加快服务业发展系列文件等强化了对经济发展指导力度。三是全球经济有望延续温和复苏态势。世界经济出现向好势头,发达经济体回暖态势明显,以我国为代表的亚洲新兴市场和发展中国家经济体的稳定增长,带动全球包括铝在内的大宗商品需求增长。四是国务院决定2018年开展第四次全国经济普查,有利于我市全面摸清经济发展家底,有利于发现问题,精准施策、对标发力。

2018年全市国民经济和社会发展主要预期目标:地区生产总值增长9.5%,一、二、三产业增速分别达到4.2%10.8%9.5%,规上工业增加值增长11%,财政收入增长6.5%,固定资产投资增长12%,外贸进出口总额增长20%,社会消费品零售总额增长10.5%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长10.5%,常住人口城镇化率38.3%,万元生产总值能耗下降0.1%,能源消费、主要污染物排放控制在自治区下达指标范围内。

2018年全市国民经济和社会发展主要奋斗目标:地区生产总值增长10%,一、二、三产业增速分别达到4.5%11.8%10%,规上工业增加值增长12%,财政收入增长7.5%,固定资产投资增长14%,外贸进出口总额增长20%,社会消费品零售总额增长11%,城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均可支配收入增长11%,常住人口城镇化率38.3%,万元生产总值能耗下降0.1%,能源消费、主要污染物排放控制在自治区下达指标范围内。

二、2018年经济社会发展的重点任务

(一)从严从稳推进精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫,抓好深度贫困地区脱贫攻坚,确保田阳、田东、平果、西林脱贫摘帽。

1. 多渠道保障脱贫攻坚投入。着力解决企业、农户发展资金缺乏问题。推动建立财政扶贫和政策性金融结合的扶贫机制,积极开发创新扶贫贷款新产品,争取更多扶贫项目落地。积极引入社会资金参与扶贫,加快推进深百协作17个财政资金援建项目,发动深圳国企、民企与深度贫困县结对。

2. 多手段激发贫困户自我发展动力。一是做好贫困群众思想工作,关心贫困户思想动态,把扶贫同扶智、扶志结合起来,调动贫困群众的积极性、主动性、创造性。二是大力发展扶贫产业。推行产业扶贫项目清单管理,着力发展特色经济林、特色种养、旅游扶贫、光伏扶贫、生态扶贫项目等,力争每个贫困村都有一个主导产业。三是努力拓展就业渠道,加大建档立卡贫困户职业技能培训、农业技术培训,扩大就业扶贫、创业扶贫,推动贫困劳动力向二、三产业转移。四是宣传树立脱贫致富典型,以树立脱贫标兵、致富能手等形式,激发贫困人口脱贫的主体意识和内生动力。

3. 多举措确保脱贫攻坚成效。把更多资源、资金、项目、人才、政策等要素向深度贫困地区倾斜。一是大力推进易地扶贫搬迁,加快推进新区安置配套、旧房拆除复垦、生态修复整治、就业安置、社区治理等,力争易地扶贫搬迁3万户10万人。二是开展基础设施扶贫大会战,继续实施通村通屯道路、饮水安全工程、危房改造、农网升级改造、村级公共服务建设等,加快完善路、水、电、网基础设施。全面实施转移就业、教育扶贫、健康扶贫等系列行动计划。三是发展壮大薄弱村空壳村集体经济,全面消除空壳村,确保已脱贫出列的贫困村和2018年预出列的贫困村集体经济收入达3万元以上。四是完善脱贫攻坚基础性工作。加快完善扶贫大数据、信息管理平台,确保识别更精准、帮扶更有效。强化对村第一书记、驻村干部、帮扶干部的管理。

4. 全方位开展深百扶贫协作。一是建立扶贫协作项目库,加快推进35个广东投资项目。确保深圳小镇一期建成交付使用,争取成为东西部协作脱贫攻坚示范工程和广西易地扶贫搬迁样板工程。二是加快推进产业协作,推动深圳与百色农业协作试点,力争每个贫困县引进深圳1个以上农产品深加工项目,重点推进深圳百色产业园、深圳田东产业园、德保静脉产业园、深圳靖西越南高平跨境产业园建设。推动华侨城、港中旅等企业与贫困县开展旅游合作,加快旅游资源规划设计、整合推广和运营管理。三是推进就业帮扶,鼓励深圳企业与百色职业技术院校合作办学,组织贫困劳动力赴深圳就业专场应聘。四是大力开展技术帮扶,积极组织专家、名师赴百色送教、送医、送文化、送科技,开展各领域业务交流活动。

(二)稳步推进供给侧结构性改革

1. 大力发展实体经济。

一是推动铝二次创业提质增效。进一步优化百色铝产业结构,全面完成国家批复的生态型铝产业示范基地产业目标,全面建成煤电铝一体化项目,建成运营区域电网二期,力争电解铝产能237万吨,铝加工产能突破320万吨,再生铝产能100万吨,铝产业总产值突破1500亿元。加大铝土矿资源外部引入,推进天桂铝业一期80万吨氧化铝项目竣工投产。重点推进华磊新材料40万吨电解铝达产满产,百矿集团德保、田林、隆林、新山苏源二期等煤电铝一体化项目全面竣工投产。做大铝型材、铝板带箔等中间产品,引入发展铝终端制品,重点推进平果100万吨铝精深加工项目和百投集团年产31万吨铝精深加工项目。支持企业参与国际产能合作,建立废铝回收体系,实现废铝原料来源多元化,重点推进百兴公司年产40万吨、百矿集团新山基地年产100万吨再生铝项目。协同发展碳素、电力、煤炭等配套产业,加快铝全产业链发展。

