中共百色市委员会​关于自治区党委第七巡视组脱贫攻坚巡视“回头看”反馈意见整改情况的通报

    根据自治区党委统一部署，2019年9月18日至12月18日，自治区党委第七巡视组对百色市开展脱贫攻坚巡视“回头看”。3月24日，自治区党委第七巡视组向百色市委反馈了巡视意见。市委坚决拥护、照单全收、全面整改。按照巡视工作有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、深化认识，提高站位，把巡视整改工作作为重大政治任务抓紧抓实

市委坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、关于巡视整改的重要讲话精神，以及决战决胜脱贫攻坚座谈会会议精神，进一步增强抓好巡视反馈意见整改落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉，以坚决有力、务实有效的整改举措，不折不扣把各项整改任务落到实处。

（一）坚持对标对表，深入学习贯彻自治区关于巡视整改工作的要求

市委按照自治区巡视工作领导小组的部署要求，对照自治区党委第七巡视组反馈意见指出的四个方面突出问题，对标对表、深入分析、举一反三、见微知著、全面排查，明确任务分工、整改措施、责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限，抓紧抓实整改，建立健全长效机制，不断巩固脱贫攻坚成效，为打赢脱贫攻坚收官战打下坚实基础。

（二）坚持标本兼治，全面部署推进巡视整改工作

自治区党委第七巡视组反馈我市整改工作意见并传达《自治区党委巡视工作领导小组印发〈自治区党委第七巡视组关于对百色市落实中央脱贫攻坚专项巡视整改情况“回头看”的反馈意见〉的通知》（桂巡发〔2020〕1号）精神后，市委立即着手研究，结合百色实际，列出整改工作清单，召开专题会议，传达部署整改精神，印发《中共百色市委员会落实自治区党委第七巡视组脱贫攻坚巡视“回头看”反馈意见整改工作方案》（百办通〔2020〕27号）。4月3日召开全市动员大会，部署整改工作。随后，12个县（市、区）也相继召开了动员大会。全市各级党委（党组）认真研究自治区党委第七巡视组反馈的问题，坚持问题导向、标本兼治，全面排查本地本部门脱贫攻坚中还存在的其他问题，确保不漏项、不缺项。坚持当下改和利长远相结合，对需要长期坚持解决的问题，从优化政策、完善制度入手，建立健全长效机制，推动巡视整改从根本上解决问题。

（三）坚持以上率下，压紧压实巡视整改主体责任

市委成立自治区党委第七巡视组脱贫攻坚巡视“回头看”反馈意见整改工作领导小组，自治区政协副主席、市委书记彭晓春和市人民政府市长周异决担任组长，市委副书记、政法委书记黄智宇担任副组长，市委、市人大常委会、市人民政府、市政协有关领导担任小组成员，研究全市整改工作中的重大事项，统筹推进全市巡视反馈意见整改工作。各牵头整改单位党委（党组）主动对号入座，逐级压实主体责任，以严实的作风扎实推进问题整改到位。

（四）坚持从严从实，认真召开巡视整改专题民主生活会

4月29日，市委常委班子召开中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改和自治区党委第七巡视组脱贫攻坚巡视“回头看”反馈意见整改专题民主生活会，切实增强抓好巡视反馈意见整改落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉。市委常委成员各自认领责任，按照责任分工，确保巡视整改工作落到实处。各县（市、区）、各相关市直单位也分别召开领导班子脱贫攻坚巡视整改专题民主生活会。

（五）坚持督促指导，以暗访指导推动整改落地见效

为进一步推进整改落实，市脱贫攻坚战指挥部组建4个暗访组开展常态化暗访，市整改工作领导小组组建2个整改暗访小组进行专项暗访。2020年5月6日至12日，6月15日至19日，7月1日至17日，市整改工作领导小组办公室先后三次围绕整改工作方案落实情况、召开动员部署会情况、乡镇（街道）、行政村传达学习自治区、百色市及本县（市、区）整改工作部署会议精神情况、挂牌集中办公情况、整改人员落实情况、整改项目点进展情况等一系列整改内容，深入24个市直牵头单位、12个县（市、区）及其下辖乡镇（街道）、行政村、整改项目点开展暗访工作。通过查阅整改工作台帐、访谈，及实地走访核查整改项目点等方式了解整改工作推进情况，并督促各县（市、区）、各部门把整改工作落实落细。

