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百色市人民政府办公室关于印发百色市创建全域旅游示范区工作方案的通知——百政办发〔2018〕16号
来源:百色市人民政府办公室 发表时间:2018-04-11   11:49:08 点击次数: 浏览字体:【 】 【打印】 【关闭

 

 

百色市人民政府办公室关于印发百色市

创建全域旅游示范区工作方案的通知
百政办发〔201816

 

各县(市、区)人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:

经市人民政府同意,现将《百色市创建全域旅游示范区工作方案》印发你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                        百色市人民政府办公室

                           2018330

 

 

百色市创建全域旅游示范区工作方案

 

为充分发挥旅游业在稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面的重要作用,进一步促进旅游产业转型升级,根据《国家旅游局关于印发〈全域旅游示范区创建工作导则〉的通知》(旅发〔201779号)、《广西创建全域旅游示范区工作方案》(桂政办发〔20187号)和《广西创建全域旅游示范区评定标准与评分细则(试行)的通知》(桂旅办〔2017479号)等文件精神,深入推进百色全域旅游示范区创建工作,力争将百色市打造成为全域旅游示范市,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想,按照五位一体四个全面战略布局,践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照全域旅游的总体要求,抢抓大众旅游时代机遇,以加快美丽广西和生态文明建设为契机,突出规划引领、保护优先、创新驱动、开放合作,加速我市旅游供给侧结构性改革,实现从景点旅游向全域旅游模式的转变,创新旅游发展战略,构建新型旅游发展格局,全面推进百色市全域旅游示范区创建工作,不断提升我市旅游业的全域化、全景化、市场化和区域国际化水平。

二、总体目标

按照国家和自治区的战略部署,以全域旅游为方向,紧紧围绕百色市委、市人民政府提出将百色打造成为区域性休闲旅游健康养生中心、全国知名红色旅游目的地的目标,从2018年起全市启动全域旅游示范区创建工作,到2020年,力争12个县(市、区)成功创建自治区级以上全域旅游示范区,百色市成为国家全域旅游示范区。2020年实现全市年接待旅游总人数达5000万人次,年均增长15%,旅游总消费超过650亿元,年均增长20%;接待入境过夜游客超过12万人次,年均增长10%,国际旅游消费达到5000万美元以上,年均增长8%,游客满意度不断提高。

三、具体任务

2018年,靖西市、乐业县通过全域旅游示范区创建。

2019年,右江区、田阳县、田东县、平果县、德保县、凌云县通过全域旅游示范区创建。

2020年,那坡县、田林县、隆林各族自治县、西林县通过全域旅游示范区创建,百色市成为国家全域旅游示范区。

力争到2020年,全市5A级旅游景区达到3家,4A级旅游景区达到20家以上,3A级旅游景区达到25家以上;建成国家旅游度假区1家,自治区级旅游度假区2家;五星级旅游饭店2家,四星级旅游饭店12家,三星级旅游饭店32家,新增特色民宿6家;4星级以上乡村旅游区和农家乐30家以上;旅游咨询服务中心和服务点达到24家以上;2星级以上自驾车营地达到24家以上;A级旅游厕所达到100座以上。

四、实施步骤

(一)启动实施阶段(20182—20186月):召开百色全域旅游发展大会,进一步统一思想、提高认识,明确各县(市、区)全域旅游发展任务目标,细化具体任务措施,编制全域旅游发展总体规划,制定出台扶持全域旅游发展政策措施,广泛动员社会各界共建共享全域旅游发展。

(二)全面创建阶段(20186—202012月):全面落实各项工作任务要求,抓统筹、补短板、促提升,建立全域旅游发展统筹机制,全面完善旅游业产业结构,全面升级旅游产品体系,全面优化旅游发展环境,定期召开专题会议研究解决创建过程中存在的问题和困难,并按照全域旅游示范区考核要求,进行全面自检,向自治区和国家提出创建认定申请。

(三)完善提高阶段(2021):巩固创建成果,探索建立推进全域旅游发展的长效机制,全面开展市级全域旅游创建认定工作。进一步增强旅游业发展活力,构建起全域旅游发展的良好格局,把旅游业打造成为百色国民经济战略性支柱产业和新的经济增长点。

五、重点工作

(一)推动全域旅游体制机制改革

1. 全面深化旅游行政管理体制改革。结合新一轮党政机构改革,进一步规范完善全市旅游管理机构设置,核定的人员编制要适应开展工作需要,成立旅游执法支队和旅游质量监督所等旅游管理机构。2020年前有条件的县(市、区)探索建立旅游发展委员会+旅游警察+旅游巡回法庭+工商旅游分局+其他执法机构(“1+3+N”)的旅游综合执法模式。健全完善旅游综合协调机制、旅游市场综合监管机制、旅游咨询投诉(12301)统一受理和转办机制、旅游安全综合管理机制。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市中级人民法院、市编委办、市人力资源社会保障局、市公安局、市旅游发展委、市工商局、市法制办

