百色市司法局2024年法治政府建设年度报告

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平法治思想以及习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，实施2024年全市司法行政“1563”工作思路，为百色市经济社会高质量发展提供优质高效的法律服务保障。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）夯实思想根基，以党的创新理论引领学深践悟

一是持续强化理论武装。坚持“第一议题”“首课学法”等制度，年内共召开局党组会14次、党组理论学习中心组学习会4次、首课学法4次，“三会一课”和“主题党日”80余次，紧跟学习习近平总书记最新讲话、指示批示和文章精神，切实用党的最新科学理论成果武装头脑，指导和推动司法行政工作实践。二是扎实开展党纪学习教育。做细做实《百色市司法局开展党纪学习教育工作方案》，举办读书班和集中学习3场次、上纪律党课5场次、“三会一课”专题学习40场次，编印《反面典型案例》，开展警示教育活动3场次，在本局新媒体平台发布和转载党纪学习教育相关内容91条，组织干部职工在相关平台对《条例》进行学习，实现党纪学习教育全覆盖。三是健全学习长效机制。常态化开展“一人一课 一季一讲”“青年课堂”活动，制定《百色市司法行政系统学习贯彻党的二十届三中全会精神暨干部业务能力提升培训方案》，先后举办矛盾纠纷化解、人民监督员、法律援助案件办理、行政复议和行政执法案件办理、公文写作等业务能力培训，实现司法行政干部教育培训全覆盖。

（二）党政主要负责人切实履行第一责任人职责，发挥“关键少数”带头引领作用

认真做好全市2023年度现场述法会议工作，年度述法工作得到自治区党委依法治区办指导组的充分肯定，现场述法工作首次实现市、县两级全覆盖。将法治建设情况纳入市县党政领导班子和领导干部考核内容，通过采取领导干部年终述职述法和专门述法相结合的方式，做到述法与年终考核深度融合、同步部署推进。全市12个县（市、区）、135个乡镇（街道）以及500个市县级党委政府工作部门党政主要负责人连续三年完成书面述法全覆盖。

（三）加强重点领域立法，推动法治政府建设

提前介入中央领导关注的《百色市德保矮马保护条例》起草工作，持续跟踪指导德保县高质量起草《条例》草案；组织相关单位做好市委主要领导指示落实的《广西百色重点开发开放试验区条例》的起草工作，并积极向自治区发改委和自治区司法厅请示汇报，助推该《条例》列入自治区人大2025年立法项目；组织相关单位做好我国首部规范芒果产业发展的地方性法规《百色市芒果产业发展条例》的起草工作，推动该《条例》于2024年5月1日起正式施行；组织相关单位做好我市首部基层治理类地方性法规《百色市网格化服务管理规定》的起草工作并提前4个月完成起草任务；制定《百色市电动车充电安全管理办法》并以市人民政府令的形式颁布实施。

（四）坚持依法行政，提高决策能力和水平

一是强化合法性审查工作。做好行政规范性文件、重大行政决策、重大执法决定、行政协议合法性审查，并将审查领域拓展至政府常务会议议题及其他行政涉法事务。共审查政府各类涉法事项3167件，其中行政决策2347件、行政规范性文件48件、各类协议732件、重大执法决定40余件，其他专项法律事务1692件。严格落实重大决策公开制度，组织开展重大行政决策建议事项征求意见、梳理汇总及论证工作，公布2024年度市政府重大行政决策事项目录。二是加强行政规范性文件审查。向自治区人民政府报送备案行政规范性文件5件，接收县（市、区）政府及市政府部门备案审查21件，审查通过17件，对准予备案的，均做到逐月公示，公开透明。三是充分发挥政府法律顾问作用。优化法律顾问团队，组织法律顾问参与政府常务会、合法性审查、立法论证、复议案件咨询、出庭应诉等各类涉法事务工作，法律顾问出具法律意见书充分发表法律意见，共办理法律事务3865件，出具意见2150份。

（五）严格规范公正文明执法，提高执法能力和水平

一是提升行政执法队伍素质。组织全市行政执法单位开展行政执法人员资格（续职）培训考试工作，共2149人参加考试，成绩合格2083人，合格率为96.9%。二是加强行政执法监督。检查和督促各部门做好行政执法公示，通过不定期抽查信用信息平台系统、市政府及政务大厅网站，督促相关单位按要求公示执法信息。常态化开展行政执法突出问题整改，形成突出问题清单，并针对问题组织集中整治行动。开通并维护12348网络平台、门户网站投诉举报公示、政务服务一体化平台、本单位投诉举报电话及行政复议等5种行政执法投诉举报渠道。组织开展“双随机、一公开”抽查工作，共抽取4组行政执法人员，对4个律师事务所、2个基层法律服务所、2个公证处、2个司法鉴定机构进行随机抽查。三是强化执法保障。持续深化行政执法体制改革，进一步减少执法层级、归并执法队伍、下沉执法力量。实行以县（市、区）为主的行政执法体制，乡镇独立设置综合行政执法队。深化行政执法与刑事司法衔接工作，承接自治区改革试点任务，制定印发《关于建立行政执法监督协作机制的意见》，推动建立权责明确、监督有效、保障有力的市县乡三级行政执法监督体系。