二、紧盯问题，强化举措，全力推进脱贫攻坚巡视“回头看”反馈意见整改落实落细

根据《自治区党委巡视工作领导小组印发〈自治区党委第七巡视组关于对百色市落实中央脱贫攻坚专项巡视整改情况“回头看”的反馈意见〉的通知》（桂巡发〔2020〕1号）要求，百色市针对自治区党委第七巡视组脱贫攻坚巡视“回头看”反馈的4个方面13个问题，制定了56项整改措施。截至目前，56项整改措施中已完成52项，基本完成4项。

（一）在“学习领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述精神明显加强和改进，但贯彻执行党中央脱贫攻坚方针政策不够精准的问题依然存在”方面的整改

1．关于精准扶贫、精准脱贫方略还存在差距的落实情况

一是大力实施左右江革命老区振兴规划助力脱贫攻坚。继续督促左右江革命老区振兴规划百色建设管理工作领导小组成员单位落实《百色市加快建设左右江革命老区核心城市行动方案》（百发〔2019〕2号）和《百色市加大脱贫攻坚力度加快左右江革命老区振兴的实施方案》（百办通〔2019〕154号），加强《左右江革命老区振兴规划》国家战略实施与脱贫攻坚工作的联系、衔接，实行通报制度，督促各项工作任务落实到位，助力脱贫攻坚和巩固脱贫成果。加强脱贫攻坚类项目储备和前期工作，争取自治区政府开展新一轮的左右江老区振兴专项资金扶持，增加扶贫类项目占比。同时，每月至未完工项目点核查进度，召开专题会议协调解决项目推进的困难，督促项目按计划推进。                                                                                     

二是加快推进边境地区部分脱贫攻坚项目实施。深入贯彻落实支持边境地区脱贫攻坚十条措施和抵边安置优惠政策。成立边境地区脱贫攻坚督导工作组，通过派驻扶贫专员督导、业务部门指导以及派出暗访组定期暗访等方式，多措并举推进项目实施。督促靖西市、那坡县成立项目推进工作专班，及时协调解决项目推进过程中遇到的困难问题，全力推进项目建设，确保按时完成整改任务。今年，专门制定作战方案，并组织作战队深入靖西市、那坡县开展作战4次。

2．关于拔高标准落实政策问题整改还有薄弱环节的落实情况

一是多措并举推动“控辍保学”工作。开展精准排查，掌握适龄儿童少年失学辍学底数。组织开展大劝返专项行动，保障适龄儿童少年受教育权利。推进普职融合试点工作，在中职学校开设职业教育体验班，提高保学效果。建立每半月召开义务教育保障战役工作调度会制度，部署压实控辍保学工作；建立每月随机督导和通报制度，督促控辍保学工作进展慢的县加快推进控辍保学工作。针对“隆林县对有的贫困户辍学学生劝返跟踪不到位”的问题，派出作战队到隆林县蹲点作战，指导帮助隆林县制定2020年春季学期失学辍学学生大劝返专项行动方案及辍学居家、外出务工学生劝返子方案。

二是着力整改村屯道路建设加码的问题，严禁举债修建村屯道路。目前已整改完毕。下一步，我市将严格按照政府债券资金管理相关规定审核债券资金安排的项目，合理分配债券资金额度，认真指导各县（市、区）合法合规使用债券资金，密切跟踪债券资金支出全过程，杜绝违规使用债券资金的情况。

三是加大力度整改易地扶贫搬迁问题。继续落实市领导包县、县领导包安置点的“8+N”责任制，完善800人以上安置点“九个中心”服务功能，改善后续管理工作。目前，各县（市、区）已完善29个安置点“九个中心”服务功能。督促隆林县鹤城新区安置点配套建设的3所学校加快推进项目建设，截至目前，隆林县鹤城新区安置点配套建设的罗湖幼儿园已竣工并举行揭牌仪式，第六小学教学点已封顶装修，第五中学教学点主体在建。进一步指导各县（市、区）加快推进拆旧复垦。截至6月28日，全市应拆旧房19450户，已拆7303户，拆旧率37.55%，比5月份增长4.3%；实际入住满2年应拆旧房4831户，已拆除旧房2630户，拆旧率54.44%，比5月份增长6.63%。