2. 深化旅游经营管理体制改革。各县(市、区)成立旅游投融资平台并设立旅游产业促进基金,鼓励大型旅游企业、投资集团参与旅游投融资平台建设。进一步做大做强百色市文化旅游投资发展有限公司。引进旅游龙头企业,参与百色旅游重点项目开发运营。改进公共服务提供方式,加快发展旅游中介组织,强化旅游行业协会作用。加大对本地旅行社的扶持力度,鼓励旅行社开展地接服务,进一步规范导游执业行为,提升导游服务质量保障导游合法权益,促进导游行业健康发展。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市旅游发展委、市国资委、市财政局、市投局、市工商局、市文旅公司

3. 深化旅游规划建设体制改革。统筹谋划好旅游业城乡发展空间和要素保障,推动旅游规划与国土、住建、林业、交通等规划衔接达到多规合一要求。将市、县(市、区)旅游部门列入规划工作委员会成员单位,做好规划衔接把旅游要素贯穿于城乡规划、行业规划和产业规划。科学编制《百色市全域旅游总体规划(2018—2030)》,为全域旅游发展提供总体蓝图。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市住房城乡规划建设委、市国土资源局、市交通运输局、市林业局、市市政管理局、市旅游发展委、市发展改革委、市环局、市农业局

4. 深化旅游融资体制改革。对符合条件的旅游企业和旅游项目加大融资授信支持,保障中小旅游企业能够充分享受贷款优惠和政府贴息政策,允许景区、饭店、车船公司等企业探索以特许、营运、收费等经营权和股权质押贷款的方式进行融资。鼓励旅游企业通过政府与社会资本合作模式(PPP)参与政府主导的旅游项目和旅游基础设施建设,积极包装旅游项目纳入国家、自治区PPP项目库。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市金融办、市发展改革委、市旅游发展委、市财政局、市国资委、市文旅公司

(二)实施全域旅游品牌战略。

5. 加强A级旅游景区创建管理工作。力争在2020年底前百色起义纪念园、乐业大石围天坑群、靖西峡谷群等3家景区获批国家5A级旅游景区。到2020每个县(市、区)新增一家以上4A级旅游景区。重点建设提升百东新区欢乐小镇、田东湿地公园、平果鸳鸯滩景区、那坡黑衣壮景区、乐业布柳河景区、隆林杜鹃花山景区等,高标准打造靖西鹅泉旧州景区、右江区福禄河景区、凌云浩坤湖景区、平果布境湖景区。出台百色市A级旅游景区管理制度,建立景区明察暗访常态化制度,不断提升景区品质。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市旅游发展委、百色起义纪念公园管委会、市文旅公司

6. 提升旅游住宿品质。推进各县(市、区)旅游住宿设施升级改造,加大高星级旅游饭店创建力度,发展度假型、会议型、保健型、文化型等特色主题饭店,培育以古村落、庄园、民族村寨等为载体的特色民宿。引导建设绿色饭店,倡导绿色旅游消费。配套完善旅游住宿服务设施,实现设施安全、卫生舒适、环境整洁、管理规范的服务标准,重点打造建设一批高星级酒店,力争到2020年,全市五星级旅游饭店达到2家,四星级旅游饭店达到12家,三星级旅游饭店达到32家,新增特色民宿6家。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市商务局、市旅游发展委、市投局、市住房城乡规划建设委、市食局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市水利局、市公安局

7. 加快建设乡村旅游品牌。各县(市、区)要依托绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,结合美丽乡村建设,大力发展山水田园观光、农业观光、林业观光、少数民族文化体验等旅游项目,积极培育一批星级乡村旅游区和农家乐,提高乡村旅游品质,推动旅游扶贫落到实处。力争到2020年广西4星级以上乡村旅游区(农家乐)达到30家以上。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市旅游发展委、市商务局、市农业局、市乡村办

8. 推进旅游标准化建设。按照自治区旅游发展委要求开展旅游标准化试点示范工作。加快推进健康养老、旅游商品、旅游安全等方面的标准化工作,建立健全地方标准,培育地方品牌,提高旅游从业人员素质及标准化服务水平,提高服务规范性,重点打造一批广西旅游标准化示范单位。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市旅游发展委、市质监局、市工商局、市安

(三)全面提升全域旅游基础设施

9. 深入实施旅游厕所革命。继续实施旅游厕所革命,出台《百色市旅游厕所建设管理新三年行动计划(2018—2020)》,新三年完成新建120座、改建55座任务,确保旅游景区、景区公路沿线、特色旅游街区、乡村旅游区旅游厕所全覆盖。积极开展旅游厕所评A行动,力争2020A级旅游厕所达到100座以上。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市旅游发展委、市财政局、市住房城乡规划建设委、市市政管理局、市国土资源局

