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政府工作报告(摘要)——2016年9月21日在百色市第四届人民代表大会第一次会议上
发表时间:2016-09-22 点击次数: 浏览字体:【 】 【打印】 【关闭
 

政府工作报告(摘要)
—— 2016921日在百色市第四届人民代表大会第一次会议上
 
  周异决
 
一、过去五年工作回顾
 
过去五年,是百色发展极不平凡的五年。面对严峻复杂的形势和多重困难的挑战,在自治区党委、政府和市委的正确领导下,我们紧紧依靠和团结全市各族人民,以坚定的信心和巨大的勇气,开拓进取,攻坚克难,胜利完成市第三届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务,改革开放和现代化建设取得了新的重大成就,为决战贫困决胜小康打下坚实基础。
——综合实力大跨越。地区生产总值达980.4亿元、逼近1000亿元,是2010年的1.4倍,居全区第6位。人均GDP3585美元,进入中等收入地区行列。固定资产投资突破1000亿元,达1022亿元,是2010年的1.68倍。规模以上工业总产值突破1000亿元,达1285亿元,是2010年的2.1倍。财政收入突破100亿元,达114.5亿元,是2010年的1.6倍。全市12个县(市、区)财政收入进入亿元行列,平果、靖西、田东、田阳、德保、右江区财政收入超10亿元,平果率先突破20亿元大关。
——经济韧性大增强。三次产业结构由2010年的18.3:54.7:27调整为17.3:52.2:30.5,服务业占比提高3.5个百分点,产业结构向更优形态演进。对外贸易进出口总额翻两番。社会消费品零售总额突破200亿元,达221亿元,是2010年的1.94倍。金融机构存贷款余额突破1000亿元,达1660亿元,是2010年的1.84倍,抵御风险能力增强。园区承载能力提高,100亿元以上工业园区达到5家。一批新经济龙头企业落户百色,带动形成百色新产业、新业态、新商业模式。
——发展条件大改善。9个县(市、区)通高速公路,县县通二级路,所有乡镇通客车,基本实现村村通水泥路。形成铁路、高速路、航空、水运、口岸等综合立体交通枢纽,大通道、大平台、大通关建设实现新突破,通边达海、连接南北的骨干网基本形成,对内对外开放的环境日臻完善。
——民生福祉大提升。累计新增城镇就业10.9万人、农村劳动力转移就业30.8万人。累计减贫101.3万人。城镇居民人均可支配收入年均增长9.3%。农民人均纯收入年均增长14.3%,连续5年保持两位数增长,增速高于全国全区平均水平,群众获得感普遍提高。
五年来,我们主要抓好了以下工作:
(一)争取进入中央自治区顶层设计,战略地位重要性进一步巩固。争取到国家批复以百色为核心区的《左右江革命老区振兴规划》,百色发展上升为国家战略。生态型铝产业示范基地获得国家和自治区批复。成为全国首个政策性金融扶贫实验示范区。被自治区确定为广西开放发展新门户。国家《珠江西江经济带发展规划》《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》《全国资源型城市可持续发展规划》覆盖百色。
(二)突破铝工业发展瓶颈,再造一个工业百色取得重大进展。全面推进生态型铝产业示范基地建设,区域电网一期工程建成运营,铝工业用电价格大幅下降。陆续建成5个煤电铝一体化项目。铝材向精深加工发展,产量达214万吨。高新技术产业增加值比重不断提升。碳酸钙非金属新材料等新兴产业布局加快。规模以上工业增加值411亿元,是2010年的1.9倍。
(三)加快培育新商业模式,现代服务业蓬勃发展。引进交通银行、柳州银行、北部湾银行等一批新的金融机构,金融业增加值36.1亿元,比十一五翻一番,占地区生产总值3.68%。建成淘宝特色中国百色馆、京东商城百色馆、阿里旅游百色旗舰店等5大电商平台。亿丰国际商博城、恒宁城市广场等一批城市综合体加快推进。中心城区十大市场、壮乡河谷、古鼎香等交易市场建成。汽车销售一站式服务平台运营。开通了百色至北京果蔬绿色专列。房地产业健康发展。百色起义纪念园等一批景区创建国家5A4A级景区取得新进展。特色旅游名县创建工作稳步推进。南宁靖西旅游专线开通。全市旅游接待人数增长1.4倍,旅游总收入增长2.5倍。