（二）在“脱贫攻坚主体责任得到强化落实，但一些需要长期坚持整改项目的成效还不够彰显”方面的整改

1．关于逐级压实责任仍存在“洼地”的落实情况

一是压紧压实市、县（市、区）党委主要领导责任，充分调动基层积极性。进一步发挥各县（市、区）党委统揽全局作用，切实强化主体责任和“县抓落实”工作机制的落实，层层传导压力。开展脱贫攻坚“百日攻坚”行动，压紧压实各级各部门责任。2月14日，召开了全市2020年决战决胜脱贫攻坚誓师大会，号召各级干部群众统一思想鼓足士气，以决战决胜精神状态全力推进2020年脱贫攻坚工作。加大脱贫攻坚一线考察识别干部、激励关爱干部工作力度，树立鲜明导向。

二是建立市县两级指挥部“周调度、旬通报、月研判”制度，畅通信息沟通渠道，强化协调工作机制。认真落实脱贫攻坚挂牌作战调度制度，坚持实行“一周一调度、一旬一通报、一月一研判”制度，紧盯关键工作、关键指标，加大重点工作、重点环节的监督。同时，增派市领导及市直部门挂牌作战县，组成四个挂牌作战工作队进行指导工作。截至目前，已督促乐业县易地扶贫搬迁专责小组和隆林县指挥部各专责小组发挥职能作用，加强统筹协调，完善会议机制，形成攻坚合力。

2．关于总揽全局的长效机制还不够健全的落实情况

一是充分发挥考核指挥棒的作用。今年，我市提高2020年度对县（市、区）绩效考评指标体系中脱贫攻坚成效考核的权重。在指标体系框架中，设置“脱贫攻坚专项考核”指标，将自治区和百色市委、市人民政府对扶贫开发工作的部署和要求，转化为可量化、可操作、可考核的具体指标，并设置最高的分值权重，凸显脱贫攻坚工作重中之重的地位，释放“谁打赢脱贫攻坚战，谁就拿高分”的结果导向；对今年计划脱贫摘帽县设置脱贫攻坚工作差异化指标，在原执行分组别差异化考评、分值差异化考评的基础上，在年度绩效综合考评中，赋予各县（市、区）30分的自由分配权，由各县（市、区）从市委、市人民政府对各县（市、区）战略定位、工作特点、发展重点和本县（市、区）党委、人民政府有关工作部署，结合实际设置差异化指标。在绩效考评指标体系中，设置“创新争优加分”指标，在表彰奖励和工作成效加分中设置“脱贫摘帽”和“争取自治区加分”绩效加分项，充分体现绩效考评表扬先进、激励担当作为的激励导向。

二是建立扶贫资金顺畅拨付和使用的长效机制。督促各县（市、区）加快资金分配和项目实施进度，严格实行限时办结制度，简化资金使用审批环节和资金拨付流程，形成长效机制。下发《关于开展2019年及以前年度易地扶贫搬迁资金使用情况自查自纠工作的通知》，督促各县（市、区）对易地扶贫搬迁资金使用问题开展自查自纠。对于巡视指出的截至2019年11月底，全市易地扶贫搬迁项目资金结存仍有3.3亿元，目前已全部支出。同时，对那坡县易地扶贫搬迁资金使用情况进行督导，及时进行整改。                                    

3．关于基层公共服务机构空编问题还比较突出的落实情况

一是配齐乡镇机关领导班子成员，加大乡镇机关招录公务员力度。以2020年12月31日为截止日期计算我市乡镇空编数，除用于配备空缺的乡镇班子成员外，其他空缺的乡镇机关行政编制，经市、县机构编制部门同意，已将全市乡镇机关空缺的377个行政编制全部用于2020年招录公务员和选调生。二是降低乡镇机关公务员、基层医疗卫生技术人员招录门槛，用足上级给予和本级出台的照顾倾斜各项政策。明确在今年申报公务员招录计划中，乡镇机关职位均不限专业、学历放宽到专科以上。面向村党组织书记招录的职位学历放宽到中专或高中，年龄放宽到18周岁以上、40周岁以下，获得省部级以上奖励的，年龄放宽到45周岁以下。三是组织基层事业单位参加全区事业单位人员招聘，鼓励指导各用人单位自行灵活实施招聘。四是举办基层急需紧缺专业技术人员专场招聘会，深入高等院校，采取现场报名、现场面试、现场考核等方式，提高招聘成功率。五是预留一定编制，用于农村订单定向医学生免费培养项目，确保引进本、专科医学人才，给予入职入编。