10. 构建畅达便捷交通网络。实施交通干线与A级以上景区最后一公里断头路通达工程,全面提高乡村旅游道路建设等级。推进乐业、靖西等旅游支线机场建设;各县(市、区)要开通旅游客运班车、旅游车、公交车和观光巴士等确保游客出行方便。共享服务设施与数据,实现不同交通方式、服务方式和各大景区间游客出行的无缝衔接;推进旅游风景道、城市绿道、骑行专线、登山步道、交通驿站等公共休闲设施建设。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市交通运输局、市发展改革委、市住房城乡规划建设委、市国土资源局、市市政管理局、市体育局、市旅游发展委、市文旅公司

11. 完善旅游集散服务体系。合理布局建立全域旅游集散中心和咨询服务中心,设立多层级旅游集散网络,以百色智慧旅游公共服务网络平台为主要载体,在高铁站、汽车站、机场、大型商业综合体、特色主题街区等客流集中区域,因地制宜设置游客集散、咨询为一体的服务中心。力争到2020年,每个县(市、区)旅游咨询服务中心和服务点达到2家以上,全市总数达到24家以上。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市旅游发展委、市交通运输局、百色车务段、市文旅公司

12. 完善旅游引导标识系统。按照国家、地方和行业标准,在全市建立使用规范、布局合理、指向清晰、内容完整的旅游引导标识系统,重点场所规范使用符合国家标准的公共信息图形符号。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市旅游发展委、市交通运输局、市公安局、市市政管理局、市质监局、百色起义纪念公园管委会

13. 合理规划建设旅游停车场。不断建设完善城区、重点旅游乡镇、旅游景区(点)、乡村旅游区以及机场、车站、码头等地的旅游生态停车场,确保与游客承载量相适应、分布合理、配套完善、管理科学。鼓励有条件的景区提供免费停车服务,出台解决旅游旺季停车场供应不足问题的措施和办法

责任单位:各县(市、区)人民政府,市市政管理局、市交通运输局、市住房城乡规划建设委、市旅游发展委、百色起义纪念公园管委会

14. 大力推广自驾车、房车营地建设。不断提高自驾游、房车旅游目的地的基础设施与公共服务水平,设计组织一批适合自驾车、房车旅游者需求的体验性、参与性强的旅游产品,大力促进和引导自驾车、房车旅游消费。力争到2020年,每个县(市、区)至少建设1家以上2星级自驾车营地。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市旅游发展

15. 大力发展智慧旅游。2020年前建成百色旅游应急平台、百色智慧旅游公共服务网络平台,启动建设百色旅游服务线上总入口和旅游大数据中心。2018年开发集旅游公共服务、旅游市场推广、旅游市场监管、旅游安全等为一体的百色旅游APP并投入使用,最终达到一部手机游百色的目标。加快智慧旅游基础设施建设,到2020年百色涉旅场所要实现免费Wi-Fi、通信信号、视频监控全覆盖,主要旅游消费场所实现在线预订网上支付,主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送等功能。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市旅游发展委、市发展改革委、市工业和信息化

(四)统筹推进旅游产业大融合

16. 城镇化建设+旅游。结合全市新型化城镇建设工程,每个县(市、区)要打造12个特色旅游小镇,逐步实现休闲度假、游客集散和综合服务等功能。建设一批特色旅游街区,满足游客餐饮、购物、休闲需求。推动城市公园、主题广场休闲化改造,提高公园绿化率,增设休闲设施,为游客和市民提供更加舒适的游览、观光、休憩场所。重点打造百东新区欢乐小镇、平果坡造特色乡村旅游小镇、靖西鹅泉旧州风情小镇、乐业火卖清凉小镇、凌云县浪伏养生小镇、隆林德峨民族风情小镇、西林县那劳历史文化小镇等。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市住房城乡规划建设委、市发展改革委、市乡村办、市旅游发展

17. 农业+旅游。深入挖掘百色传统农业特色,充分利用百色芒果、西林砂糖桔、西林麻鸭、乐业猕猴桃、德保脐橙等国家地理标志保护产品,打造一批休闲农业与乡村旅游示范县(区、点)、现代农业庄园、农村产业融合发展示范园、田园综合体、农业产业化联合体等特色农旅品牌。重点建设田东全国休闲农业和乡村旅游示范县、右江区澄碧湖芒果产业(核心)示范区、田阳县20万亩标准化农林立体观光生态扶贫产业核心示范区、西林驮娘江生态旅游带、西林九龙山生态旅游扶贫产业园、隆林红水河沿岸观光休闲游等项目。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市农业局、市发展改革委、市乡村办、市旅游发展