(四)稳步发展特色农业,品质品牌提质增效。推进百万亩芒果、百万亩油茶、林产五个百万亩工程建设。芒果面积达92万亩,跃升为全国最大产区。蔬菜面积达182万亩。油茶面积达150万亩。中草药总面积突破30万亩。桑园总面积32.6万亩。火龙果、柑桔、香蕉、猕猴桃、茶叶等面积稳步扩大。林下养鸡出栏量增幅居全区第1位。渔业产量增幅连续五年保持全区第1位。市级以上重点龙头企业达99家。建成11个农产品质量安全追溯平台,三品基地认定面积突破200万亩。田阳、凌云成功创建自治区级现代特色农业示范区。乐业、西林成功创建全国有机农业示范基地。全市累计有18个农产品先后获得国家农产品地理标志、原产地保护产品认证、地理标志证明商标。
(五)全面提升交通互联水平,门户城市地位凸显。高速铁路百色段、德靖铁路建成通车,新增铁路298公里,总里程达568公里。新建公路2800公里,总里程达1.66万公里。建成百色至隆林、百色至靖西、靖西至那坡、平果至马山4条高速公路413公里,总里程达598公里。实现乡乡通沥青(水泥)路,村村通公路。开通百色至上海、广州、深圳、天津、重庆、桂林等6条航线。右江千吨级黄金水道基本建成。
(六)加快推进新型城镇化,百色新城快速崛起。常住人口城镇化率达34.1%。全市建成区面积136.3平方公里,增加26.9平方公里。中心城区主骨架形成。百东新区建设快速推进。右江田阳一体化加快形成。平果成为国家新型城镇化综合试点县。靖西撤县设市。百色园博园、半岛公园、沙滩公园,百色高中新校区、体育中心等一批中心城区项目投入使用,田州古城、靖西绣球城、平果大学城、田东湿地公园等一批县域城镇项目陆续建成。国家森林城市创建顺利推进。百色建成国家园林城市国家卫生城市广西森林城市,成为全区首个县县成功创建广西卫生县城广西园林城市的地级市。
(七)金融创新顺势破题,改革红利持续迸发。农村金融改革走在全国前列。创建全国第一个政策性金融扶贫实验示范区,设立左右江老区振兴发展基金、百色城镇化发展基金、百色扶贫开发基金,筹建左右江投资开发银行、百色银行,沿边金融综合改革成效初显,金融洼地加快形成。区域电网效果显著,电价洼地初步显现。百投集团、百矿集团、福地金融集团、百东投资公司等国有企业集团发展壮大。城市管理综合执法体制改革、司法体制改革试点工作启动实施。农村综合改革、医药卫生体制改革扎实推进。百色国家农业科技园区园镇一体化改革稳步实施。集体林权制度改革走在全区前列。简政放权进一步扩大。商事制度改革全面实施。非公经济快速发展。十二五末,全市个体工商户户数、企业户数分别是2010年的1.2倍和2.7倍。
(八)夯实跨境跨省平台,开放合作领域拓展。中越龙邦茶岭跨境经济合作区、龙邦万生隆国际商贸物流中心、中国东盟农产品交易中心建设取得实质性突破。开通了与越南高平省的国际客货运输通道和跨国旅游线路。中国东盟现代农业展示交易会成为中国东盟博览会暨商务与投资峰会的重要组成部分。平孟口岸升格为国家一类口岸,龙邦口岸成功申报粮食、水果进境指定口岸。全市6家金融机构从事跨境人民币结算业务总量达54亿元,覆盖19个国家和地区。外贸进出口总额翻了两番。与广州对口协作成为东西部合作典范。与云南文山州、贵州黔西南州启动建设跨省区经济合作园区,与河池共建巴马长寿养生国际旅游区,与钦州开展原油委托加工。打通了香港、深圳、上海等地项目和资金进入百色的新渠道,招商引资到位资金累计1957亿元,是十一五2.6倍。
(九)扎实推进美丽百色建设,生态环境不断改善。森林覆盖率达67.37%。森林面积、植树造林面积、森林活立木蓄积量三项指标居全区第一。水土流失治理380平方公里,石漠化综合治理61.5万亩,户用沼气池建设44.5万座,村屯绿化完成6819个。创建区、市生态村252个。田东、凌云、乐业、西林成为全国生态文明示范工程试点县。乐业成为世界长寿之乡,凌云成为中国长寿之乡。十二五主要污染物减排任务全面完成,万元GDP能耗提前一年达标。全市村级生活垃圾收集转运处理基本实现全覆盖,城市生活垃圾无害化处理率达100%。空气质量优良率达96.7%。饮用水源地水质达标率达100%
(十)实施扶贫开发优先,贫困人口大幅减少。实施整村推进十个到村到户、兴边富民行动等扶贫攻坚工程,产业发展全面覆盖,全市投入产业扶贫项目财政资金9.2亿元,累计扶持1104个贫困村、18.6万户、80.4万人。社会帮扶成效显著。教育扶贫实现困难学生资助全覆盖,贫困家庭子女就读普通本科高校、高等和中等职业院校全部实现应补尽补。率先在全区启动精准扶贫。十二五末,全市贫困人口下降到68.2万人,脱贫141个村,贫困发生率由49.95%下降到20.25%