二是推动传统产业转型升级。大力支持企业开展工艺改造、节能降碳技术开发、产品质量提升等研发攻关,促进企业转型升级。加快田东石化园区退城入园,大力发展氯碱化工、生物化工、合成材料加工,推动石化产业向高端精细化工制造业转型。建设百色生态型冶金产业示范基地,大力发展多样化锰产品,优化锰产业结构。引进电线电缆、铜管、铜箔等加工项目,推动精铜原料就地转化。积极发展重质碳酸钙、活性碳酸钙、纳米系列碳酸钙材料产品,加快建设那坡龙岗生态产业园30万吨铝酸钙项目,做大碳酸钙产业。大力发展农用机械、矿山机械、安全通用设备、汽车零配件、电气器材等机械制造业。做大做精农林产品深加工业,推进林工贸一体化发展。

三是加快能源供给结构调整。推进区域电网二期建成运营,推动华磊新材料3×35万千瓦机组投运并入区域电网,加快建设百矿集团德保煤电铝一体化配套2×35万千瓦机组,推动田林瓦村水电站投产发电,加快八渡口电站前期工作。加强能源合作,重点推进百色电力220千伏输变电工程,争取黔电入百取得重大突破,争取引滇电入百。积极推动百色生态型铝产业示范基地增量配电网列入国家第三批增量配电业务改革试点。加强百色区域电网与广西电网合作,保障用电安全。稳步推进风电、光伏发电、生物质发电等项目。

四是建设现代产业园区。开展园区基础设施建设年活动,规划建设右江临港产业园,加快建设平果脱贫产业园、德保工业园、百色文山跨省经济合作园、桂黔(隆林、田林)经济合作产业园、深百产业园、中国东盟(靖西)铝产业园,推进园区由单一产业向产城融合升级。继续完善园区土地储备、五通一平、污水处理、标准厂房等基础设施,规划建设生活集中区,加快建设园区及周边公共交通、信息网络、餐饮住宿等生活性服务设施,引导技术研发、产品设计、市场营销、能源管理、信息服务等生产性服务企业向园区聚集。

2. 大力培育新动能。积极引进高科技企业、高层次科技人才和创新团队,加快推进科技成果转化,支持企业自主创新和技术改造,以科技创新引领产业升级。

一是积极培育新产业。大力发展高纯、高强、高韧、耐高温新材料,重点开发高性能铝基新材料、无汞碱锰电池材料、新型造纸材料、纳米级碳酸钙等新材料。支持发展苗药、壮药,重点发展田七等特色中药材种植、加工、经销网络,大力发展中药饮片行业,支持左旋多巴等特色西药扩大产能,培育现代中药材生产骨干企业,打造百色道地药材药品品牌。

二是大力发展新业态。加快电子商务提质升级。加快搭建工业产品电子商务大数据平台、农业电子商务信息平台,推动电子商务与工农业融合发展。开发新一代电子商务平台,建设地方电子商务自营平台,打造百色网上商城。加快发展信息服务业。积极创建大数据服务平台、地理信息服务平台。实施信息惠民工程,创建社会公共信息资源基础数据库,推动公共信息资源共享。鼓励发展智能制造。支持石化、冶金、建材等行业推广数字化车间。依托浪潮集团和百色桂西南云计算产业园,开展工业云、工业大数据、物联网创新应用试点。支持企业生产过程控制、生产环境检测、制造供应链跟踪、远程诊断管理等物联网应用。

三是加快发展新技术。建立科技创新投入增长长效机制,提升研究与实验发展经费支出规模。建设知识产权信息服务平台,扩大技术产权转让交易规模。积极创建百色国家高新技术产业开发区、建设上海交大百色铝产业研究院百色分院、申报博士后科研流动站、建立企事业单位技术创新机构,努力研发拥有自主知识产权的核心技术。依托蓝火计划博士团定期开展科技服务,推动建立铝工业、芒果、茶业技术创新联盟。培育发展高新技术产业企业,支持建设百色铝产品质量检测中心、百色铝合金压力加工工程技术研究中心、百色铝产品展示中心、企业工程技术研究中心、科技企业孵化器、生产力促进中心等,力争申报高新技术企业5家以上。

四是着力提质创品牌。鼓励、引领企业制定和实施先进标准,制定和发布3-5项广西、百色地方标准,建立涉铝标准数据库,创建农业、服务业标准化示范项目。积极打造国家地理标志产品、中国驰名商标、广西名牌产品、广西服务业品牌、广西优质工程、广西老字号、主席质量奖、品牌示范园区等。实施食品安全战略,建设食品药品追溯体系,创建国家食品安全城市,推动田东、靖西、乐业创建食品安全示范县,打造一批独具特色的百色饮食。举办世界铝产业高峰论坛,提升百色铝知名度。