18. 文化+旅游。依托长寿文化、民族文化、边关文化和红色文化等历史文化资源,深入挖掘布洛陀文化、句町古国文化内涵,促进旅游产业与文化产业融合,开发特色文化主题景区和公园。重点抓好百色创建历史文化名城、百色红色古城、敢壮山布洛陀文化遗址景区、亚洲古人类遗址、西林岑氏家族古建筑群、西林句町古镇、那坡黑衣壮风情园等项目。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市文新广电局、市住房城乡规划建设委、市市政管理局、市房产管理局、百投集团、市文旅公司、市旅游发展

19. 体育+旅游。推进徒步、攀岩、漂流、速降、山地自行车、汽车越野、探秘、地下溶洞潜水等户外体育运动旅游产品开发。扩大中国·百色国际山地户外运动挑战赛,全国攀岩锦标赛,全国地心之旅徒步大赛,德保、靖西中国东盟山地自行车大赛,全国中越边境之旅徒步大赛,丝路杯中国东盟乒乓球赛等赛事影响力,不断挖掘户外运动与旅游活动的结合点。主要建设百色体育公园、百东新区星河水上乐园、乐业县运动休闲养生旅游区、凌云县环浩坤湖、靖西市乒乓小镇等项目。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市体育局、市旅游发展

20. 林业+旅游。结合百色市成功获得国家森林城市为契机,充分挖掘百色获批的1个国家级森林公园、6个自治区级森林公园、4个国家级湿地公园和18个各级自然保护区的资源潜力,大力发展森林生态旅游, 开发原始森林探险游、避暑、体育、养生等体验游产品。主要开发右江区福禄河国家湿地公园、靖西五岭森林公园、西林万峰湖生态旅游景区、西林九龙山国家生态公园、那坡擎天树生态旅游度假区、德保北回归线国家公园、广西岑王老山国家自然保护区生态旅游区等项目。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市林业局、市水利局、市旅游发展

21. 健康养生+旅游。积极融入巴马国际长寿养生旅游区,重点在凌云、乐业、右江、田阳、德保、靖西等县(市、区),建设一批与田园风情、山水生态、休闲旅游结合的养生体验和疗养基地,打造养生养老长寿产业长廊和边关休闲旅游养生养老长廊。重点建设百色鼎盛和泰养生文化园、乐业国际养生小镇、凌云水源洞异地长寿养老养生休闲度假区、大王山颐养度假区、田东环球旅游温泉养生中心、那坡县德孚生态休闲养生旅游度假区等项目。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市发展改革委、市住房城乡规划建设委、市卫委、市民政局、市旅游发展

22. 产业扶贫十旅游。结合美丽乡村和乡村扶贫开发,做好旅游扶贫规划,加快推进贫困村旅游项目、对外交通道路和旅游配套服务设施的建设工作,优化乡村旅游和生活环境,每个县(市、区)每年重点打造一个以上旅游扶贫示范点。积极组织旅游企业招收建档立卡贫困户,举办旅游技能培训班和旅游扶贫专场招聘会;引导农村建立旅游合作社和行业协会,推动产业扶贫;扶持贫困人员自主创业或以土地流转、房屋资产入股分红、门票分红等方式提高贫困户收入。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市扶贫办、市扶贫协作局、市旅游发展

(五)实施旅游产业体系提升工程

23. 特色美食打造与提升。积极开展百色饮食文化资源普查,扩大百色美食旅游的影响力,开发一批特色美食。优化百色餐饮业结构,引进有实力的餐饮集团,形成由高到低的合理化旅游餐饮体系结构,培育一批知名餐饮企业,打造一批全国知名的餐饮品牌。每年举办一次百色养生美食大赛,评选一批特色美食和特色团餐。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市旅游发展委、市食局、市商务局、市工商局

24. 加快旅游商品开发和营销。积极推进百色特色旅游商品研发生产,各县(市、区)要开发一批突出地方文化特色的旅游商品,建立和完善旅游商品销售网络。引进专业公司整合开发百色旅游商品品牌,在百色景区、景点、酒店、超市、集散中心、农家乐等旅客集散点设立品牌专柜或开设专卖店,增加文化娱乐体验和旅游商品设计、工艺流程展示、现场加工表演等项目,每年举办一次旅游商品交易会和旅游商品大赛等活动。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市旅游发展委、市商务局、市文旅公司

25. 强化夜生活休闲活动开发。充分利用百色特色文化完善夜间娱乐产品,打造一批具有少数民族风情和地域特色的娱乐精品项目,树立百色娱乐文化品牌,重点建设一个大型演艺场所,编制一部民族风情演艺节目。充分挖掘田阳布洛陀文化、那坡黑衣壮舞蹈、平果歌圩、右江红色演艺、田林壮剧、隆林跳坡节等特色文化资源,举办一批具有鲜明特色,能够产生市场效应的系列大型节庆活动,提高旅游娱乐在旅游消费中的比重。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市文新广电局、市体育局、市商务局、市文旅公司、市旅游发展