(十一)提升公共服务水平,社会事业全面发展。新建、扩建中小学标准化学校331所,新增幼儿园61所。学前教育入园率稳居全区前列。九年义务教育巩固率达88.9%。百色学子考录清华、北大等重点高校人数连年成倍增长,五年累计向高校输送本科学生5.47万人。高等教育规模稳居全区前列。获自治区科学技术进步奖26项、自然科学奖3项,顺利通过全国科技进步考核。9个项目被列入国家级非物质文化遗产保护名录。一批文艺精品获全区五个一工程奖。广播电视实现村村通。博物馆、图书馆等公共服务场所免费向全民开放。百色市籍运动员荣获世界冠军6个、亚洲冠军3个、全国冠军68个。成功举办系列国际国内体育赛事。城乡体育基础设施不断完善,全民健身运动蓬勃开展。
(十二)进一步加大民生投入,群众获得感显著增强。民生支出达959.6亿元,是十一五3倍,占财政总支出80%以上。基本形成覆盖城乡的社会保障、医疗服务体系。城乡低保、五保对象、双拥优抚对象和03公里边民实现应补尽补。城镇登记失业率控制在4%以内。新建农村饮水安全工程4775处,农村自来水普及率达75%。新增、恢复和改善灌溉农田76万亩。建成保障性住房和棚户区改造7.1万套,完成农村危房改造21.7万户。养老服务机构由852个发展到1187个。人口计生工作连续5年保持全区先进。全市医疗卫生业务用房从60.2万平方米增加到104.4万平方米,医疗卫生条件得到极大改善。新农合参合率达98.9%,报销比例大幅提高。全市32家县级公立医院、179个基层医疗卫生机构完成了公益性转型。城镇居民人均可支配收入达24958元,年均增长9.3%。农民人均纯收入达6766元,年均增长14.3%,连续5年保持两位数增长。
(十三)不断完善社会治理体系,平安百色建设扎实推进。六五普法全面完成。连续两次荣获建设平安广西活动先进市。食品药品监管体系实现市县乡村四级全覆盖。质量兴市成效明显。安全生产持续稳定好转。应急救援能力水平不断提高。社会稳定风险评估、农村治安防控、边防六联管控、边境安全管控、跨省接边区域综治维稳协作进一步加强。人民调解、煤矿安全生产百色经验、基层应急管理规范化建设等工作得到国家、自治区肯定。
民族团结进步创建活动深入开展,民族团结和睦,边疆巩固安宁。国防后备力量建设和双拥共建取得新成果,连续两届荣获全国双拥模范城称号。信访、宗教、侨务、保密、税务、人事人才、水库移民、消防、统计、供销、粮食、检验检疫、通信、海关、海事、气象、邮政、地震、地矿、测绘、农机各项工作取得新成绩。哲学社会科学、新闻出版、决策咨询、地方志、档案、法律援助、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。工会、共青团、妇联、红十字会、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。
强化政府自身建设。坚决落实中央八项规定和国务院约法三章,大力开展四风问题专项整治。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大、政协和社会监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见,人大代表议案、建议和政协委员提案办结率100%。稳步推进政府机构改革和职能转变。完善政府重大决策程序和机制,进一步规范政府权力运行。全面建立政府法律顾问制度。行政机关负责人出庭应诉制度得到有效执行。公共资源交易平台运行进一步规范,政务公开和政府信息公开更加透明。审计监督力度加大。绩效管理加强。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
 
二、今后五年工作的总体要求、奋斗目标和主要任务
                                           
今后五年政府工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实中央五位一体总体布局、四个全面战略布局、自治区两个建成战略决策和市第四次党代会战略部署,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持发展第一要务,着力打造三中心两区一市,基本建成左右江革命老区核心城市,坚决夺取决战贫困决胜小康的全面胜利。