3. 大力发展现代服务业。以产业转型升级和居民消费结构升级为导向,加快发展生产性、生活性服务业。

一是加快发展生产性服务业。积极推进生态铝、化工、锰、煤炭、建材、新材料、生物医药等重点产业技术研发和推广应用,加快发展第三方检测认证服务。引导企业利用融资租赁等方式进行设备更新和技术改造。统筹建设一批专业物流市场、配送中心、仓储中心,重点建设中国东盟铝产品仓储物流交易中心、中国西南(百色)铝产品采购中心、百色建材仓储物流中心、田东石化园区化学品仓储物流中心、隆林煤炭物流中心等项目。大力发展第三方物流,推动建立专业化、规范化的绿色低碳物流发展体系。大力发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、工程咨询、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务体系。充分利用百色学院、右江医学院等辖区高校科研力量、专家资源,围绕铝、化工、电子商务、边境贸易、家政服务等产业发展需求,加快发展人力资源管理咨询、素质测评、信息等服务。

二是加快发展生活性服务业。大力发展全域旅游。加强资源整合,积极融入中越边关旅游联盟、巴马长寿养生国际旅游区,打造跨省、跨境旅游线路。实施新一轮旅游厕所革命三年行动计划,建设星级乡村旅游区、星级农家乐,加快百色起义纪念园、乐业大石围天坑群创5A级景区,加快凌云浩坤湖景区、右江福禄河景区建设,中旅集团投资左右江国家度假公园靖西项目落地。积极推动靖西市、乐业县创建国家旅游示范区、广西特色旅游名县。做大做强金融业。加快引金入百,大力发展证券、保险市场,加快组建百色银行,推动有条件的企业到主板、中小板、创业板上市。拓展商务与会展服务业。提升中国东盟(百色)国际农业展示交易会、靖西端午药市、田东芒果文化节、百色汽车交易会等服务能力,继续办好芒果推介会、农产品展销会等农产品推介活动,培育一批国际性、专业化、有特色的会展品牌。大力发展居民和家庭服务。多方式提供社区婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家用电器及其他日用品修理等服务,推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等行业规范化、标准化发展。

三是重点培育健康产业。重点推进天成(田东)国家有机农业综合体、广西百色国家级南菜北供冬菜园核心区、广西乐业县高寒山区中草药仿野生种植基地项目、乐业县名贵中草药材产业化种植等健康药食材产业项目;鼎盛和泰养生文化园、百色迎龙养老院、靖西环球养老院、田东综合性民政社会福利园项目、凌云县城中健康养老度假区等健康养老产业项目;进乐业火卖清凉小镇和大石围天坑峰丛景区一期、凌云白毫山茶文化旅游度假区和浩坤湖旅游度假区、平果布镜湖国际乡村旅游度假区一期、右江区大王岭原始森林旅游区扩建项目和福禄河景区健康养生项目、田阳壮文化开发项目和20万亩标准化农林立体观光生态扶贫产业核心示范区、靖西锦绣古镇、德保矮马王国一期、隆林德峨民族风情旅游小镇、田东红色小镇、那坡德孚生态休闲养生旅游项目、百色都市娱乐公园等健康旅游产业项目;百色市体育公园、靖西乒乓小镇、隆林国际路亚钓鱼基地、环澄碧湖自行车道项目、右江区到田阳县沿江步道等健康运动产业项目;百色健康云平台、百色健康网、浪潮桂西南云计算产业园、乐业县世界长寿之乡论坛永久性会址等智慧健康业项目。

4. 深入推进三去一降一补。加快淘汰落后产能。加快分类处置僵尸企业,稳妥推进右江矿务局公司、百色鼎诚公交有限公司、百色百通投资有限公司、百色氮肥厂、红岭坡水泥厂、田阳绢纺织厂、新鑫建材厂和华明建材厂等8个企业整合重组。强化政策去库存力度。防范风险去杠杆。强化风险化解、处置责任,全面防范化解企业债务、房地产市场、影子银行、互联网金融和重点领域风险。加强信贷资产质量管理,加大不良贷款处置力度,探索通过不良资产证券化等方式减负。扎实推进交易场所清理整顿和互联网金融风险专项整治,严厉打击非法金融活动,打击非法集资、金融传销等经济犯罪活动。多措并举降成本。着力推进电力市场化改革,扩大电力直接交易规模。持续降低制度性交易成本。全面贯彻落实营改增政策。协调发展补短板。增加公共产品和服务供给,加快完善基础设施体系。

(三)积极推进乡村振兴战略

1. 着力提升农业发展质量和效益。

一是继续推进农业结构调整。推进粮食绿色高产高效工程,大力开发特色主粮、杂粮,稳定粮食和糖料蔗面积,加快水果、蔬菜标准化生产,创建茶叶标准园。力争水果产量突破140万吨,水果新种8万亩,蚕茧产量突破50万担,桑园新种5万亩;大力发展油茶、板栗、核桃等木本粮油林,完成新造改造油茶林31万亩、核桃板栗造林1万亩、乡土珍贵树种造林1万亩;力争牛羊、生猪、肉鸡出栏量分别增长10%4.8%6%,水产品产量增长4%