(六)提升全域旅游营销体系

26. 树立百色旅游整体形象。全市要合力打造一体化的千姿百色旅游品牌形象。实施政府主导、企业联手、媒体跟进三位一体的合力营销策略,深入开展百色旅游整体营销宣传,建立健全多部门组成的宣传促销工作机制和建立市、县旅游整体营销联动机制。依托机场、高铁站、高速公路、电视台等开展百色旅游整体形象宣传。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市委宣传部、市文新广电局、市旅游发展

27. 积极拓展旅游客源市场。不断加大对广东等重点市场的营销力度,到客源地进行多渠道立体式宣传,采取召开旅游宣传推介会、平面广告、网络新媒体广告等方式进行营销;积极与周边地区建立营销合作联盟,实现资源共享、优势互补、线路共推、游客互送,吸引德天、巴马旅游线路的游客向百色腹地延伸。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市旅游发展委、市委宣传部、市发展改革委、市交通运输局、市外侨办、市文旅公司

28. 强化区域旅游合作发展。联合广西百色市、河池市、崇左市、南宁市和贵州黔西南州、黔南州、黔东南州以及云南文山州,推动成立左右江旅游集散联盟。依托航空、高铁、高速路建设,加强与北京、上海、广州、深圳、重庆、四川、贵州、云南和湖南等省份(城市)的旅游合作,实现线路畅通、客源互通。加强出国出境旅游合作,大力推动我市与越南高平省边境旅游的发展,不断简化出境程序、完善旅游设施和加快开通旅游自驾车业务。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市旅游发展委、市发展改革委、市交通运输局、市外侨办、市沿边办

29. 探索实施旅游各项优惠政策。配合上级部门制定特定游客优惠政策,鼓励旅游景区采取灵活的门票政策,不断引导企业逐步改变门票经济经营模式,通过向游客提供多方面全方位的服务,延伸产业链,增加经营性综合收入。同时,探索实施针对自驾游、旅游包机游客及外省游客的优惠政策,不断扩大百色旅游市场。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市旅游发展委、市投局、市财政局

(七)强化全域旅游监督管理

30. 加强旅游安全建设。建立市际联席会议制度、健全旅游安全应急机制、旅游安全预警、旅游安全控制、旅游应急救援、旅游保险五位一体的旅游安全保障机制,加大安全监管力度。建立健全假日旅游安全协调机制,落实旅游执法队伍建设,畅通紧急救援渠道,强化涉旅场所的日常监管,切实保障旅游安全;加强旅游景区及周边餐饮服务单位许可管理,全面推进旅游餐饮业质量安全行动;建立旅游市场联合执法和投诉统一受理机制,保障执法人员和经费投入,畅通旅游投诉渠道,建立旅游诚信机制,严格监督旅游企业规范经营。开展文明旅游意识教育行动,推动《中国公民国内旅游文明公约》教育宣传工作,促进旅游市场安全有序。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市旅游发展委、市安局、市消防支队、市卫委、市工商局、市食局、市国土资源局、市交通运输局、市海事局、市公安局、市住房城乡规划建设委

31. 全面推进依法治旅。全面贯彻执行《中华人民共和国旅游法》和《广西壮族自治区旅游管理条例》等旅游法律、条例和法规,不断提高依法治旅水平。构建诚信体系机制,开展诚信企业评比活动。发挥旅游协会的行业自律作用,引导会员企业诚信经营。建立旅游志愿者培训和服务的长效机制,在旅游景区、旅游商业街区、游客集散场所等涉旅场所建立旅游志愿服务工作站,鼓励居民参与旅游志愿服务,形成旅游共建大格局。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市旅游发展委、市法制办、市工商局、市公安局、市食局、市人力资源社会保障局、团市委

六、保障措施

32. 加强组织领导。市、县(市、区)成立党委、政府主要领导挂帅的百色市创建全域旅游示范区工作领导小组,建立全域旅游工作联席会议制度,统筹推进旅游业全域旅游发展体制改革。建立健全旅游考核目标责任制,市创建办(设在市旅游发展委)要及时合理制定年度考评目标、细则将全域旅游发展指标纳入各县(市、区)人民政府和市直各有关单位的年度考核目标。各县(市、区)要根据全市全域旅游发展部署,及时制定全域旅游示范区创建方案,确保通过全域旅游示范区创建认定。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市政府督查室、市绩效办、市旅游发展