实现全面脱贫。2020年,现行标准下68.2万农村贫困人口、754个贫困村、11个贫困县(市、区)全部脱贫出列,历史性地摘掉贫困的帽子。
与全国全区同步全面建成小康社会。经济持续较快健康发展,地区生产总值和城乡居民人均可支配收入年均增长10%,高于全国、全区水平,比2010年翻一番以上;工业增加值年均增长10.5%;财政收入年均增长7.5%;固定资产投资年均增长10%;进出口总额年均增长25%;社会消费品零售总额年均增长10%;常住人口城镇化率达到45%;基本公共服务均等化水平不断提高,城乡发展更协调;全面深化改革取得决定性成果,开放合作取得新突破;生态环境保持良好,节能减排取得显著成效;各项事业全面发展;社会和谐稳定,民族团结和睦,边疆安宁繁荣。
基本建成左右江革命老区核心城市。百色在左右江革命老区发展中的引领地位显著增强。
实现今后五年发展目标,重点要抓好以下工作。
(一)全力以赴,奋力打赢脱贫攻坚战。
大力实施基础设施扶贫到村到户。推进84个行政村道路硬化工程、233820户以上自然屯通屯级路、16320户以下自然屯通电,解决43.8万农村人口饮水安全问题,完成5.12万户的危房改造。到2016年底,实现行政村通村道路硬化率100%。到2017年,全面解决用电难问题,基本实现行政村宽带信息网络全覆盖。到2019年,实现20户以上通屯道路硬化率80%
千方百计促进贫困群众增收。实施产业扶贫,建设一批扶贫产业综合示范区,培育一批农业产业化扶贫龙头企业和农民专业合作组织,发展水果、蔬菜、桑蚕、油茶、茶叶、中草药、水产畜牧等特色产业。发展乡村旅游扶贫、边境贸易扶贫、电子商务扶贫。到2019年,实现产业精准脱贫28万人。引导贫困群众以土地、林权、财政扶持资金、扶贫小额信贷资金入股龙头企业、合作社,获得固定分红和利润分成。实施农民工培训创业行动,引导农村贫困劳动力有序向非农产业和城镇转移就业,转移就业脱贫10万人以上。加快实施教育扶贫工程。提高贫困人口医疗补助标准,推动低保制度与贫困户的有效衔接,落实国家生态补偿政策,实现减贫32万人。
大力实施扶贫移民搬迁工程。完善扶贫移民搬迁安置区规划,落实配套政策,筹措162.5亿元,建设157个扶贫移民搬迁集中安置区。实施梯度搬迁、分类搬迁,完成6.28万建档立卡户25.1万贫困人口的搬迁任务。
全面建成政策性金融扶贫实验示范区。加快组建市县两级扶贫投融资平台公司和融资担保机构。推进政策性金融扶贫制度创新、产品创新、管理创新。建立财政资金与政策性金融扶贫资金协同配合机制。推动设立易地扶贫移民搬迁、贫困地区基础设施建设、特色产业发展、教育扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等贷款品种。实行扶贫开发贷款整区域综合授信,加大信贷投放力度。推进政策性银行与商业银行、农村合作银行、保险、证券、基金等机构的金融扶贫合作,发挥政策性金融引领作用,创造可复制、可推广的百色经验
完善扶贫工作机制。建立扶贫大数据平台,实行扶贫信息动态管理。建立健全脱贫退出、返贫纳入机制,深入实施扶贫双承诺、双认定、双确认工作制度,为第三方评估脱贫提供信息平台。健全扶贫协作机制、定点扶贫机制和社会力量参与机制,全面推进与深圳市的扶贫协作。
(二)稳增长保发展,奋力推进产业转型升级。
提升工业经济发展水平。全面推进铝产业二次创业,加快推进煤电铝一体化和区域电网二期工程,建成生态型铝产业示范基地、铝精深加工基地,到2020年实现铝工业总产值1100亿元以上。壮大石化产业规模,优化石化产业结构。加快锰、铜等矿产资源综合开发,建设百色生态型锰铜产业示范基地。推进建材、机械制造、农林产品加工等产业提质升级。推动中小微企业快速发展。推动工业园区向创新型园区转型发展,打造产值超千亿元产业1个,超300亿元产业6个,超300亿元园区5个,超百亿元企业5家。到2020年,力争工业总产值达2500亿元以上。
加快发展现代农业。提高农业综合生产能力,推进高标准农田建设,确保粮食安全。大力实施百万亩芒果、百万亩柑桔、百万亩桑蚕、百万亩油茶等特色农业产业发展工程。推进国家级南种北供冬菜园、现代特色农业示范区建设。加快林产加工园区建设,建设现代林业产业示范区。做大牛羊产业、做优林下养鸡、做强现代渔业,打造现代生态养殖基地。大力提升农产品质量,推进三品一标认证,建设农产品溯源物联网监管云平台。到2020年全市建成农产品质量安全示范区24个以上,标准化示范园(基地)36个以上,新增国家地理标志保护产品10个以上,创建自治区级和国家级农业标准化示范区5个以上。