二是大力发展现代特色农业。推进现代特色农业示范区增点扩面提质升级,全力打造区、县、乡、村级现代农业示范区(园、点),打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。扩大三品一标农产品基地规模,加快创建凌云全国有机农业示范区、全国油茶产业精准扶贫示范区,打造北部山区有机农业先行区。推广微生物+”养殖技术,创建现代生态养殖循环产业园、大水面生态养殖示范园。

三是大力发展品牌农业。健全农产品质量安全体系、品牌发展服务体系,建立营销推介平台,实现从田头到餐桌可追溯。继续推广使用农产品地理标志,着力培育一批富硒、绿色、有机高端农产品,打造区域品牌、企业品牌、产品品牌。

2. 促进农村一二三产融合发展。

一是促进农业与加工业融合发展。积极建设田阳等特色农产品加工园区,推动建立右江河谷农产品初加工中心。发展生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接的上下游产业,大力发展丝绸深加工、粮食制品、美容产品、酒水饮料、肉禽制品、生物制药、保健养身等产品,重点推进水果、茶叶、油茶、竹笋、灵芝等农副产品就地深加工。强化优质中药材生产供应,建设中药材现代化种植基地、健康产品研发生产基地、中药材市场集散地。加快糖业重组升级,兼并重组生产能力低、蔗源严重不足、经营管理差的制糖企业,推动组建区域性大型企业集团,发展延伸糖产业链。

二是促进农业与物流融合发展。加大百色一号果蔬绿色专列货源组织力度,稳定运行越南跨境班列,力争开发玉林、桂林、湛江等专列上货站。进一步加强右江河谷农产品物流基础设施建设,完善县级农产品物流中心、乡镇农村物流服务站、健全村级物流服务点配套设施。

三是开展产业融合试点示范。积极创建田东县农村产业融合发展试点示范县、田东国家农村产业融合发展示范园,积极探索农村产业融合发展新路径、新措施。加快建设农村产权交易平台,加强土地承包经营权流转服务,推动农业规模化经营。积极引进农业龙头企业,培育规模适中、特色鲜明的家庭农场和专业大户。

3. 加快完善农村基础设施。大力实施服务惠民专项活动,加强农村教育、卫生、科技、文化、体育等公共服务设施建设,新建150个村级公共服务中心。大力实施基础便民专项活动,积极建设四好农村路和供水排水、宽带网络、农网升级改造、危房改造、环境整治、美化亮化等工程,促进城乡基础设施互联互通、共建共享。

(四)深入推进投资和重大项目建设

1. 开展项目策划储备攻坚。围绕左右江振兴、十三五规划目标任务和铝二次创业、健康产业、新型城镇化等重点工作,充分运用23十三五重点专项规划成果,储备一批投资规模大、带动力强的重大项目,建立20182020三年行动计划项目库。制定百色市本级2018年投资计划。

2. 开展前期工作攻坚。加强项目前期工作精细化管理,实现项目从审批到落地的全流程监管。一是着力解决项目前期推进慢问题。进一步落实重大项目推进管理暂行规定、重大项目保障机制、重大项目会商会、投资项目一线服务、投资项目工作问责办法等制度,优化简化审批程序,大力推行审批容缺机制,全面推广运用投资项目在线并联审批监管平台,加快提升项目审批效率。二是着力解决项目资金不足问题。争取获得国家政策性金融扶贫实验示范区扶贫开发贷款整区域综合授信,推动与农发行合作设立产业基金,做大做强融资性担保体系。创新项目投融资发展模式,综合运用代建制、融建一体、PPP、土地一级开发整理、产业基金融资、债权股权融资、融资租赁等模式。加强与银行业金融机构衔接,积极争取更多的信贷资金支持。密切跟踪国家和自治区政策、资金投向,各部门加强与上级对接,积极向上争取资金。进一步加大市、县财政投入,强化项目前期工作保障。三是强化用地保障。加强土地整治和耕地占补平衡工作,清理盘活存量建设用地,实行土地利用动态巡查监管,对近五年平均供地率小于60%的县(市、区)限批。四是着力开展精准招商。全面提升招商引资质量。充分利用我市独特的区位和资源优势,重点围绕铝二次创业、现代特色农业、旅游休闲产业、健康产业,着力引进一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的重大项目和产业集群。加快出台招商引资用地、用电、用气、标准厂房、资金扶持、中介机构、投资促进顾问等优惠政策,健全招商引资激励考核机制,不断增强招商引资实效。

3. 开展项目建设攻坚。一是强化项目责任落实。强化市、县领导联系重大项目(事项)工作责任落实,继续落实一个重大项目、一套措施、一个联系领导、一支队伍、一抓到底五个一分工协作和多级联动工作机制。二是强化项目协调服务。全面启用重大项目信息平台,加大项目建设问题梳理,及时协调解决困难和问题。三是加快项目征拆进度。落实征地拆迁主体责任,依法依规、合理解决征地拆迁安置问题。四是强化项目施工管理。合理安排工期,加快项目实施进度,确保工程质量和施工安全。五是强化项目督查通报。加大督促检查和整改落实,严格执行项目进度红黑榜通报制度,对工作不到位、项目进度慢的单位责令整改,限期达标。