33. 加大财政支持和监管。设立市、县两级旅游发展专项资金并入财政年度预算,重点用于旅游规划、旅游宣传、旅游要素调节、旅游公共服务、项目建设、人才培养等方面的支出,其中每年统筹安排旅游专项发展资金1500万元,资金来源为市本级财政安排600万元,各县(市、区)财政承担900万元(右江区、田阳县、德保县、靖西市、凌云县、乐业县各承担100万元,其余县各承担50万元)。各县(市、区)根据财力每年安排本级旅游发展资金500万元以上,并建立视财力情况逐年增长机制,同时各级财政部门要安排全域旅游发展工作经费。专项资金纳入年度绩效考核,由财政、旅游部门统一管理,要制定专项资金的使用管理办法,负责监督资金规范使用,确保用于促进旅游产业发展。及时研究出台百色市全域旅游发展扶持奖励办法,促进全域旅游快速发展。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市旅游发展委、市财政局

34. 保障旅游要素供给。全面贯彻落实旅游用地供给、旅游金融支持、旅游行业税费扶持等各类要素保障政策。优先保障重大旅游项目用地需求,列入自治区层面统筹推进重大项目的旅游项目,各级国土部门按立项权限分别保障用地指标。支持农村集体经济组织依法利用非耕农用地,在符合规划和用途管制的前提下采取土地使用权入股、土地合作等方式参与旅游开发。进一步落实对旅游企业水、电、气、有线电视、银行刷卡手续费等方面的优惠政策。鼓励银行机构在旅游景区、旅游企业等增设网点或自助服务设施。鼓励保险产品创新,增强旅游保险服务。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市国土资源局、市工业和信息化委、市金融办、市国税局、市地税局、市农业局、市旅游发展

35. 强化人才队伍建设。实施人才强旅、科教兴旅战略,把旅游人才队伍建设纳入全市人才建设的总体部署。大力引进和培养智慧旅游、市场营销、创意策划、酒店管理等紧缺专业型人才。加大对旅游专业学校扶持力度,支持我市高校和职业院校设立旅游管理院系或专业,优化专业设置。建立旅游发展研究咨询机构,鼓励企、事业单位委托人才培养,鼓励旅游业高端人才引进。到2020年,全市培养旅游领军人才和旅游专家50名以上,培养旅游职业经理人200名以上,培训旅游从业人员5000名以上。

责任单位:各县(市、区)人民政府,市人力资源社会保障局、市旅游发展委、市教育局

 

附件:《百色市全域旅游示范区创建工作任务分解表》

 

 

 

 

 


附件

百色市全域旅游示范区创建工作任务分解表

类别

项目事项

工作目标和任务

责任单位

完成时限

总体目标

创建目标

2018年起全市启动全域旅游示范区创建工作,到2020年,力争12个县(市、区)成功创建自治区级以上全域旅游示范区,百色市成为国家全域旅游示范区

各县(市、区)人民政府、市直相关单位

2018—2020

旅游经济发展目标

2020年末全市旅游总人数达5000万人次,年增长15%,旅游总消费超过650亿元,年均增长20%

各县(市、区)人民政府、市旅游发展

2020

 

 

 

 

推动全域旅游体制机制改革

 

 

 

 

 

 

 

 

 

推动全域旅游体制机制改革

旅游行政管理体制改革

结合新一轮党政机构改革,根据工作需要核定人员编制,成立旅游执法支队和旅游质量监督所。

各县(市、区)人民政府、市编委办、市人力资源社会保障局

2018—2019

建立旅游发展委员会+旅游警察+旅游巡回法庭+工商旅游分局+其他执法机构(“1+3+N”)的旅游综合执法模式。

各县(市、区)人民政府、市中院、市公安局、市旅游发展委、市工商局

2018—2020

旅游经营管理体制改革

成立旅游投融资平台并设立旅游产业促进基金。

各县(市、区)人民政府

2018—2019

旅游规划建设体制改革

推动旅游规划与国土、住建、林业、交通等规划衔接达到多规合一要求。

各县(市、区)人民政府、市住房城乡规划建设委、市国土资源局、市交通运输局、市林业局、市市政管理局

2018—2019

将旅游部门列入市、县(市、区)两级规划工作委员会成员单位。

各县(市、区)人民政府、市住房城乡规划建设委

2018—2019

编制市、县(市、区)两级《全域旅游总体规划》。

各县(市、区)人民政府、市旅游发展委、市直相关单位

2018

旅游融资体制改革

加大对符合条件的旅游企业和旅游项目融资授信支持;允许景区、饭店、车船公司等企业探索以特许、营运、收费等经营权和股权质押贷款的方式进行融资。

各县(市、区)人民政府、市金融办、市发展改革委、市旅游发展委、市财政局、市国资委

2020

包装旅游项目纳入国家、自治区PPP项目库,推动旅游企业参与政府主导的旅游项目和旅游基础设施建设。

各县(市、区)人民政府、市发展改革委、市旅游发展委、市财政局、市国资委

2018—2020

 