加速发展现代服务业。推进长寿养生国际旅游区建设,加快百色起义纪念公园、乐业大石围天坑群、靖西大峡谷创建国家5A级旅游景区,推进红色旅游核心区建设。到2020年,实现县县创有A级景区,旅游营业收入达500亿元以上。加快电子商务产业园建设。推进百色龙邦国际物流商贸、中国东盟农产品交易中心等重点服务业集聚区建设。推进农村金融改革和沿边金融综合改革试验区建设,设立左右江投资开发银行、百色银行,实现金融服务业新突破。到2020年,全市金融业增加值翻一番,占地区生产总值比例达5%
培育发展新兴产业。推进互联网+”、物联网、云计算等新兴产业和业态,培育发展新经济。大力发展总部经济。加快推进碳酸钙产业基地建设,打造新的百亿元产业。大力发展新医药产业,在种植、制造、物流、医疗、健康管理产业链上培育新业态,到2020年,总产值达10亿元以上。推动节能环保产业发展,到2020年,综合利用节能环保产业产值达10亿元以上。
(三)推进基础设施再升级,奋力增强发展支撑力。
完善提升立体交通体系。建成云桂高速铁路、南昆铁路二线。建设云南文山那坡靖西防城沿边铁路。力争黄桶百色、靖西龙邦铁路开工建设。开展百色柳州铁路、桂林河池百色铁路、百色兴义高速铁路前期工作。完善高速公路网络,建成百色乐业、百色河池、靖西龙邦、田林西林罗平高速公路,实现县县通高速公路。推进国省干线、跨省区干道提级改造建设。提高右江黄金水道通航能力。大力推进百色新机场、乐业、德保通用机场建设。
加强水利基础设施建设。实施百色水库灌区工程。加快推进重点水源、小型农田水利、五小水利、高效节水灌溉,完善水资源合理配置和高效利用体系。加快推进病险水库除险加固、中小河流治理、城市防洪及易涝区治理,加强防灾减灾能力建设。推进小流域水土保持综合治理、水生态文明建设、饮用水水源地保护、水资源保护与污染监控工程建设,形成水资源保护和河湖健康保障体系。
全面提高能源保障能力。实施农网升级改造和城网改造工程。完善区域电网建设,提高电网保障能力,切实降低区域用电价格。合理开发水电,稳妥发展火电,因地制宜发展生物质发电,有序推进风能、太阳能利用。加快推进与大网和邻省市(州)电网合作互联。加强煤炭资源开发与合作。进一步开展右江盆地油气勘探开发。实施县县通天然气工程。
加强信息网络建设。实现新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网三网融合。加快物联网、云计算、大数据等新一代信息技术应用。实施物联网互联网+”行动计划,推动跨境电子商务、远程医疗、网络文化、智能电网、金融信息、网络安全等信息服务业发展。
(四)统筹城乡协调发展,奋力构建大百色新格局。
优化三带三区四中心城镇体系。打造东西向城镇发展带、南北向城镇发展带和沿边城镇发展带。加快推进右江河谷城乡一体化示范区、西北民族生态特色城镇片区、南部沿边开放开发特色城镇片区建设,形成百色中心城区主中心,平果、靖西、隆林三个副中心。加快百东新区建设,推动田阳撤县设区、平果撤县设市。实施大县城战略。
全面提升城市规划管理水平。推进城市总体规划、土地利用总体规划和经济社会发展规划等多规合一,优化市、县、乡城镇化发展规划,实现中心城区和各县(市)城区控制性详细规划全覆盖。推进市县城市管理执法体制改革。加快智慧城市、数字城市建设,建成数字化城市管理平台。实施城市违法建设专项治理五年行动计划。发展城市绿化,创建宜居城市。
加强城镇基础设施建设。优先发展城镇公共交通,到2020年,全市建成区平均路网密度达每平方公里8 公里以上,建成区道路面积率达15%以上,公共交通分担率达到20%以上。加快城乡污水处理设施建设与提标改造,到2020年,全市新增48座建制镇污水处理厂,污水处理率均达95%以上。加强生活垃圾处理设施建设,实现镇镇建成垃圾转运站,生活垃圾回收利用率达35%以上。推进城市地下综合管廊和海绵城市建设试点。到2020年基本完成城镇棚户区、城中村和危房改造。
推进城乡协调发展。大力发展城镇经济,培育建设20个以上经济强镇和一批特色小镇。实施易地扶贫搬迁工程,推动25万左右的贫困农村人口向城镇转移。创建产城融合示范区,加快右江河谷城乡一体化进程,吸引农村人口转移。到2020年,新增城镇人口60万人以上。推进城乡一体化与美丽乡村建设结合。
(五)全面推进改革创新,奋力激活发展新动力。