4. 2018年重大基础设施项目建设计划。高速公路方面,建成河池至百色(百色段)、靖西至龙邦高速公路,加快建设乐业至百色、田林至西林(滇桂界)高速公路。国省干道方面,建成凤山至凌云公路(凌云段)、巴马燕洞至田东、天生桥至隆林(常么)等公路,加快建设G246隆林(常么)至西林公路、G212德保绕城公路、凌云至田林公路,开工建设田东至田阳、化峒至靖西、隆林互通至县城一级公路、平果至田东一级公路、百色龙和至德保公路。普通公路方面,加快建设那满至聚之乐景区公路、三今至敢壮山景区公路、德保燕峒至靖西同德公路、百色大道三期。铁路航空方面,持续推进百色至兴义高铁、南昆铁路百色至威舍段、黄桶至百色铁路、云桂沿边铁路、百色经河池至桂林铁路、百色经都安至柳州铁路、靖西至龙邦铁路等项目前期工作,开展百色城区轨道交通线网规划编制,全力推进百色巴马机场迁建、乐业通用机场前期工作,建成百色巴马机场盲降系统。水运方面,加快建设百色水利枢纽过船设施,加快建设平果旺江、田阳头塘作业区,开工建设平果港区那茂作业区,建成田东祥周作业区码头及年度便民码头,加快田东港区永平作业区等项目前期工作。场站方面,加快靖西、凌云、隆林、百色市龙景客运站和百东新客运中心等项目前期工作,实施乡镇交通运输综合场站试点。水利方面,开工建设百色水库灌区项目,加快建设一批重点水源、病险水库除险加固、节水灌溉改造、农村水电等水利项目。

(五)深入推进新型城镇化提速提质

1. 加快发展县域经济。围绕经济发展与结构优化、农业及示范区建设、工业及园区发展、服务业及旅游业发展、城乡发展、生态建设与环境保护等工作,推动各县(市、区)按主体功能区定位,理清思路,突出特色,差异发展,促进全市各县域经济发展提质增效,综合实力整体进位,力争12个县域进入或保持全国综合实力百强县行列,12个县域获得广西科学发展先进县1—2个县域获得广西科学发展进步县。着力将右江河谷打造成广西县域经济创新发展示范区。进一步夯实发展基础,扎实开展县域经济服务月活动,稳步推进县域基础设施、公共服务设施、产业发展三年行动计划工作。进一步完善推进县域经济发展的组织机构,健全发展的机制保障,落实财政、土地、项目等激励政策。

2. 提升城市建设质量。推进右江河谷地区城乡一体化规划,加快各项配套工程建设。推进田阳撤县设区、平果撤县设市,深入推进平果、靖西、田阳新型城镇化试点示范建设。做大做强本地建筑业企业,力争国家优质工程奖、鲁班奖零突破。加快百东新区建设开发,进一步完善百东新区路网及其他公共服务设施,加快打造百色干部学院周边、星湖周边、百色大道沿线三大重点区域,大力发展商业、住宅、旅游、社区、现代服务业等配套设施,全力推进10平方公里核心区建设,重点建设百色干部学院二校区、右江民族医学院百东校区、百色学院百东校区、百色职业学院百东校区,百东新区高中等5项教育工程,星湖水系二期及百色干部学院外围环境提升工程、桂明生态植物园、美丽右江百东段、大和生态园、大梅遗址公园、百东新区污水处理设施项目等6项环境工程,深百产业园、欢乐小镇、大健康产业园、中国东盟商务信息港、产业大厦等5项产业工程,百东新区新一期路网工程、市人民医院百东分院、城市基础设施、深圳小镇易地扶贫搬迁项目、地下综合管廊等5项其他公建工程。

3. 提升城市管理水平。加快修编百色城市总体规划、编制百色历史文化名城保护规划,加快完善中心城区交通、绿地、停车场、燃气专项规划。加快城市地下综合管廊和海绵城市建设。深入推进智慧百色建设。做好国家园林城市复查迎检,推进各县(市、区)创建园林城市。巩固国家卫生城市成果,推进卫生县城创建工作。加大市容环境整治,继续开展城市建成区违法建设专项治理五年行动,开展扬尘污染源头整治,进一步解决城区道路交通不畅问题。鼓励社会资本投资建设建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施、充电桩等市政基础设施和教育、医疗、养老、体育健身、文化等城市公共服务设施。整合市政、住建、环保、工商、水利、交通等各部门执法力量,完成城市管理综合执法机构改革。进一步提升市民整体素质和城市文明程度,创建全国文明城市。

4. 扎实推进村镇建设。继续推进危房改造项目,推进第二批、第三批百镇建设示范工程及第二批少数民族乡建设;继续加快推进乡土特色示范村、国家级传统村落项目、改厨改厕工程项目建设。加快建设一批特色产业鲜明、服务功能完善、体制机制灵活、生态环境优美、文化底蕴彰显、宜居宜业宜旅的自治区、市级特色小镇,重点加快建设8个市级特色小镇,争取申报3个自治区级特色小镇,着力培育县域经济新增长点和农民就地就近城镇化重要载体。

5. 加快农业转移人口市民化。继续深入推进户籍制度改革,全面放宽入户条件,实行流动人口居住证制度,促进农村人口向城镇转移。保证公租房、廉租房等公共住房向农业转移人口全面放开。加快推进农民工创业园建设,落实农业转移人口进城就业、就医、就学等保障制度。推进百色市城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩工作实施方案落地,实施人地挂钩政策,满足新型城镇化用地需求。