4．关于长期稳定发展贫困村集体经济仍面临困难的落实情况

一是加强村级集体经济组织规范化建设。明确涉及村级集体经济的重要事项需由村级集体经济组织集体研究、民主决策后方可实施，严格落实村级重大事项“四议两公开”制度，确保村干部、群众参与村级集体经济发展。二是开展“百日攻坚”行动。聚焦短板，整合人力、物力、财力，开展发展壮大村级集体经济“百日攻坚”行动，解决一批集体经济薄弱问题。三是实施“十百千”工程。打造10个市级集体经济产业示范园区，建设100个县级集体经济产业示范园区，带动1000个村集体经济提质增效。通过扶持村集体主动投入产业开发，带动贫困户积极参与，提升村级自我发展能力。四是督促指导德保县抓好光伏电站问题整改工作。同时，督促各县（市、区）举一反三，排查整改类似问题。

（三）在“监督责任落实情况得到改善，但仍存在一些薄弱环节”方面的整改

一是突出政治监督，强化责任落实。把自治区党委第七巡视组专项巡视“回头看”反馈问题整改情况纳入政治监督的重要内容。市纪委监委组成督导检查组深入12个县（市、区）开展监督检查工作。二是扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理“巩固深化年”。制定《百色市2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理“巩固深化年”实施方案》，紧盯深度极度贫困县、贫困村“两不愁三保障”存在的突出问题，分区域分领域开展专项治理“七个督战行动”。三是开展脱贫攻坚督战工作。制定《百色市纪检监察机关2020年脱贫攻坚挂牌督战实施方案》，对那坡、隆林、乐业、靖西等4个县（市）开展挂牌作战。四是强化派驻纪检监察组对驻在单位的日常监管。落实派驻纪检监察组与驻在单位党组协调沟通机制，积极参与驻在部门或综合监管单位的监督检查，对扶贫项目审批和实施、资金分配划拨和使用等全过程进行日常监管，及时移交问题线索和开展执纪问责工作。五是持续推进“抓系统、系统抓”。紧盯义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全项目建设和资金管理，持续落实纪检监察机关“抓系统”6条措施，扶贫主责部门开展“系统抓”14条措施，推动职能部门联动综合治理。充分利用市审计局计算机技术、地理信息系统工具等辅助手段，持续推进“跨部门联动”治理。六是强化“双零”部门约谈工作。将专项治理立案情况纳入各派驻纪检监察组年终考核指标和绩效二次分配评定内容。强化日常监督，对扶贫领域“零移交”的市直扶贫主责部门、“零立案”的市本级派驻纪检监察组，运用约谈函询、发函监督、调研督导、专项检查、纪律检查建议、监察建议等手段，加大对各县（市、区）、市直各部门落实巡视整改情况的监督；对无线索或线索移送质量不高的部门进行约谈，对发现问题线索不移交的，追究相关部门和责任人责任。七是突出能力建设，加强纪检监察干部实战培训。通过强化指导督导、“上挂下派”、深化“书记讲堂”、开设“主任课堂”“干部学堂”、纠治“六个了之”问题等措施，以干代训，提升能力，锤炼作风。截至目前，已完成各种方案的制定工作，并开展2期主任课堂和举办2次“新时代百色纪检监察讲所”微课堂学习会。八是发挥巡察利剑作用。将自治区党委专项巡视“回头看”反馈意见整改情况纳入市县党委巡察工作重点监督内容。

（四）在“整改政治责任空转虚化问题得到整治，但形式主义还有不同程度表现”方面的整改

1．关于持续深化整改的韧劲不足的落实情况

一是全面落实主体责任，强化市委、市政府对自治区监督检查发现问题整改工作的领导，把自治区反馈问题整改情况列入县（市、区）党委政府扶贫成效考核内容。二是加强整改工作督查暗访。严格落实《百色市脱贫攻坚督查暗访工作办法》《百色市脱贫攻坚通报制度》，加强对自治区扶贫领域巡视、考核、督查等反馈问题工作的暗访，推动整改工作落实。三是组织开展扶贫资金专项整改，定期通报各县（市、区）资金支出进度，并督促各县（市、区）及时整改存在问题。