全面深化改革。推进供给侧结构性改革,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。继续取消和下放一批行政权限。推进百色氮肥厂、百色通用机械厂等企业改制,加快右江水务公司挂牌上市,组建百色旅游文化投资公司。稳步推进混合所有制经济。大力支持非公经济发展。深化投融资体制改革,完善政银企社合作对接机制,推广政府和社会资本合作新模式。深化财税体制改革,建立现代财政制度。推动农村土地、集体产权、农业经营模式、城乡一体化等方面改革取得新突破。深化医药卫生体制综合改革。加快社会诚信体系建设。推进科技、教育、文化、体育、社会保障、生态文明等领域改革,抓好沿边金融、新型城镇化等全国全区改革试点工作。
大力推进创新驱动。创建百色国家农业高新技术产业开发区。推动重点领域关键技术突破,在生态铝、冶金、机械、石化、建材、食品、农产品加工等取得新成果。加强科技创新平台建设,推动产学研合作,做大做强国家铝金属产品检验中心,建立自治区级工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟、自治区高新技术企业、自治区级创新型企业各15家以上。实施知识产权创新工程,培育一批知识产权示范企业。实施质量兴市战略,加强品牌建设,力争获得广西名牌产品30个以上、广西著名商标70件以上,实现全国知名品牌示范区创建、主席质量奖零的突破。推进大众创业万众创新。引进培养高层次人才和紧缺人才,壮大创新人才队伍。
(六)融入一带一路战略,奋力打造开放发展新格局。
加快沿边开放开发。加强与越南对接,完善区域基础设施互联互通。推动龙邦口岸升格为国际口岸,实现龙邦进境水果指定口岸通过考核验收并运营。推进平孟、岳圩口岸提级升格。筹划建设那坡弄平国家一类口岸、百色水运口岸,筹划设立百色海关。加快推进中国龙邦越南茶岭跨境经济合作区、百色(靖西)边境经济合作区、平孟综合物流园区、中国柬埔寨合作产业园、田东锦江集团与印尼西加里曼丹省合作产业园、百色(德保)进出口加工园区、百色保税物流中心建设,创建中国东盟农产品自由贸易示范区、沿边开发开放创新示范区,打造面向东盟的重要开放门户城市。
拓展国内区域合作。加快建设百色文山、百色黔西南跨省经济合作园区,推进滇桂黔石漠化片区治理。加强与重庆、成都、西安等地区在现代制造业、商贸物流、信息技术对接合作,融入丝绸之路经济带。强化区内合作,推进左右江革命老区振兴发展。参与北部湾经济区开放开发。对接桂台、泛珠三角、长三角,加强在投融资、人才交流、教育科技、劳务输出等领域和产业转移合作。力争到2020年全市区外招商引资到位资金累计达2100亿元以上。
大力发展对外贸易。扩大铝、锰、碳素、农机、建材、茶叶等优势产品出口,积极培育中医药、电子信息、机电等产品贸易增长点。实施加工贸易倍增计划,引进和培育加工贸易龙头企业,发展机械、电子、新材料、轻工业品等加工贸易。引进企业参与边境贸易。设立对外贸易发展促进基金,培育一批外贸骨干龙头企业。力争到2020年外贸进出口总额突破100亿美元。
(七)坚持绿色发展,奋力建设生态文明城市。
夯实生态基础。推进石漠化治理、退耕还林、珠江防护林、生态公益林、绿色矿山建设等生态治理工程。抓好岑王老山、金钟山、雅长林场、福禄河、浩坤湖、芦仙湖等国家级自然保护区和湿地公园建设管理。构建珠江上游重要生态屏障。加强澄碧河水库、天生桥等库区生态环境保护。落实生态补偿机制,探索市场化生态补偿有效方式。创建国家森林城市国家生态文明示范市,稳步推进生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设。
扎实抓好节能减排。优化能源结构,加快淘汰落后产能。加强高耗能行业监管,推行合同能源管理。严格控制碳排放。对重点行业重点区域总氮、总磷和挥发性有机物实施总量控制。对能源和水资源消耗、建设用地实行总量和强度双控制。建立重点排污单位清单,全面推行排污许可证管理制度,探索建立排污权交易试点。加大建筑节能改造力度,推动绿色建筑发展。
加强环境保护和治理。建立实时在线环境监控系统和在线监测体系。严格实施水、大气、土壤污染防治三大行动计划。加快推进重点流域水环境综合治理。加大工业废水处理设施建设,严格控制工业污水排放。狠抓工业废气、机动车尾气和城市建设工地扬尘整治。推广科学施肥,遏制土壤污染。加强社会噪声、工业噪声和生活噪声管控。加强农业农村环境污染防治。