(六)稳步推进生态文明建设

1. 坚持绿色优先发展。一是强化节能减排工作。推进资源全面节约和循环利用,加大淘汰落后产能力度,着力推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降碳。加快推进县县通天然气工程,开工建设田东德保靖西管道支线工程,推动重点园区、重点用能企业煤改气,提升天然气等低成本能源供给。大力推进公共建筑节能改造,积极推广绿色城建。二是积极推进国家气候适应型城市试点工作。全面实施百色国家气候适应型城市试点行动方案,加快建立气候变化监测预警平台和基础数据库、气候变化脆弱性评估体系。积极参与全国碳排放交易市场建设,做好我市拟纳入碳排放交易的企业准备工作。三是大力发展生态经济。着力发展立体农业、有机农业,推动工业园区循环化改造和服务业集聚发展。

2. 持续推进生态文明建设。实施山水林田湖草生态保护与修复工程,实施人工造林45万亩,加强林业自然保护区、野生动植物保护区、森林公园、湿地公园、古树名木和重要水源林保护。巩固国家森林城市建设成果,提升凌云、乐业、德保、那坡、西林5个国家级重点生态功能区和靖西自治区级重点生态功能区建设水平。深入推进靖西龙潭、平果芦仙湖、凌云浩坤湖、右江区福禄河国家湿地公园(试点)建设。加大耕地保护力度,严格保护永久基本农田,继续开展建设用地表土剥离再利用试点工作,实施14个水土流失综合治理工程。继续推进美丽百色宜居乡村活动,推动农村环境连片综合整治,积极申报一批生态乡镇、乡村。探索建立市场化、多元化生态补偿机制。构筑绿色生态系统,力争森林覆盖率达78.25%

3. 打好污染防治攻坚战。加快推进全国第二次污染源普查,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。狠抓工业污染物排放、城市扬尘等污染源防控,主要污染物PM10PM2.5平均浓度控制在年度目标以内,城市环境空气质量优良天数达90%以上。同步开展右江河谷扬尘防控,划定城市高污染物禁燃区,全面淘汰不达标燃煤锅炉,推进园区企业天然气直供,抓好涉气企业超低排放改造。抓好右江流域污染治理和饮用水源地保护,严格落实水污染防治行动计划,加快推进那午沙洲排涝沟、东笋造纸厂排涝沟黑臭水体及六田沟综合整治,力争建成区黑臭水体基本消除。进一步加强下雷河整治力度,开展澄碧湖、万峰湖治理。加快推进18个乡镇污水处理设施项目前期工作,力争开工建设西林马蚌镇污水处理厂及配套管网工程、乐业同乐镇火卖村污水处理厂及配套管网工程。编制百色市土壤污染治理与修复规划,继续开展重金属污染重点企业整治和土壤污染状况调查。推行城区垃圾分类处理,加快农村污水垃圾处理设施建设,力争建成77个乡镇垃圾转运处理设施和180个村级终端处理项目。加快划定水产畜牧发展禁养区、限养区、适养区,深入实施化肥农药使用量零增长行动,强化农业污染源治理。持续推进中央环保督察反馈意见整改。

(七)深化改革激发新动能

1. 深入推进金融改革。一是继续深化农村金融改革。积极创建农村金融信用市,构建信用+信贷联动模式。加快培育新型农村金融机构,力争实现村镇银行县域全覆盖、乡镇基础性金融服务全覆盖,持续推进三农金融服务室标准化建设。探索建设政策性农业信贷担保体系,进一步完善农村抵押担保体系。稳妥推进农村两权抵押贷款试点,探索农村土地收益保证贷款业务。进一步扩大政策性农业保险覆盖面。二是积极建设沿边金融综合改革试验区。积极推动贸易跨境人民币结算,努力实现跨境人民币结算提质、越南盾交易增量、人民币双向流通高效、交易主体多元化、交易品种多样化、结算服务同城化。

2. 开展营商环境改革。一是巩固和提升投资环境整治。持续扩大放管服改革综合成效,推进开办企业便利化,依法保护企业家财产安全、创新权益、自主经营权。着力改善百色投资软环境、市场环境、商务成本环境、基础设施环境、生态环境、社会服务环境,提升企业家信心,促进民营经济发展。二是深化投融资体制改革。创新重点领域投融资机制,争取在生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等领域取得突破。积极争取国外政府和国际金融机构贷款项目。促进多证合一证照分离改革。积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩工作。三是深化信用体系建设。推进建筑市场信用体系建设,确保百色信用信息共享平台和信用百色网站建成运行。

3. 推进国企改革向纵深发展。进一步壮大国有经济规模总量,力争年内实现全国500强企业1家、广西100强企业6家,营业收入突破100亿元以上企业1家、50亿元以上企业3家,实现集团化企业8家。科学界定国有资产出资人监管的边界,建立监管权力清单和责任清单,实现以管资产向以管资本为主转变。完善现代企业管理制度,持续推进公司制股份制改革,进一步优化国有资本布局,推进国有企业集团化发展,组建百色金属矿业投资集团、百色能源投资集团、百色市政投资集团、百色一号农业发展集团、百东投资集团和百色市文旅集团等。推动百矿集团、百投集团、百色电力公司核心业务上市,百色水务新三板转主板上市。常态化引进高层次管理人才,培育一流企业、一流企业家。探索县(市、区)级国有资产分级管理、分类监管