2．关于整改作风不够扎实的问题仍有存在的落实情况

一是加强对中央、自治区巡视和扶贫领域各类监督检查发现问题整改工作的组织领导，认真对照发现问题，查摆分析，制定整改方案和责任清单，落实具体措施，层层压实责任，确保条条整改到位、件件落实到底。二是对易地搬迁贫困户重复享受政策的问题，认真组织学习上级政策，开展“拉网式”排查，通过数据比对和实地核实，在各县（市、区）开展专项整治，清理重复享受政策的问题。截至目前，全市2016年以来重复享受政策共788户，已全部完成整改。三是开展“督作风”保障脱贫攻坚。印发《百色市2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理“巩固深化年”实施方案》，明确将“督作风”作为开展“七大督战行动”的四项保障措施之一。印发《百色市开展扶贫领域“八个了之”突出问题集中整治工作方案》，开展扶贫领域“八个了之”（一学了之、一发了之、一搬了之、一建了之、一种了之、一股了之、一摘了之、一改了之）突出问题集中整治。四是开展整改问题“回头看”专项监督检查。对各级各部门落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、中央纪委国家监委第七室调研督导反馈、自治区党委第七巡视组脱贫攻坚巡视“回头看”反馈、自治区扶贫“四合一”核验发现问题等5项整改工作进行专项监督检查。五是举一反三开展专项整治。开展扶贫领域专项治理“抓系统、系统抓”六项专项整治工作，聚焦易地搬迁安置点质量问题、村屯道路质量问题、脱贫政策落实问题、村集体经济资金使用管理问题、耕地地力保护补贴发放问题、扶贫领域形式主义官僚主义问题等进行整治。同时，全市范围内重点开展耕地地力保护补贴发放“举一反三”专项整治行动。六是以案促改促进长效机制建设。坚持抓典型案件，聚焦扶贫项目资金关键环节、不收敛不收手问题、形式主义官僚主义问题等严格监督执纪问责。加强同级同类警示教育，利用市委、各县（市、区）委召开民主生活会，把查处的贫困县副处级以上干部典型案例作为同级同类干部警示教育的典型教材，举一反三进行剖析。七是着力整改隆林县“2019年初实施种桑养蚕扶贫项目，县采购办理桑苗集中采购程序超时32个工作日”的问题。督促隆林县纪委监委把扶贫项目列入作战内容，开展自查自纠整治，并对问题线索进行处置；督促隆林县桑蚕办举一反三，及时采取措施，抓好2020年桑树种植工作，避免类似事件发生。目前，隆林县16个乡（镇）已完成桑苗种植26323亩。

三、持之以恒，巩固成效，坚定不移推动整改助力脱贫攻坚

经过三个多月的努力，我市整改工作取得了一定的成效，但仍存在一些问题，比如，“三保障”和饮水安全提升有待加强；拆旧复垦工作压力巨大，进展较为缓慢；“控辍保学”工作有待加强；农村危旧房改造和农村家庭饮水安全项目建设工程量大；医疗卫生政策落实到行政村还存在薄弱环节等。下一步，我市将深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述特别是听取脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考核汇报时的重要讲话、在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，严格按照自治区巡视反馈意见推进整改，确保问题按时整改到位。

（一）持续压紧压实整改主体责任。坚持提高政治站位，高位推进整改工作，从本级抓起，以上率下，推动全市上下进一步抓好巡视整改工作。持续压实各级各部门主体责任，督促部门“一把手”强化政治担当，亲自指挥、亲自过问，督促部门分管领导亲自督办、亲自协调。持续压紧巡视整改日常监督，对虚假整改、表面整改、敷衍整改以及不担当、不作为、慢作为的，要严肃追责问责。

（二）持续推动各项整改措施落地见效。按照整改方案全面统筹推进整改工作。能够立行立改的，采取措施，巩固提升，坚决防止问题反弹回潮；已完成的整改工作，对照问题清单、任务清单、责任清单，督促相关地方和单位紧盯不放，持续推进；对需要长期坚持的整改项目，尤其是易地扶贫搬迁后续扶持管理、拆旧复垦、村集体经济发展、产业扶贫等工作，稳步推进。

（三）持续建立长效机制，巩固整改成效。不断健全完善各项机制，推动巡视反馈问题全面改、彻底改、长久改。落实好工作会议机制，及时协调解决突出问题，研究部署下一阶段工作；建立审核销号机制，严格审核各项问题整改的销号，做到整改一个，验收一个，销号一个；建立通报问责机制，通过调研、暗访指导，跟踪督促，评估问效，对整改效果不理想的，实行通报问责。

（四）以整改为契机，推动脱贫攻坚任务完成。坚持把推动整改工作同学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述、贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署和自治区“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的工作要求结合起来，围绕脱贫攻坚任务完成，正视不足、迎头赶上，确保全面打赢脱贫攻坚收官战。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：0776—2831996；通讯地址：百色市东洲路体育中心脱贫攻坚战指挥部转百色市巡视整改工作领导小组办公室，邮编：533000；电子邮箱：bszgzhz@163.com 。

中共百色市委员会

2020年7月16日