（六）完善矛盾纠纷多元化解机制，维护社会和谐稳定

一是强化行政复议工作效能。制定印发《百色市行政复议应诉质效提升攻坚行动方案》，全市行政复议机关共收到行政复议申请929件，受理864件，其中涉企复议案件240件，为企业挽回经济损失近5192万元，综合纠错率为36.89%；调解和解率27.67%，复议后被诉率11.41%、复议后败诉率0.94%，均低于全区平均水平。全市行政复议机关共收到一审应诉通知106件，同比下降38.37%。通过发出责令履行通知等方式强化对行政复议法律文书的履行监督工作，发出行政复议意见书、建议书40份，其中市本级24份，县（市、区）16份。二是提升行政应诉工作质量。推进行政机关负责人出庭应诉常态化，深入贯彻落实《中共百色市委全面依法治市委员会办公室关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，实现行政机关负责人出庭应诉率为90.57%。发挥考核“指挥棒”作用，将复议后败诉率纳入绩效考核范围，通过问题导向，促进行政复议应诉工作高质量发展。三是开展跨国接边人民调解攻坚行动。全市现有人民调解组织2121个，人民调解员11656人。共组织开展矛盾纠纷排查21921次，排查发现纠纷5321件，预防矛盾纠纷激化1873件。共受理矛盾纠纷10742件，调解成功10665件，调解成功率达99%，基本实现小事不出村（社区），大事不出乡镇（街道），矛盾不上交。

（七）提升公共法律服务水平，增强群众法治获得感

一是做好公证优质高效服务。办理各类公证事项1149件，电话网络预约服务85次，上门办证服务12次，办理“跨省通办”公证50次（件），为群众邮寄送达公证书172份，为特定人群、单位组织提供公证援助服务7次，推出为民举措、简化审批程序、优化营商环境事项共2项。二是组织律师、基层法律服务工作者积极开展公益法律服务。共为群众起草、修改法律文书139件，为社区提供法律意见249件，参与化解矛盾纠纷87件，为群众提供法律咨询1442次，开展法治宣传192次。全市律师共到企业开展法治讲座、座谈交流14次，进行普法宣传114次，梳理法律风险13个，提出法律建议10个，切实为民营企业提供法律保障。三是提升法律援助工作质量。进一步加强法律援助机构规范化建设，不断优化受理指派方式，规范案件办理程序，强化案件质量监管。全市共受理法律援助案件2337件，其中涉及农民工1747件、妇女605件、未成年人164件、残疾人35件、老年人36件。接待群众咨询来访5181人（次），挽回经济损失近4132万元。四是提高仲裁工作水平。充分发挥仲裁作用，坚持“独立、高效、公正、专业”地处理各类民商事纠纷，立案52件，案件标的额达9603.6万元。积极推动广西贸促会、百色仲裁委员会、中国—东盟法学院分别与越南商业仲裁中心、越南河内贸易调解中心签署了《合作备忘录》，成立了联合秘书处及驻中国平孟口岸、龙邦口岸联合工作站，持续推动诉仲调机制相衔接，多元化解涉外矛盾纠纷。

二、存在问题和困难

2024年，百色市司法局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题和困难，如基层法治政府建设比较薄弱；个别政府法律顾问作用发挥不够明显，履职积极性不高；公共法律服务供给不够全面等。

三、2025年工作计划

2025年是“十四五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。百色市司法局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广西工作论述的重要要求，继续不折不扣贯彻落实中央、自治区和市委市政府的决策部署，充分调动各方面积极性，努力实现法治政府建设新的突破。

一是加快补齐法治政府建设短板，加大基层法治人才培养，提高干部队伍法治素养，推进基层法治政府建设。

二是创新优化法律顾问工作机制。采取分类、分片区方式，综合考虑法律业务量大小、难度、复杂程度等情况，对政府部门进行分类管理，按类别指导部门聘请专业法律顾问。对于业务量少的部门，探索采取联合方式聘请法律顾问，对于分布较为分散的乡级政府，探索分片区的方式聘请法律顾问。

三是扩大公共法律服务宣传，强化“线上＋线下”宣传，利用法律进社区、进乡村等方式向群众普及法律知识；完善公共法律服务平台建设，推动公共法律服务进驻政务服务中心，提供一站式公共法律服务窗口，打通公共法律服务“最后一公里”；协同妇联、工商联等部门扩大法律援助覆盖面，维护困难群众合法权益；推广使用百色市公共法律服务小程序，推动更多公共法律服务实现掌上办。

四是持续深入开展调解工作，指导县（市、区）开展人民调解业务骨干培训；建立市、县两级人民调解专家库，负责化解重大、复杂矛盾纠纷；开展调解工作“一县（市、区）一品牌”建设活动，通过建立地方调解品牌，推动各县（市、区）调解工作发展。

五是进一步推动涉外法治建设，制定出台《百色市涉外法治建设规划（2025—2027年）》，争取在涉外立法、执法、司法、法律服务和人才培养等重要领域取得突破性进展。