 

 

实施全域旅游品牌战略

 

 

 

 

实施全域旅游品牌战略

加强A级景区创建管理工作

力争在2020年底前百色起义纪念园、乐业大石围天坑群、靖西峡谷群等3家景区获批国家5A级旅游景区。到2020每个县(市、区)新增一家以上4A级旅游景区。

各县(市、区)人民政府、市旅游发展委、百色起义纪念公园管委会、市文旅公司

2018—2020

出台百色市A级景区管理制度,建立景区明察暗访常态化制度。

各县(市、区)人民政府、市旅游发展

2018

提升旅游住宿品质

推进全市旅游住宿设施升级改造,加大高星级旅游饭店创建力度。

各县(市、区)人民政府、市旅游发展委、市投局、市商务局

2018—2020

打造乡村旅游品牌

培育一批星级乡村旅游区和农家乐,到2020每个县(市、区)至少新增两家以上,力争全市4星级以上乡村旅游区和农家乐达到30家以上。

各县(市、区)人民政府、市旅游发展

2018—2020

推进旅游标准化建设

按照自治区旅游发展委要求开展旅游标准化试点示范工作。

各县(市、区)人民政府、市旅游发展委、市质监局

2018—2020

 

 

 

 

 

 

 

 

全面提升全域旅游基础设施

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

全面提升全域旅游基础设施

实施旅游厕所革命

按照《百色市旅游厕所建设管理新三年行动计划(20182020)》,完成旅游厕所新建120座、改建55座任务。

各县(市、区)人民政府、市旅发委

2018—2020

构建旅游交通网络

实施交通干线与A级景区通达工程,全面提高乡村旅游道路建设等级。

各县(市、区)人民政府、市交通运输局

2018—2020

推进靖西乐业等旅游支线机场建设。

靖西市、乐业县人民政府、市交通运输局、市发展改革委

2018—2020

开通旅游客运班车、旅游车、公交车和观光巴士等,实现各大景区间游客出行的无缝衔接。

各县(市、区)人民政府、市交通运输局、市文旅公司

2018—2020

推进旅游风景道、城市绿道、骑行专线、登山步道、交通驿站等公共休闲设施建设。

各县(市、区)人民政府、市交通运输局、市文旅公司

2018—2020

完善旅游集散服务体系

力争到2020年,每个县(市、区)旅游咨询服务中心和服务点达到2家以上,全市总数达到24家以上。

各县(市、区)人民政府、市旅游发展委、市交通运输局、百色车务段、市文旅公司

2018—2020

完善旅游引导标识系统

在全市建立使用规范、布局合理、指向清晰、内容完整的旅游引导标识体系,重点场所规范使用符合国家标准的公共信息图形符号

各县(市、区)人民政府、市旅游发展委、市交通运输局、市公安局、市市政管理局、市技术监督局

2018—2020

合理规划建设旅游停车场

建设完善城区、重点旅游乡镇、旅游景区(点)、乡村旅游区以及机场、车站、码头等地的旅游生态停车场

各县(市、区)人民政府、市市政管理局

2018—2020

推广自驾车、房车营地建设

2020年前,每个县(市、区)至少建设1家以上2星级自驾车营地。

各县(市、区)人民政府、市旅游发展

2018—2020

智慧旅游

建成百色智慧旅游公共服务网络平台,启动建设旅游大数据中心,开发百色旅游APP并投入使用

各县(市、区)人民政府、市旅游发展

2018—2020

 

 

 

推进旅游产业大融合

 

 

 

 

 

 

 

 

 

推进旅游产业大融合

城镇化建设+旅游

2020年前每个县(市、区)要打造12个特色旅游小镇和一批特色旅游街区,逐步实现休闲度假、游客集散和综合服务等功能

各县(市、区)人民政府、市住房城乡规划建设委、市旅游发展

2018—2020

农业+旅游

打造一批休闲农业与乡村旅游示范县(区、点)、现代农业庄园、农村产业融合发展示范园等特色农旅品牌。

各县(市、区)人民政府、市农业局、市旅游发展

2018—2020

文化+旅游

依托长寿文化、民族文化、边关文化和红色文化等历史文化资源,促进旅游产业与文化产业融合,开发特色文化主题景区或公园。

各县(市、区)人民政府、市文新广电局、市旅游发展

2018—2020

体育+旅游

推进徒步、攀岩、漂流、速降、汽车越野、探秘等户外体育运动旅游产品开发。扩大中国·百色国际山地户外运动挑战赛、全国地心之旅徒步大会、丝路杯中国东盟乒乓球赛等赛事影响力。