4. 分类推进事业单位改革。撤并整合职责相近、设置重复、职能萎缩的相关事业单位。积极稳妥推进生产经营性事业单位改革。清理机关后勤服务编制。深化人事制度改革,解决艰苦地区招人难问题。分类推进事业单位绩效工资总量核定管理。全面完成企事业单位公务用车制度改革,完善市、县两级公务用车服务平台,推行公务用车管理和公务出行全区一张网

5. 稳步推进医药卫生体制综合改革。全面实施分级诊疗工作,城市医联体建设覆盖50%的县(市、区)人民医院,50%以上乡镇卫生院(社区卫生服务中心)参与县域医共体建设;不断提升家庭医生签约服务覆盖面和工作质量。积极推进现代医院管理制度,有序推进公立医院人事、薪酬制度改革。探索开展按疾病诊断相关分组付费方式。巩固实施药品采购两票制工作,切实做好药品供应保障。强化医疗卫生综合监管,实施临床路径管理工作,严格控制医疗费用不合理增长。全面推行医疗保险智能监控。深化医疗保险支付方式改革,全面开展总额控制,进一步扩大按病种付费范围。

(八)推动开放合作提质扩面增效

1. 加快建设沿边开发开放经济带。将百色打造成为中新互联互通南向通道的重要节点城市。一是抓好平台申报和建设。积极推进百色重点开发开放试验区、百色边境经济合作区申报,争取获得国家批复。加快推动中国龙邦-越南茶岭跨境经济合作区列入中越两国政府共同总体方案。二是继续实施口岸基础设施建设攻坚年。加快建设万生隆配套进出口加工区(岳圩园区)、农副产品加工项目(平孟园区)、中国东盟边境贸易龙邦国检试验区、平孟国检试验区。推动龙邦口岸升格为国际性口岸。三是深化对外交流合作。积极推进与越南开展铝土矿开发合作,建设产业型跨境经济合作区。推动出台中越跨境劳务合作实施细则,设立管理服务中心,健全工作机制,加快促进跨境劳务政策落地。举办第二届中国百色越南高平企业交流会,深化经贸交流合作。

2. 创新拓展对外贸易。一是培育外贸新增长点。争取国家质检总局完成对龙邦进境水果指定口岸验收。启动岳圩口岸复关工作,争取新兴互市点验收投入使用,力争建成布局合理、功能齐全的多个边民互市贸易区。大力培育外贸经营主体,指导新批企业开展出口业务。积极筹措百色市外贸发展促进资金,出台鼓励外贸发展的扶持政策。二是加快发展跨境物流。加强与越南铁路、公路、重要口岸的对接,开辟跨境跨省多式联运交通走廊。重点推进万生隆国际商贸物流中心、中国东盟农产品交易中心项目建设,推动建立信息化、多功能的国际物流通道。三是发展跨境电子商务。积极与东盟国家优质供货商、大型商业超市进行对接合作,加快构建连通中国与东盟商品相互流通的渠道。加强对跨境电子商务企业、物流企业及其他综合服务企业基础数据信息的搜集,建立跨境贸易相关企业的基础信息库。积极建立信息共享、金融服务、物流服务、统计监测等电子商务综合服务体系。加快建设边贸互市电子商务服务平台,引导边民与企业使用互联网进行商品交易,逐步实现边民互市贸易网络化。

3. 扎实推进左右江革命老区振兴规划实施。联合老区各州市打造左右江革命老区红色旅游圈。强化项目策划包装,围绕交通基础设施互联互通、资源开发、旅游合作、产业发展、生态建设、环境保护等开展项目策划。争取重大问题重大政策落地。联合向国家争取建立左右江革命老区振兴规划实施省部际协调会议制度、设立革命老区振兴发展专项支持资金、建立西江流域跨省际生态保护补偿机制、建设互联互通重大交通,把规划赋予百色的政策和项目纳入国家和自治区专项规划。

(九)全力保障人民美好生活需要

1. 优先发展教育事业。着力解决中小学择校热大班额等突出问题。加快百色中心城区教育基础设施建设攻坚战。扩大公办幼儿园规模,扶持发展普惠性民办幼儿园。加快义务教育阶段学区制改革,统筹义务教育均衡发展,实现12个县(市、区)全部通过义务教育均衡发展国家级评估认定。提升普通高中办学能力,推进高中阶段教育普及。调整中等职业学校布局,优化专业设置,支持校企联合招生、订单培养。支持和规范社会力量兴办教育,探索公办民助民办公助多元办学机制。加快建设百色干部学院二校区、百色学院百东校区、右江民族医学院百东校区、百色迎龙高中、田林普通高中、隆林民族高中,实施百色民族高中、百色祈福高中扩建工程。

2. 加快文化事业发展。实施贫困地区非物质文化遗产帮扶计划,建设非遗传习基地,创建百色国家壮族文化生态保护区、历史文化名城、中国篆刻文化名城。策划推出大型歌舞剧《色》、革命历史题材山歌剧《百色记忆1929》、扶贫微电影等文艺精品。加强对特色文化企业的指导和扶持,推动我市文化创意产业发展。新建、改扩建一批县级三馆、乡镇文化站,推进农村广播电视户户通工程项目建设,解决4.3万户看电视难问题。加快推进百色新闻大厦前期工作,加快建设百色博物馆、群众艺术馆、城市规划展示馆、青少年活动中心等三馆一中心