大力发展生态经济。加强对铝工业、石化、制糖等资源型工业进行生态化改造。加大矿产资源循环利用和赤泥尾矿的综合利用。建设生态有机农业示范基地,培育发展特色有机果蔬、有机茶叶、有机水稻。推广标准化畜禽生态养殖业、现代生态渔业,促进农业生产向绿色有机循环发展。支持凌云县等县(市、区)创建全国有机农业示范县。鼓励重大环境治理领域引入第三方参与,推广绿色产品和绿色服务,扩大生态服务业发展规模。做好三废综合利用,建设再生铝资源产业园区。
(八)补齐短板,奋力实现发展成果由人民共享。
扩大就业和优化分配。实施更加积极的就业政策,注重创业带动就业,全市城镇新增就业10万人以上,农村劳动力转移就业24万人次以上。建立和完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制,努力促进充分就业。建立收入稳定增长机制,努力提高居民收入水平。完善收入分配制度,规范收入分配秩序,建立和谐的劳动关系。
健全社会保障体系。深入实施全民参保计划。健全公平统一规范的城乡居民养老保险机制,建立健全机关事业单位工作人员养老保险制度。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度,建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。推进城乡居民大病医疗保险。健全失业、工伤、生育保险制度。扩大城镇保障性住房有效供给,提高住房保障水平。扩大社会救助覆盖面,提高社会救助政策兜底脱贫水平,发展社会福利、慈善事业和残疾人事业。支持和鼓励社会工作服务机构发展。建立健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。
全面提升教育水平。加快发展学前教育,鼓励建设公建民办、民建民办幼儿园,大力发展普惠性幼儿园,到2020年,学前三年毛入园率达85%以上。推进义务教育全面改薄工程,加快标准化学校建设,逐步消除大班额大通铺现象,到2020年,九年义务教育巩固率达95%。加快普及高中阶段教育。全面推进免费中等职业教育,组建百色职业教育集团,建设职业教育园区。创建百色大学园区,办好平果大学园。大力支持民办教育发展。努力办好特殊教育。畅通继续教育、终身教育通道,加快教育信息化建设,发展远程教育。加大教师队伍培养和引进力度。
推进健康百色建设。健全县乡村三级医疗卫生服务网络。优化中心城区医疗卫生机构布局。加强卫生计生综合监督执法体系建设和医疗质量监管。加强乡村医生队伍建设。积极发展民族医药。加强禁毒与艾滋病防治。完善食品药品安全监管制度,建立健全食品药品安全治理体系。创建农产品安全示范县、食品安全示范城市。优化计生服务管理,完善人口计生目标管理考核机制,巩固计划生育优质服务成果。发展医养融合养老服务。
全面加强文化建设。大力传承和发展民族文化,推进国家级百色壮族文化生态保护区规划建设,创建历史文化名城和民族文化名市。实施文化建设八大工程,加强文化体育基础设施建设,加快文化体育产业发展,推进百色红色文化产业园、养生文化产业园、特色体育基地等重大项目建设。增加农村群众性公共文化体育产品和服务。推进建设一批妇女、儿童、青少年文体活动场所。加强社会主义核心价值观教育,大力弘扬百色起义精神,全面提高社会文明素质。
推进平安百色建设。加强和创新社会治理,全面提升社会治理效能,构建全民共建共享的社会治理新格局。严厉打击各种违法犯罪活动,维护社会大局稳定。强化安全生产党政同责、一岗双责、失职追责,落实属地责任和行业监管责任,全面实施五安工程。加强自然灾害监测预警,提高突发事件应急处置能力。
大力支持部队和国防建设,加强国防动员和后备力量建设,推进军民融合和双拥工作,巩固和发展军政军民团结。加强和改进新形势下民族工作,不断推进各民族团结进步繁荣。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协、文联等群团组织作用。继续做好宗教、外事、侨务、民族、新闻出版、水库移民、统计、国资监管、粮食、供销、气象、地震、测绘、人事、编制、档案、老龄、地方志、决策咨询、哲学社会科学等工作。
 
三、全力实现“十三五”良好开局
 