各县(市、区)人民政府、市体育局、市旅游发展

2018—2020

林业+旅游

充分挖掘百色丰富的林业资源,大力发展森林生态旅游, 开发原始森林探险游、避暑、体育、养生等体验游产品。

各县(市、区)人民政府、市林业局、市旅游发展

2018—2020

健康养生+旅游

建设一批与田园风情、山水生态、休闲旅游结合的养生体验和疗养基地,打造养生养老长寿产业长廊和边关休闲旅游养生养老长廊。

各县(市、区)人民政府、市发展改革委、市旅游发展

2018—2020

产业扶贫十旅游

每个县(市、区)每年要打造一个以上旅游扶贫示范点。

各县(市、区)人民政府、市扶贫办、市旅游发展

2018—2020

实施旅游产业体系提升工程

特色美食打造与提升

每年举办一次百色养生美食大赛,评选一批特色美食和特色团餐。

各县(市、区)人民政府、市旅游发展委、市食局、市商务局

2018—2020

加快旅游商品开发与营销

每年举办一次旅游商品交易会和旅游商品大赛等活动。

各县(市、区)人民政府、市旅游发展委、市商务局

2018—2020

夜生活休闲活动开发

建设一个大型演艺场所,编制一部民族风情演艺节目;举办一批具有鲜明百色特色,能够产生市场效应的系列大型节庆活动。

各县(市、区)人民政府、市文新广电局、市文旅公司、市旅游发展

2018—2019

提升全域旅游营销体系

树立百色旅游整体形象

合力打造千姿百色旅游品牌形象。

各县(市、区)人民政府、市委宣传部、市文新广电局、市旅游发展

2018—2020

积极拓展旅游客源市场

针对广东等重点市场加大营销力度,采取召开旅游宣传推介会、平面广告、网络新媒体广告等进行营销。

各县(市、区)人民政府、市旅游发展委、市文旅公司

2018—2020

强化区域旅游合作发展

大力推动我市与越南高平省边境旅游的发展与合作,简化出入境程序、探索开通跨国自驾游业务。

靖西市、那坡县人民政府,市旅游发展委、市公安局、市沿边开发开放试验区管理委员会

20182020

联合广西百色市、河池市、崇左市、南宁市和贵州黔西南州、黔南州、黔东南州以及云南文山州,推动成立左右江旅游集散联盟。

各县(市、区)人民政府、市旅游发展委、市左右江办

2018

制定旅游各项优惠政策

制定特定游客优惠政策,实施针对自驾游、旅游包机游客及外省游客的优惠政策。

各县(市、区)人民政府、市旅游发展委、市财政局、市投

2018—2019

强化全域旅游监督管理

旅游安全建设

建立健全旅游安全应急机制、旅游安全预警、旅游安全控制、旅游应急救援、旅游保险五位一体的旅游安全保障机制,加大安全监管力度。

各县(市、区)人民政府、市旅游发展委、市安局、市消防支队

2018—2020

全面推进依法治旅

全面贯彻执行《旅游法》和《广西壮族自治区旅游管理条例》等旅游法律、条例和法规。

各县(市、区)人民政府、市旅游发展委、市法制办

2018—2020

构建诚信体系机制,开展诚信企业评比活动。

各县(市、区)人民政府、市旅游发展委、市工商局

2018—2020

保障措施

组织保障

成立市、县两级主要领导挂帅的全域旅游发展领导小组,建立全域旅游工作联席会议制度。

各县(市、区)人民政府、市旅游发展委、市直相关单位

2018

建立健全旅游考核目标责任制,将全域旅游发展指标纳入年度考核目标。

各县(市、区)人民政府、市政府督查室、市绩效办、市旅游发展

2018—2020

及时制定全域旅游示范区创建方案。

各县(市、区)人民政府、市旅游发展

2018

经费保障

每年统筹旅游专项发展资金1500万元,资金来源为市本级财政安排600万元,各县(市、区)财政承担900万元。各县(市、区)根据财力每年安排本级旅游发展资金500万元以上,并视财力情况建立逐年增长机制。

各县(市、区)人民政府、市旅游发展委、市财政局

2018—2020

要素保障

全面贯彻落实旅游用地供给、旅游金融支持、旅游行业税费扶持等各类要素保障政策。

各县(市、区)人民政府、市国土资源局、市金融办、市国税局、市地税局、市旅游发展委、市工业和信息化委、市投

2018—2020

人才保障

2020年,全市人才建设把旅游人才队伍建设纳入总体部署。全市培养旅游领军人才和旅游专家50名以上,培养旅游职业经理人200名以上,培训旅游从业人员5000名以上。

各县(市、区)人民政府、市人力资源社会保障局、市旅游发展委、市教育局

2018—2020