3. 加快发展卫生体育事业。继续实施基层医疗卫生服务能力行动计划,到2018年底,力争全市所有乡镇卫生院基础设施达到国家标准要求,深入推进健康扶贫工程五个一行动,坚持中西医并重,继续推动中医药壮瑶医药事业发展,加快建设社区居家养老服务中心,建设完善养老服务体系,加快建设市疾病预防控制中心、市妇幼保健院、市人民医院医技楼、田东中医院等整体搬迁项目,开工建设德保县人民医院内儿科楼、西林县中医院医技业务综合楼、右江区妇幼保健院公共卫生综合楼二期工程,加快建设市人民医院百东分院、市中医医院二期等项目。加快建设足球场地设施、百色市体育公园、百色体育中心二期、城市社区10分钟体育健身圈、健身步道等,提高县级公共体育场、全民健身中心、基层体育健身设施覆盖率,完善市、县、乡、村四级公共体育基础设施网络。发展区域特色体育产业,因地制宜开展徒步、登山、钓鱼等体育休闲旅游项目。

4. 改善就业创业环境。加强人才引进和培养,完善创业服务体系,推动大众创业、万众创新。加强就业实名制登记和就业补助资金管理。深入开展支持农民工返乡创业国家试点,做大返乡农民工创业孵化基地,做强平果、靖西、隆林农民工创业园。加强深百劳务协作,搭建两地校企合作平台,重点推进易地扶贫搬迁劳动力就业创业。

5. 增加城乡居民收入。重点围绕技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等制定激励计划,扩大中等收入者比重,促进低收入劳动者收入保持较快增长,职工工资水平保持合理增长幅度。深化机关事业单位工资制度改革,完善工资正常增长机制。

6. 完善社会保障体系。改革完善基本养老保险制度,实施全面参保计划,力争基本养老保险参保402.8万人。全面推行低保审批权限下放乡(镇)改革。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,重点推进城市危房、城中村改造、旧住宅区改建工程,力争全年棚户区改造开工建设20253套。进一步完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,关爱老年人、残疾人、农村留守儿童,解决社会民生突出问题。

 

附表:百色市2018年国民经济和社会发展计划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表

百色市2018年国民经济和社会发展计划

指标名称

计算单位

2017年完成情况

2018年预期目标

2018年奋斗目标

总量

增速

总量

增速

总量

增速

一、GDP

亿元

1361.76

8.8%

1500

9.5%

1510

10.0%

(一)第一产业增加值

亿元

189 .24

4.5%

198 

4.2%

199 

4.5%

    农业增加值

亿元

 

4.7%

 

4.5%

5.0%

    林业增加值

亿元

  

6.7%

 

5.0%

 

5.0%

    牧业增加值

亿元

 

3.0%

 

3.0%

 

3.0%

    渔业增加值

亿元

 

5.9%

 

4.0%

 

4.0%

(二)第二产业增加值

亿元

789.33

9.5%

868

10.8%

875

11.8%

  规模以上工业增加值

亿元

667.07 

10.1%

730

11.0%

737 

12.0%

  建筑业增加值

亿元

99.26

8.7%

115

11.0%

116

12.0%

(三)第三产业增加值

亿元

383.20

9.8%

434

9.5%

436

10.0%

二、财政收入

亿元

135.05

8.6%

143.83

6.5%

145.18

7.5%

    财政八项支出

亿元

255.72

15.2%

286.41

12.0%

294.08

15.0%

三、固定资产投资

亿元

1226.41

15.6%

12.0%

14.0%

四、社会消费品零售总额

亿元

277.35 

12.4%

306

10.5%

308

11.0%

五、外贸进出口总额

亿元

189.03 

35.4%

227

20.0%

227

20.0%

六、居民可支配收入

 

 

 

 

 

 

 

    城镇居民人均可支配收入

29126

8.2%

31456

8.0%

31600

8.5%

    农村居民人均可支配收入

10171

8.8%

11240

10.5%

11290

11.0%

七、居民消费价格指数

上年=100

1.4%

 

3.5%

左右

 

3.5%左右

八、人口、城镇化和就业

 

 

 

 

 

 

 

    城镇新增就业人口

万人

2.30

 

自治区下达为准

自治区下达为准

    城镇登记失业率

%

2.75

 

4

 

3左右

 

    常住人口城镇化率

%

36.3

增长1.3个百分点

38.3

增长

2
百分点

38.3

增长

2
百分点

九、农村贫困人口脱贫

万人

15.39

 

自治区下达为准

自治区下达为准

十、节能减排

 

 

 

 

 

 

 

万元GDP能耗

吨标准煤

-0.79%

-0.10%

-0.10%

化学需氧量排放量

42755

-0.29%

自治区下达为准

自治区下达为准

二氧化硫排放总量

57390

-2%

氨氮排放总量

4116

-0.22%

氮氧化物排放总量

33445

-20%

万元GDP二氧化碳排放量

-0.10%

-0.10%