今年以来,全市经济发展呈现总体平稳、稳中向好、逆势上扬势头。上半年,全市地区生产总值增长9%,排全区第2位;财政收入增长14.3%,排全区第1位;规模以上工业总产值增长17.7%,排全区第1位;规模以上工业增加值完成224.8亿元,增长9.6%;固定资产投资完成504.7亿元,增长16.2%;社会消费品零售总额完成115.4亿元,增长10.4%;城镇居民人均可支配收入13909元,增长8%;农村居民人均可支配收入4482元,增长11.1%。为十三五开好局夯实了基础。后面3个月,我们将坚持目标不变、任务不减、力度不降,克难攻坚,奋力实现地区生产总值增长10%以上,确保各项目标任务全面完成。
(一)全力抓好投资和项目建设。着力推进交通、工业、城建、农林水、科教文卫等重点项目建设。抓好百色至河池、靖西至龙邦、百色至乐业高速公路项目建设,建成云桂高铁百色至昆明段。推进巴马至平果坡造、巴马燕洞至田东、百色至泮水等国省公路干线改扩建工程。加快百东新区路网及配套设施工程建设,建成百色干部学院。实施好城区功能提升十大工程等重大项目。促进民间投资稳步回升。确保年度固定资产投资完成1150亿元,增长12.5%
(二)全力推进工业复产达产超产。
完善区域电网一期工程基础建设,推动百矿、银海铝、信发铝等企业复产、达产、超产,实现区域电网新增负荷135万千瓦,带动新增电解铝25万吨、碳素13万吨、铝深加工20万吨。继续落实自治区降成本“41和我市降成本“43,着力解决企业生产用电用气成本高、融资难、用矿难等问题,促进一批企业稳定运行,实现一批企业新建成投产,培育一批规模以上工业企业。确保年度规模以上工业增加值完成473亿元,增长12.5%
(三)全力保持农业增速居全区前列。抓好秋冬农业生产,加强沙糖桔、柑橙和秋冬菜等果蔬的生产销售。完成种植业新增2.5亿元、养殖业新增1.4亿元、林业新增1亿元目标。办好第九届中国东盟现代农业展示交易会、农产品展销会、推介会等农产品推介活动。力争第一产业实现174亿元,增长4.8%
(四)全力促进消费出口稳增长。培育旅游、汽车、住房、电商等消费热点。加快推动视虎呼叫中心、云计算产业园等一批新业态重点项目正式运营投产。推进万生隆国际商贸物流中心一期工程和岳圩、新兴边民互市点开放运营,落实边小贸易扶持政策,促进外贸进出口稳定回升,力争全年外贸进出口总额完成19.7亿美元,增长20%
(五)全力抓好财税金融工作。加强财政收入组织工作,确保实现增长7%的目标任务。继续清理财政存量资金,加快财政支出进度。加快推进全国政策性金融扶贫实验示范区建设,争取农业发展银行追加扶贫专项贷款额度,加大信贷投放。加快左右江革命老区振兴发展基金、百色城镇化发展基金、百色扶贫开发基金等融资平台建设。
(六)全力完成年度脱贫摘帽任务。扎实推进八个一批十大行动十个到村到户。完善双承诺、双认定、双确认工作机制,强化脱贫攻坚责任落实和绩效考核。确保实现右江区、田东县2个贫困县(区)摘帽,力争田阳县提前脱贫摘帽。确保全市112个贫困村出列,20万贫困人口脱贫,力争新增137个村出列、3.6万人脱贫。加快推进与深圳市的东西部扶贫协作。
(七)全力抓好环保和安全生产。抓好中央环境保护督察反馈问题的整改。强化城区扬尘治理。严格节能减排,确保万元生产总值能耗下降3%,主要污染物排放量控制在自治区下达目标内。推进城镇污水管网建设及消灭污水直排口工作。完成植树造林50万亩以上。强化矿山、尾矿库、危化品、建筑施工、交通运输、旅游等重点行业领域安全防范。加强食品药品安全监管。
(八)全力保障民生目标实现。确保全年城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均纯收入增长10%。五项社会保险参保人数达127.2万人次。城镇新增就业2万人以上,农村劳动力转移就业新增4.8万人次以上。全面完成为民办实事工程。
做好今后五年各项工作,必须进一步加强政府自身建设。不断提高新常态下推动改革发展的能力和水平,提高政府执行力。进一步改进作风,提高政府工作效率。深入开展七五普法。做好地方性法规和政府规章立法工作,规范行政权力,强化严格执法,推进依法行政,基本建成法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。健全依法决策机制,充分发挥监察、审计等专门监督的作用,高度重视人民群众监督和新闻舆论监督,及时回应社会关切,提高政府公信力。推行政府部门权力清单和责任清单公开制度,全面推进政务公开。坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败工作。努力建设为民、务实、创新、高效、清廉的服务型政府。